Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2021 года №06АП-1070/2021, А73-14394/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2021 года Дело N А73-14394/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Региострой": Градобоева А.Г. по доверенности от 11.01.2021,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региострой"
на решение от 02.02.2021
по делу N А73-14394/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региострой" (ИНН 2724122261)
к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
о признании незаконным и отмене предписания N 3 от 17.08.2020,
третье лицо: главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Региострой" (далее - ООО "Региострой", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ДМТУ Росстандарта, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 17.08.2020 N 3.
Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А73-14394/2020; определением суда от 12.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - третье лицо).
Решением от 02.02.2021 суд отказал в удовлетворении заявленных по делу требований.
ООО "Региострой" не согласилось с судебным актом, обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить, заявленные требования удовлетворить.
Заявитель жалобы указывает на то, что земельный участок, на котором расположена спорная детская площадка, находится вне границ земельного участка, относящегося к придомовой территории многоквартирного дома N 35 по ул. Владивостокская, данная детская площадка не относится к имуществу указанного многоквартирного жилого дома, в перечень общего имущества не включена, в связи с чем, ООО "Региострой" не является лицом, ответственным за содержание данной детской площадки, а, следовательно, не является субъектом ответственности за нарушения, выявленные в ходе проверки и указанные в оспариваемом предписании. В обоснование своей позиции ссылается на выписку из ЕГРН по дому N 35 по ул. Владивостокской и схему земельного участка.
Доводы жалобы по существу повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сведены к несогласию с выводами суда первой инстанции.
Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 26.02.2021 Шестого арбитражного апелляционного суда.
В судебном заседании представитель ООО "Региострой" поддержал апелляционную жалобу, другие лица, участвующие в деле, не направили своих представителей в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лица, участвовавшего в судебном заседании, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.
ООО "Региострой", расположенное по адресу: 680021, г. Хабаровск, ул. Станционная, д. 27, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1082724006089, ИНН 2724122261.
В период с 07.08.2020 по 17.08.2020 должностными лицами ДМТУ Росстандарта на основании приказа от 29.07.2020 N 243 в отношении ООО "Региострой" проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов. Проведение проверки согласовано с прокуратурой Хабаровского края решением от 30.07.2020 N 7-943-2020. Поводом для проведения внеплановой проверки явилось обращение гражданки (вх. N 01-27/667 от 22.07.2020) по факту несоответствия требованиям безопасности детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома N 35 по ул. Владивостокская в г. Хабаровске.
По результатам проверки должностными лицами ДМТУ Росстандарта выявлен факт нарушения требований ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" и ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", а именно:
- в нарушение п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 деревянный переходной мостик и деревянная лестница на цепях создает возможность застревания тела, частей тела и одежды ребенка;
- в нарушение п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 на деревянном переходном мостике имеются сколы;
- в нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 на деревянном переходном мостике имеется шероховатая поверхность;
- в нарушение п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 на деревянном переходном мостике может застрять часть тела ребенка;
- в нарушение п. 4.3.23.2 ГОСТ Р 52169-2012 на деревянном переходном мостике может застрять ребенок за счет деформации материалов;
- в нарушение п. 4.3.23.9 ГОСТ Р 52169-2012 на деревянном переходном мостике может застрять ступня ребенка;
- в нарушение п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатационная документация (в том числе, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) не представлены;
- в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке информационная таблица, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования отсутствуют.
По результатам осмотра детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома N 35 по ул. Владивостокской, должностным лицом ДМТУ Росстандарта Кузьминой Л.В. составлен протокол технического осмотра и идентификации N 1 от 07.08.2020, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
При проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.
По результатам проверки должностным лицом ДМТУ Росстандарта составлен акт проверки N 39 от 17.08.2020, выдано предписание N 3 от 17.08.2020 об устранении нарушений обязательных требований безопасности национальных стандартов, в срок до 12.10.2020.
Не согласившись с предписанием административного органа, посчитав его нарушающим права и законные интересы, ООО "Региострой" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предписание ДМТУ Росстандарта от 17.08.2020 N 3 соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) установлено, что техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции. Безопасность продукции - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 N 1148-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт РФ "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52301-2013).
До настоящего времени Технический регламент к оборудованию и покрытию детских площадок не принят. Следовательно, в рассматриваемом случае подлежат применению положения названных национальных стандартов.
В соответствии с Приказом Росстандарта от 05.08.2010 N 2924 "Об утверждении Положения о Дальневосточном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии", ДМТУ Росстандарта осуществляет государственный метрологический надзор, государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов.
Приказом Росстандарта от 30.05.2019 N 1199 "Об утверждении перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора и государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов" установлены перечни правовых актов, соблюдение которых оценивается ДМТУ Росстандарта при проведении надзорных мероприятий.
В данный перечень включены национальные стандарты ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".
Согласно пунктам 4.3.3, 4.3.5, 4.3.8, 4.3.23.1, 4.3.23.2, 4.3.23.9 ГОСТ Р 52169-2012 - элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. При выборе материалов изготовитель должен учитывать вероятность возникновения застревания за счет деформации материалов в процессе эксплуатации. Не допускаются застревания ног или ступней ребенка: в отверстиях твердых элементов или в поверхностях конструкций, по которым дети могут бегать или взбираться; в опорах для ног, стойках перил и т.п. Горизонтальные поверхности и поверхности, имеющие наклон до 45°, предназначенные для ходьбы или бега (исключая подвесные мостики), должны иметь зазоры шириной не более 30 мм.
Согласно пунктам 7.4, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 - вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования. Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий должностным лицом ДМТУ Росстандарта были выявлены нарушения вышеуказанных требований национальных стандартов на детской игровой площадке, расположенной на территории, прилегающей к жилому дому N 35 по ул. Владивостокская в г. Хабаровске, который находится в управлении ООО "Региострой" на основании договора управления многоквартирным домом от 01.03.2015.
Данные нарушения, допущенные при содержании детской игровой площадки, были надлежащим образом зафиксированы актом проверки, протоколом техосмотра, фототаблицей, предписанием.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а так же предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
На основании статьи 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
В пункте 3.5.11 Правил N 170 указано, что территория каждого домовладения должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества дома включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Данный перечень имущества не является исчерпывающим.
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.
Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки ДМТУ Росстандарта было установлено, что спорная детская игровая площадка не соответствует вышеуказанным требованиям национальных стандартов, что подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки, фотоматериалами, протоколом техосмотра.
Судом установлено, что дом N 35 по ул. Владивостокской в г. Хабаровске и прилегающий к нему земельный участок граничат с земельными участками многоквартирного дома N 79 по ул. Ким-Ю-Чена и многоквартирного дома N 6 по ул. Некрасова, границы земельных участков которых не сформированы.
Из представленных в материалы дела схем земельного участка следует, что спорная детская площадка расположена в непосредственной близости от трех жилых домов, расположенных по адресам: г. Хабаровск, ул. Владивостокская, д. 35, ул. Некрасова, д. 6, находящихся в управлении ООО "Региострой", и ул. Ким-Ю-Чена, д.79, находящегося в управлении ООО "Бруслит Сервис". Согласно пояснениям ответчика, данная детская площадка является единственной и используется жильцами всех близлежащих домов по назначению.
Судом в данном случае учтено, что перечень имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Владивостокская, д. 35 (приложение N 3 к договору управления многоквартирным домом от 01.03.2015), действительно, не содержит указаний на наличие у данного дома имущества в виде детской площадки.
В то же время, в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте жилищно-коммунального хозяйства http://reformagkh.ru в разделе "Общие сведения о многоквартирном доме", в графе "Элементы благоустройства", содержатся сведения о наличии детской площадки у многоквартирного дома N 35 по ул. Владивостокской и многоквартирного дома N 79 по ул. Ким-Ю-Чена.
Доводы заявителя о том, что спорная детская игровая площадка не имеет отношения к дому, находящимся в управлении ООО "Региострой" а также о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, обоснованно отклонены судом первой инстанции в силу следующего.
По представленным в материалы дела фотоматериалам, схеме расположения земельного участка дома по адресу: г. Хабаровск, ул. Владивостокская, д. 35, судом установлено, что детская площадка, на которой выявлены указанные ранее нарушения расположена на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: г. Хабаровск, ул. Владивостокская, д. 35, которым управляет ООО "Региострой" на основании договора управления от 01.03.2015.
В силу пункта 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, согласно части 1 статьи 16, части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
В связи с этим, содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме.
Как правильно указывал ответчик, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под МКД и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации обеспечивать надлежащее состояние детской игровой площадки на придомовой территории.
Ссылка заявителя на выписку из ЕГРН по указанному дому и схему земельного участка отклоняется, поскольку для земельных участков домов по адресам: г. Хабаровск, ул. Владивостокская, д. 35 и ул. Ким-Ю-Чена, д.79 не сформированы границы (это следует из материалов всего дела), иных игровых площадок указанные многоквартирные дома не имеют. По этой же причине ссылка заявителя на то обстоятельство, что игровая площадка расположена ближе к дому N 79 по ул. Ким-Ю-Чена, отклоняется.
То обстоятельство, что рассматриваемая детская площадка эксплуатируется совместно жильцами других многоквартирных домов, в частности, жильцами дома N 79 по ул. Ким-Ю-Чена, который не обслуживается ООО "Региострой", не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела. Совместное осуществление деятельности по обслуживанию спорного объекта предполагает также и разделение ответственности за неисполнение обязанности, установленной законодательством Российской Федерации.
Суд первой инстанции по правилам статьи 71 АПК РФ исследовал имеющихся в деле доказательства, а именно: протокол технического осмотра от 07.08.2020, акт проверки N 39 от 17.08.2020, фотоматериалы и отклонил доводы заявителя о неотносимости детской игровой площадки к дому, находящемуся в управлении Общества.
У суда апелляционной инстанции повторно исследовавшего доказательства, повторно рассматривающего дело, нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах, установив, что обязанность по содержанию детской площадки, расположенной на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: г. Хабаровск, ул. Владивостокская, д. 35, лежит на ООО "Региострой", суд первой инстанции принял правильное решение об отказе в удовлетворении заявленного в деле требования.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы не возмещается и не возвращается.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 02.02.2021 по делу N А73-14394/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.А. Швец


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка