Дата принятия: 03 апреля 2020г.
Номер документа: 06АП-1123/2020, А04-8822/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2020 года Дело N А04-8822/2019
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г.Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Амурской области "Аэропорт Благовещенск" на решение от 12.02.2020 по делу N А04-8822/2019 Арбитражного суда Амурской области в порядке упрощенного производства по заявлению государственного унитарного предприятия Амурской области "Аэропорт Благовещенск" к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
государственное унитарное предприятие Амурской области "Аэропорт Благовещенск" (ОГРН 1022800529795, ИНН 2801060767, далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании незаконным постановление от 20.11.2019 N 43/4ГА/2019У управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление) о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 12.02.2020 по делу N А04-8822/2019 в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 12.02.2020 по делу N А04-8822/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы предприятие ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры выполнять предписания должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности).
В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.
В отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования решение об установлении приаэродромной территории утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, которым разрешено совместное базирование на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 утверждены Правила, определяющие порядок установления приаэродромной территории и выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 4 Правил установлено, что проект решения подготавливается оператором аэродрома гражданской авиации (для аэродромов гражданской авиации).
12.10.2018 по результатам проведения плановой выездной проверки согласно распоряжению управления от 29.09.2018 N 742-р "О проведении плановой выездной проверки ГУП Амурской области "Аэропорт Благовещенск", выдано предписание N 93/4ГА/2018У об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
Предприятию предписывалось в срок до 28.06.2019 устранить нарушения в части непредставления решения об установлении приаэродромной территории на аэродроме Благовещенск (Игнатьево).
От предприятия 28.06.2019 поступило письмо, в котором предприятие сообщает, что проект решения установления приаэродромной территории согласован Правительством Амурской области 17.05.2019, ДВ МТУ Росавиации проверен и направлен в Федеральное агентство воздушного транспорта. Проект получен в ФАВТ Росавиации 10.06.2019, срок рассмотрения проекта в течение 30 дней. Также предприятие в письме просило продлить срок предписания на время рассмотрения проекта ФАВТ Росавиацией.
Врио начальника управления принято решение о продлении срока исполнения предписания до 27.09.2019.
26.09.2019 управлением получено письмо от предприятия, в котором указано, что проект рассмотрен ФАВТ Росавиации и возвращен на доработку, поскольку основные замечания связаны с кадастровыми работами, проект направлен исполнителю ООО "Земельный вопрос" для внесения исправлений, завершение работ планируется 01.10.2019. Ориентировочная дата повторной отправки проекта в ФАВТ Росавиации 02.10.2019. Также в письме предприятие просло продлить срок предписания на время рассмотрения проекта ФАВТ Росавиацией.
Управлением после рассмотрения данного письма, принято решение о проведении внеплановой документарной проверки по проверке исполнения предписания от 12.10.2018.
Управлением на основании распоряжения от 01.10.2019 в период с 07.10.2019 по 01.11.2019 была проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания от 12.10.2018 N 93/4ГА/2018У со сроком исполнения до 27.09.2019. В ходе проверки был сделан запрос о предоставлении документов и переписки об установлении приаэродромной территории на аэродроме Благовещенск (Игнатьево) (исх. от 07.10.2019 N 4-10/4169).
В ответ на запрос предприятием предоставлен ответ от 17.10.2019, в котором описана вся проделанная работа по установлению приаэродромной территории на аэродроме Благовещенск (Игнатьево). Проект повторно направлен в ФАВТ Росавиации, доставлен 15.10.2019.
Предприятием подготовлен проект решения по установлению приаэродромной территории аэродрома Благовещенск (Игнатьево) в связи с чем получено положительное заключение от Роспотребнадзора от 04.02.2019, получено согласование Правительства Амурской области, представлен приказ от 16.04.2019 N 298-П "Об утверждении карт (схем), на которых отображены границы полос воздушных подходов аэродрома Благовещенск (Игнатьево)".
Кроме того между предприятием и ООО "Земельный вопрос" заключен контракт от 01.03.2018, предметом которого является выполнение работы по установлению границ приаэродромной территории и выделенных на ней подзон. Также контракт от 30.03.2018 по выполнению работы по установлению границ приаэродромной территории и изготовлению графической части карт.
Согласно письму от 25.09.2019 предприятие ходатайствовало о продлении срока исполнения предписания на время рассмотрения проекта ФАВТ Росавиацией, чем подтверждается факт неисполнения предписания от 12.10.2018.
На момент проведения проверки, предписание предприятием исполнено не было.
По результатам проведения внеплановой проверки управлением составлен акт от 01.11.2019 вынесено предписание N 107/4ГА/2019У, в котором предписано устранить данное нарушение в срок до 01.06.2020.
Управлением 13.11.2019 предприятию было вручено извещение от 01.11.2019 о составлении 19.11.2019 в 10 часов 00 минут протокола об административном правонарушении. Извещение получено представителем предприятия 13.11.2019.
Извещением от 01.11.2019 рассмотрения дела об административном правонарушении назначено на 20.11.2019 в 10 часов 00 минут. Извещение вручено представителю предприятия 13.11.2019.
Должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2019 по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Событие правонарушения выразилось в невыполнении в срок до 27.09.2019 предписания от 12.10.2018.
Постановлением от 20.11.2019 предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, применен административный штраф 20 000 рублей.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
О незаконности постановления предприятие обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 49 ВК РФ, аэродромы гражданской авиации, вертодромы гражданской авиации допускаются к эксплуатации с даты их регистрации в государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации. Эксплуатацию аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации и их соответствие требованиям: федеральных авиационных правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации или вертодромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.
Согласно пункту 6 правил, подготовка проекта решения и информации, указанных в пункте 5 настоящих Правил, осуществляется с учетом положений пункта 4 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и пункта 3 части 7 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее Закон N 135-ФЗ), а также на основе результатов проведенных исследований, в том числе научно-исследовательских работ в части, касающейся обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэродрома и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду.
Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ определено, что по истечении 360 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.
Предприятием были предприняты все имеющиеся возможности и полномочия по установлению приаэродромной территории и выполнению требований предписания, но доказательств, подтверждающих факт исполнения предписания в полном объеме, а именно представления решения об установлении приаэродромной территории на аэродроме Благовещенск (Игнатьево), предприятием в материалы дела не представлено.
Неисполнение предписания рассматривается как нарушение требований безопасности полетов воздушных судов, которое может непосредственное влиять на жизнь и здоровье граждан.
Отклоняются доводы жалобы о том, что на момент подготовки и рассмотрения проекта предприятия не имелось никаких методик по разработке таких проектов решения об установлении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации Российской Федерации, методические рекомендации по разработке проекта решения были направлены в адрес территориальных органов Росавиации с последующей переадресацией операторам аэродромов только 07.11.2019.
Методические рекомендации по разработке проекта решения об установлении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации Российской Федерации действительно разработаны письмом Федерального агентства воздушного транспорта от 07.11.2019. Но ранее в адрес руководителей территориальных органов Росавиации, с последующим доведением указанной информации до операторов аэродрома, было направлено письмо от 03.08.2018, в котором были даны разъяснения по вопросам, возникающими с разногласиями при рассмотрении проектов решений об установлении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации.
Кроме того письмом Федерального агентства воздушного транспорта от 03.07.2019, проект решения и пояснительная записка возвращена на доработку, в связи с несоответствием требований пунктов 3,5 "Правил установления приаэродромной территории", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12. 2017 N 1460. Также в проекте не были учтены рекомендации Росавиации от 03.08.2018.
Таким образом, введение методических рекомендаций по разработке проекта решения об установлении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации Российской Федерации не может являться причиной неисполнения предписания.
Общество имело возможность своевременно исполнить требования, содержащиеся в предписании, но не приняло соответствующих достаточных мер для недопущения правонарушения, следовательно, наличие в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.
Исключительных обстоятельств для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного судебной коллегией не установлено, как и оснований для применения статьи 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ, по низшему пределу предусмотренной санкции. Штраф согласуется с целями административного наказания и соразмерен совершенному нарушению. При установленных фактических обстоятельствах, оспариваемым постановлением общество на законных основаниях привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 12.02.2020 по делу N А04-8822/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
