Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 06АП-1101/2020, А73-21415/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N А73-21415/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "ЭкЖиЗ": Кошкарева А.В., представитель по доверенности от 09.01.2020; Ткачева Е.В., представитель по доверенности от 10.01.2020;
от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкЖиЗ"
на решение от 20.01.2020
по делу N А73-21415/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общество с ограниченной ответственностью "ЭкЖиЗ"
к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
об оспаривании предписания
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЭкЖиЗ" (далее-заявитель, ООО "ЭкЖиЗ", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 16.09.2019 N П2019-02-0813.
Решением суда от 20.01.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что черные пятна на стенах в жилом помещении образовались в связи с повышенной влажностью в данном помещении; кроме того в период с 01.09.2019 по 27.09.2019 проведены работы по ремонту межпанельных швов. По мнению общества, административным органом не доказана причинно-следственная связь между бездействием общества и образованием на индивидуальном имуществе собственника темных пятен. В дополнениях к апелляционной жалобе общество ссылается на заключение специалистов ФГБОУ ВО "ДВГУПС", согласно которому, в результате проведенного 12.12.2019 тепловизионного обследования ограждающих конструкций жилого помещения, специалисты пришли к выводу, что причиной образования плесени является выпадение и стекание конденсата, что является следствием повышенной влажности воздуха помещений квартиры; температуры на внутренних поверхностях, где зафиксированы появления плесени, относительно высокие, что не свидетельствует о промерзании стен; жильцам рекомендовано восстановить функциональную систему вентиляции и обеспечить воздухообмен в квартире. Просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт которым заявленное требование удовлетворить.
В судебном заседании апелляционного суда представители общества на доводах жалобы настаивали, просили решение отменить, заявленное требование удовлетворить.
Управление представителя для участия в судебном заседании не направило, возражений на жалобу не представило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителей общества, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что ООО "ЭкЖиЗ" является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома N 186 по ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске (далее - МКД N 186) (лицензия от 14.04.2015 N 027-000082).
В связи с поступившим обращением гражданина, проживающего в МКД N 186, управлением, на основании распоряжения от 13.09.2019 N 4353-р, в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, в ходе которой было установлено, что в кухне на потолочном покрытии и внутренней поверхности наружной стены наблюдаются черные пятна, в кухонном гарнитуре посуда в черных пятнах; в жилом помещении с балконом на внутренней поверхности наружной стены имеются темно-желтые и черные следы, в шкафу-купе на вещах имеются многочисленные черные пятна, на балконе детские вещи в черных пятнах; в спальне без балкона на внутренней поверхности наружной стены в нижней части и на поверхности шкафа-купе имеются темноватые и черные пятна.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 16.09.2019 N П2019-02-0813.
26.09.2019 ООО "ЭкЖиЗ" выдано предписание N П2019-06-1039, в соответствии с которым обществу, в срок до 31.10.2019, необходимо провести обследование, выявить и устранить причины образования черных пятен.
Несогласие с выданным предписание послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.
В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения.
В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Так, согласно пункту 4.2.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
В силу пункта 4.2.1.6 Правил N 170, чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой. Не допускается покрытие фасада паронепроницаемым материалом.
Согласно пункту 4.2.1.7 Правил N 170 стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2-3 мм; горизонтальных 0,6-0,7 мм.
В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 -50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.
Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).
Пунктом 4.2.1.12 Правил N 170 предусмотрено, что участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.
В соответствии с пунктом 4.2.1.16 Правил N 170 для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзита - 3%, шлака - 4 - 6%; пенобетона - 10%; газобетона -10%. Влажность стен: деревянных - 12%; кирпичных - 4%; железобетонных (панельных) - 6%; керамзитобетонных - 10%; утеплителя в стенах - 6%.
Как следует из материалов дела, на основании договора управления многоквартирным домом от 26.01.2017 общество является организацией, управляющей многоквартирным домом N 186 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске.
Следовательно, в силу изложенных норм действующего законодательства именно общество несет ответственность за содержание и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома, за соответствие его технического состояния обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.
Между тем, в ходе проведенных контрольных мероприятий многоквартирного жилого дома N 186 управлением было установлено наличие темных пятен в кухне на потолочном покрытии и внутренней поверхности наружной стены, в кухонном гарнитуре посуда в черных пятнах; в жилом помещении с балконом на внутренней поверхности наружной стены имеются темно-желтые и черные следы, в шкафу-купе на вещах имеются многочисленные черные пятна, на балконе детские вещи в черных пятнах; в спальне без балкона на внутренней поверхности наружной стены в нижней части и на поверхности шкафа-купе имеются темноватые и черные пятна.
Так же установлено, что гражданин в течение 2018 года неоднократно обращался в управляющую организацию с просьбой выяснить и устранить причину сырости и плесени в его квартире. На что был получен ответ ООО "ЭкЖиЗ" о том, что нужно закрывать межподъездные швы между 3 и 4 подъездами МКД, а также произвести ремонт на крыше с целью устранить попадание воды сверху, однако денежных средств на указанные ремонтные работы не предусмотрено.
Кроме того, к обращению гражданина от 16.08.2019 приложено письмо ООО "ЭкЖиЗ" от 23.07.2019 N 979, в котором указано, что в ходе визуального осмотра обществом квартиры гражданина со стороны переднего фасада установлено, что защитный слой деформационного стыка между подъездами 3 и 4 находится в неудовлетворительном состоянии, а со стороны заднего фасада заделка стыка между подъездами со дня постройки дома отсутствует вовсе, в связи с этим, необходимо выполнить работы по ремонту деформационного стыка со стороны переднего и заднего фасада по всей высоте здания с зашивкой данных стыков листовой сталью.
Учитывая изложенное, а так же принимая во внимание наличие большого количества черных пятен (плесени) повсеместно в квартире (за исключением зала) и на балконе при исправности вентиляции в квартире гражданина, управление пришло к правомерному выводу о том, что управляющая организация ООО "ЭкЖиЗ" не исполняет установленную законом обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД N 186, а именно, требования пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.6, 4.2.1.7, 4.2.1.12, 4.2.1.16 Правил N 170 по обеспечению водозащиты, воздухозащиты и теплозащиты наружных стен МКД N 186 в целях предупреждения появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных стен МКД.
В связи с чем, обществу правомерно выдано обжалуемое предписание об устранении выявленных нарушений.
В ходе рассмотрения материалов дела, судом установлено, что 09.12.2019 управлением была проведена проверка исполнения обществом повторного предписания от 15.11.2019 N 112019-02-0946, в ходе которой было установлено улучшение состояния квартиры.
Доводы общества о том, что причиной образования черных пятен (плесени) на ограждающих конструкциях квартиры гражданина является повышенная влажность воздуха в квартире (которая по состоянию на 27.09.2019 составила от 46,9% до 58,2%), возникшая вследствие недостаточного притока воздуха, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку действующим законодательством не установлено, при какой величине влажности воздуха в квартире многоквартирного дома образуются плесневелые пятна на вещах и стенах внутри квартиры.
Так же правомерно отклонены судом первой инстанции ссылки общества на заключение специалиста ДВГУПС от 12.12.2019, согласно которому причиной образования плесени на поверхностях наружных ограждающих конструкций квартиры является выпадение и стекание конденсата, основная причина образования конденсата - повышенная влажность воздуха помещений квартиры, поскольку как указано в этом же заключении, в помещениях комнат N 1 и N 2 на торцевой стене области пониженных температур локализованы вдоль межпанельных швов, при этом наружный осмотр и тепловизионная съемка снаружи данных швов невозможны; вероятная причина пониженных температур в зоне швов - физический износ швов или изначальные конструктивные дефекты.
Таким образом, представленное заключение не опровергает установленные в ходе проверки факты наличия сырости и плесени в квартире гражданина МКД N 186.
Выявленные управлением в ходе проверки нарушения управляющей компанией существенно нарушают права граждан, несут угрозу здоровью и жизни жителей многоквартирного дома.
Оспариваемое предписание не изменяет характера и не увеличивает размер обязательств управляющей организации, возложенных на нее законодательством и добровольно принятых по договору управления многоквартирным домом.
Принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения предписания, имели место, их наличие заявителем не опровергнуто, судебная коллегия считает, что оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленного требования.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.01.2020 по делу N А73-21415/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.А. Швец
Судьи
А.П. Тищенко
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
