Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2020 года №06АП-1064/2020, А80-327/2019

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N А80-327/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой М.О.,
судей Дроздовой В.Г., Усенко Ж.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Коковенко Д.С.,
при участии в заседании:
от Прокуратуры Чукотского автономного округа: Савина А.С., старший помощник прокурора ЧАО (служебное удостоверение ТО N 139119 от 01.04.2019);
от ООО "Северо-Восточные теплосети"; Управления финансов, экономики и имущественных отношений; Администрации Анадырского района; УФАС по ЧАО: представители не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Чукотского автономного округа
на решение от 28.01.2020
по делу N А80-327/2019
Арбитражного суда Чукотского автономного округа
по иску прокурора Чукотского автономного округа в интересах муниципального образования Анадырский муниципальный район Чукотского автономного округа (ОГРН 1088709000654, ИНН 8701004632)к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа (ОГРН 1088709000786, ИНН 8709012547),
обществу с ограниченной ответственностью "Северо-Восточные теплосети" (ОГРН 1118709001311, ИНН 8709014061)
о признании недействительной сделки и применении последствий ее недействительности,
третьи лица: Администрация Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чукотского автономного округа (прокурор ЧАО) в интересах муниципального образования Анадырский муниципальный район Чукотского автономного округа обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с иском к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа (Управление), обществу с ограниченной ответственностью "Северо-Восточные Теплосети" (ООО "СВТ") с требованиями:
- о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования от 24.05.2019, заключенного между Управлением и ООО "СВТ" и применении последствий недействительности сделки в виде возврата объекта коммунальной инфраструктуры - централизованной системы водоснабжения от водозабора на участке "Верхний" месторождения "Угольная" на территории муниципального образования г.п. Угольные Копи (договор безвозмездного пользования), состоящего из следующих объектов (объекты коммунальной инфраструктуры):
- межплощадные сети связи от водопроводной станции "Гудым" до водопроводной насосной станции "Угольные Копи" (протяженностью 12 700 м);
- межплощадные наружные сети связи между насосными станциями NN 1 и 2 артскважин до водопроводной насосной станции "Гудым" (протяженностью 250 м);
- межплощадные сети холодной воды между насосными станциями NN 1 и 2 до водопроводной насосной станции "Гудым" (протяженностью 670 м);
- внутриплощадные сети электроснабжения от ТП до водопроводной насосной станции "Гудым" (протяженностью 212 м);
- водопроводная насосная станция "Гудым" (общая площадь 144,7 кв.м);
- наружные силовые кабельные линии от ВЛ 10 кВ до водопроводной станции "Гудым" (протяженностью 86 м);
- водопровод от водопроводной станции "Гудым" до УТ-2 (протяженностью 5 396 м);
- насосные над артскважиной N 1 и артскважиной N 2 "Гудым" (общая площадь 9,5 кв.м);
- насосные над артскважиной N 1 и артскважиной N 2 "Гудым" (общая площадь 9,5 кв.м);
- межплощадные наружные кабельные сети 0,4 кВ между насосными станциями NN 1 и 2 артскважин до водопроводной насосной станции "Гудым" (протяженностью 2 047 м);
- водопроводная насосная станция "Угольные Копи" (общая площадь 90,3 кв.м);
- тепловые, водопроводные и канализационные сети от насосной станции "Угольные Копи" до поселковой теплотрассы (протяженностью 313 м);
- внутриплощадный хозяйственно-питьевой и противопожарный водопровод (протяженностью 776 м);
- водопровод (протяженностью 5829 м);
- спутник водовода (протяженностью 5829 м).
Требования мотивированы недействительностью (ничтожностью) заключенного договора безвозмездного пользования, поскольку действующим законодательством не предусмотрена правовая возможность передачи объектов
водоснабжения в пользование хозяйствующему субъекту в порядке предоставления муниципальной преференции; согласование антимонопольным органом муниципальной преференции в нарушение Закона о защите конкуренции.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа (Администрация), Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (УФАС по ЧАО).
Решением от 28.01.2020 в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе прокурор ЧАО, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, считает судебный акт подлежащим отмене.
В обоснование указано на отсутствие в действующем законодательстве правовой возможности передачи объектов водоснабжения в пользование хозяйствующему субъекту в порядке предоставления муниципальной преференции; возможность заключения договора аренды объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения на срок не более трех лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Законом о защите конкуренции, была предусмотрена до 01.01.2015; признание по иску прокурора ЧАО недействительным ранее заключенного между Администрацией и ООО "СВТ" концессионного соглашения в отношении спорного объекта водоснабжения, установление решением Арбитражного суда ЧАО от 12.09.2018 по делу N А80-206/2018 факта объявления конкурса в отношении имущества на заведомо неопределенных условиях, не гарантирующих его надлежащую реконструкцию и эффективное использование финансово-обеспеченным лицом, который качественно и бесперебойно способен осуществлять деятельность по организации водоснабжения населением и социальных объектов в п. Угольные Копи; передачу объекта водоснабжения тому же хозяйственному субъекту; наличие у Администрации достаточного времени для проведения соответствующих конкурсных процедур в рамках действующего законодательства с целью заключения концессионного соглашения и передачи объекта водоснабжения без нарушений требований закона, в то время как погодные условия не могут являться исключительными обстоятельствами, влекущими за собой возможность предоставления муниципальной преференции.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "СВТ" выразило несогласие с ее доводами, указав на необходимость социального обеспечения населения района услугами водоснабжения на период до заключения концессионного соглашения в связи с признанием ранее заключенного концессионного соглашения в отношении спорного объекта недействительным, необходимость временного промежутка для устранения нарушений, выявленных судом при рассмотрении дела N А80-206/2018.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 апелляционная жалоба принята к производству с назначением судебного заседания на 01.04.2020 на 12 час. 40 мин.
Определением от 01.04.2020 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 13.05.2020 на 11 час. 40 мин. в связи с принятием Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации Постановления от 18.03.2020 N 808, направленного на предотвращение угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В судебном заседании 13.05.2020, проведенном путем видеоконференц-связи, при содействии Анадырского городского суда Чукотского автономного округа, представитель прокуратуры ЧАО поддержал доводы жалобы, настаивая на ее удовлетворении.
Иные участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", своих представителей не направили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.
Согласно материалам дела 17.04.2018 между Администрацией, ООО "СВТ" и Чукотским автономным округом, от имени которого выступает Правительство Чукотского автономного округа, заключено концессионное соглашение на имущественный комплекс, состоящий из объекта водоснабжения "Водозабор на участке "Верхний" месторождения "Угольная" в г.п. Угольные Копи (Гудым) с инженерными сетями, находящимися в муниципальной собственности Анадырского муниципального района (объект коммунальной инфраструктуры), по результатам проведенных и организованных Администрацией торгов (предложение инвестора N 031117/3398319/01).
Общество с ограниченной ответственностью "СтройИнвест-Энергия" (ООО "СтройИнвест-Энергия") обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с иском к Администрации Анадырского района и ООО "Северо-Восточные Теплосети":
- о признании недействительными торгов на право заключения концессионного соглашения объекта "Водозабор на участке "Верхний" месторождения "Угольная" в г.п. Угольные Копи (Гудым) с инженерными сетями, находящимися в муниципальной собственности Анадырского муниципального района" по извещению N 020218/3398319/01 на сайте torgi.gov.ru;
- признании недействительным концессионного соглашения, заключенного по результатам торгов по извещению N 020218/3398319/01 на сайте torgi.gov.ru;
- обязании Администрации на основании положений частей 4.7 и 4.9 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ от 21.07.2005 провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на осуществление мероприятий,
согласованных при рассмотрении инициативы ООО "СтройИнвест-Энергия". Делу присвоен N А80-206/2018.
В рамках дела N А80-333/2018 прокурор ЧАО в интересах муниципального образования Анадырский муниципальный район обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с иском к Администрации Анадырского района с требованиями:
- о признании недействительными торгов в виде открытого конкурса (сообщение о проведении конкурса N 020218/3398319/01 от 02.02.2018), проведенного конкурсной комиссией Администрации, на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения "Водозабор" на участке "Верхний" месторождения "Угольная" в г.п. Угольные Копи (Гудым) с инженерными сетями, находящегося в муниципальной собственности Анадырского муниципального района;
- признании недействительным концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения "Водозабор" на участке "Верхний" месторождения "Угольная" в г.п. Угольные Копи (Гудым) с инженерными сетями, находящегося в муниципальной собственности Анадырского муниципального района, заключенного с ООО "Северо-Восточные Теплосети" по итогам открытого конкурса.
Заявленные указанными лицами требования рассмотрены арбитражным судом в рамках дела N А80-206/2018 (объединено с делом N А80-333/2018).
Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 12.09.2018 иск прокурора ЧАО удовлетворен в полном объеме.
Этим же решением иск ООО "СтройИнвест-Энергия" удовлетворен частично: признаны недействительными торги, проведенные в форме открытого конкурса 21.03.2018-22.03.2018 на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения "Водозабор на участке "Верхний" месторождения "Угольная" в г.п. Угольные Копи (Гудым) с инженерными сетями, находящегося в муниципальной собственности Анадырского муниципального района, по извещению N 020218/3398319/01 на сайте torgi.gov.ru; признано недействительным концессионное соглашение от 17.04.2018, подписанное со стороны Правительства ЧАО 05.06.2018, заключенное между Администрацией и ООО "СВТ".
В порядке применения последствий недействительности сделки суд обязал ООО "СВТ" возвратить Администрации муниципальное имущество, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район.
В удовлетворении остальных требований ООО "СтройИнвест-Энергия" отказано.
При рассмотрении дела N А80-206/2018 суд пришел к выводам о нарушении требований закона, указав, что техническое обследование объекта водоснабжения не проводилось, конкурсная документация, утвержденная постановлением Администрации от 01.02.2018 N 41, не содержит предъявляемых законом условий. Конкурсной комиссией нарушена процедура рассмотрения заявок и оценка конкурсных предложений участников. При определении победителя конкурса на право заключения концессионного соглашения конкурсной комиссией был нарушен принцип открытости и прозрачности торгов.
Кроме того, организатором открытого конкурса при разработке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения и при проведении конкурса допущены существенные нарушения, повлиявшие на результат торгов, а именно: без законных на то оснований, при определении победителя конкурса предпочтение отдано участнику конкурса - ООО "Северо-Восточные Теплосети".
Поскольку при проведении торгов допущены существенные нарушения в организации их проведения, которые повлияли на их результаты, в частности, не достигнуты цели по привлечению инвестиций в экономику муниципального образования, оценка конкурсных предложений проведена без критериев на определение победителя торгов, обязательность наличия которых при проведении конкурса и определения его итогов предусмотрены Законом N 115-ФЗ, и привели к ущемлению прав и законных интересов истцов, проведенные торги признаны недействительными.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.05.2019 решение от 12.09.2018 оставлено без изменения.
В связи с признанием торгов на право заключения концессионного соглашения по объекту коммунальной инфраструктуры и концессионного соглашения недействительными, 26.03.2019 ООО "СВТ", имея лицензию на пользование недрами по виду работ "Добыча пресных подземных вод на участке Верхний месторождения Угольная для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения пгт. Угольные Копи Анадырский муниципальный
район", обратилось в Администрацию, представив необходимые документы, подтверждающие производство работ по добыче и поставке воды.
Обращений иных лиц не имелось.
Администрацией подготовлен проект постановления о предоставлении ООО "СВТ" муниципальной преференции на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.
Письмом от 29.04.2019 указанный проект и документы общества направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу.
Решением от 16.05.2019 N 01 антимонопольным органом, в порядке пункта 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции и по основаниям пункта 10 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, Администрации согласовано предоставление ООО "СВТ" муниципальной преференции в целях социального обеспечения населения городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района путем передачи в безвозмездное пользование объекта коммунальной инфраструктуры с ограничением: до заключения концессионного соглашения по итогам торгов, но не более 1 года со дня согласования предоставления муниципальной преференции.
Решение антимонопольного органа не оспорено и вступило в законную силу.
Постановлением Администрации от 21.05.2019 N 422 ООО "СВТ" предоставлена муниципальная преференция и заключен договор безвозмездного пользования объектом коммунальной инфраструктуры от 24.05.2019 N 205 на срок до заключения концессионного соглашения, но не более чем до 16.05.2020 (пункт 6.1 договора).
Одновременно антимонопольным органом Администрации выдано предупреждение от 16.05.2019 N 1, которым установлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в не проведении публичных процедур с целью заключения концессионного соглашения по объекту коммунальной инфраструктуры в период с 08.05.2013, с 01.01.2015 (как в переходный период, так и после его истечения в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ).
Данным предупреждением указано на необходимость прекращения нарушения путем проведения публичной процедуры и установлен срок - до 01.03.2020.
Ссылаясь на недействительность (ничтожность) договора в связи с несоответствием его требованиям закона; не обеспечение договором достижения целей Закона о концессионных соглашениях, нарушение прав и интересов муниципального района, ограничение конкуренции, прокурор ЧАО обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
В силу статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Закон о защите конкуренции) государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; социального обеспечения населения.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции преференциями являются действия органов власти по предоставлению отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, в том числе путем предоставления государственного или муниципального имущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности. Преференции могут быть предоставлены исключительно в целях и порядке, установленных частью 1 статьи 19 и статьей 20 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает
мотивированное решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции. Такое мотивированное решение с обоснованием применения указанных в нем ограничения или ограничений принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. Ограничениями могут являться:
- предельный срок предоставления государственной или муниципальной преференции;
- круг лиц, которым может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция;
- размер государственной или муниципальной преференции;
- цели предоставления государственной или муниципальной преференции;
- иные ограничения, применение которых оказывает влияние на состояние конкуренции.
О принятии указанного решения заявитель уведомляется заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения.
Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ внесены изменения в Федеральные законы от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", от 27.10.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются
технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Таким образом, поскольку срок ввода объекта коммунальной инфраструктуры составляет более пяти лет, что не оспаривается сторонами, указанный объект, с учетом приведенных выше норм, может быть передан во владение и (или) пользование только путем заключения концессионного соглашения.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.
Обращаясь в арбитражный суд с требованиями о признании договора недействительным (ничтожным) и применении последствий, в качестве права на иск прокурором указано на защиту прав публично-правового образования в области экономически эффективного использования муниципальной собственности, а также интересов неопределенного круга лиц - потенциальных участников по концессионным торгам.
Между тем, исходя из разъяснений пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
В ходе рассмотрения спора судом установлено, что заключение договора безвозмездного пользования, сроком до заключения концессионного соглашения, но не более чем до 16.05.2020, явилось следствием признания судом ранее заключенного концессионного соглашения недействительным, что
следует из судебного акта по делу N А80-206/2018.
Оспариваемый договор безвозмездного пользования в отношении объекта коммунальной инфраструктуры заключен в нарушение Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", поскольку указанным законом прямо запрещено передавать такие объекты на ином праве и в обход процедуры торгов.
Вместе с тем, поскольку спорный договор безвозмездного пользования заключен в силу сложившихся обстоятельств, в соответствии с требованиями статей 17.1, статьи 20 Закона о защите конкуренции, вывод суд первой инстанции о невозможности признания его по данным основаниям недействительным (ничтожным) является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действующем законодательстве правовой возможности передачи объектов водоснабжения в пользование хозяйствующему субъекту в порядке предоставления муниципальной преференции, со ссылкой на возможность заключения договора аренды объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения на срок не более трех лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Законом о защите конкуренции, до 01.01.2015; признание по иску прокурора ЧАО недействительным ранее заключенного между Администрацией и ООО "СВТ" концессионного соглашения в отношении спорного объекта водоснабжения; установление решением Арбитражного суда ЧАО от 12.09.2018 по делу N А80-206/2018 факта объявления конкурса в отношении имущества на заведомо неопределенных условиях, не гарантирующих его надлежащую реконструкцию и эффективное использование финансово-обеспеченным лицом, который качественно и бесперебойно способен осуществлять деятельность по организации водоснабжения населением и социальных объектов в п. Угольные Копи; передачу объекта водоснабжения тому же хозяйственному субъекту, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Как указано выше, судом установлено, что заключение спорного договора безвозмездного пользования, сроком до заключения концессионного соглашения, но не более чем до 16.05.2020, явилось следствием признания судом ранее заключенного концессионного соглашения недействительным в рамках дела N А80-206/2018.
Согласно представленным Администрацией в ходе рассмотрения дела документам Комитетом по ценам ЧАО согласован метод регулирования тарифов и долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоснабжения, содержащиеся в проекте концессионного соглашения от 19.11.2019; от инвестора - ООО "СтройИнвест-Энергия" поступила заявка о готовности к участию в конкурсе; Администрацией издано распоряжение о создании конкурсной комиссии по рассмотрению заявок; протоколом рассмотрения заявок от 10.01.2020 установлено соответствие заявки ООО "СтройИнвест-Энергия" и необходимость проведения процедуры торгов в отношении объекта коммунальной инфраструктуры в порядке Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"; заключен договор на подготовку конкурсной документации.
Указанное свидетельствует о том, что срок, на который объект коммунальной инфраструктуры передан по договору безвозмездного пользования, используется Администрацией именно в целях заключения концессионного соглашения.
Таким образом, спорный договор безвозмездного пользования не подменяет собой концессионное соглашение и не является договором взамен такого соглашения, заключен не "в обход закона" и не с целью его нарушения, а именно с целью надлежащего проведения необходимых процедур, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и соблюдения требований Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также недопущения повторно нарушений при проведении торгов, установленных судом в рамках дела N А80-206/2018.
Доводы жалобы о наличии у Администрации достаточного времени для проведения соответствующих конкурсных процедур в рамках действующего законодательства с целью заключения концессионного соглашения и передачи объекта водоснабжения без нарушений требований закона, в то время как погодные условия не могут являться исключительными обстоятельствами, влекущими за собой возможность предоставления муниципальной преференции, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
Население пгт. Угольные Копи, на территории которого расположен объект коммунальной инфраструктуры, обеспечивающий бесперебойное водоснабжение, составляет более 3 000 человек, являющихся потребителями (абонентами) услуг водоснабжения.
Согласно позицию прокурора иск направлен на защиту интересов публично-правового образования и лиц, являющихся потенциальными участниками концессионных торгов, права которых оказались нарушенными по в связи с передачей объекта коммунальной инфраструктуры без проведения торгов.
Между тем, признание спорного договора недействительным (ничтожным) и применение последствий недействительности сделки в виде возврата объекта коммунальной инфраструктуры Администрации не может привести к устранению нарушения закона и прав публично-правового образования, а, напротив, породит нарушение прав неопределенного круга лиц - населения района.
Так, средняя температура воздуха в январе-феврале на территории пгт. Угольные Копи составляет минус 20-25 градусов, что является общеизвестным фактом и не требующим доказывания в силу статьи 69 АПК РФ.
При этом, учитывая погодные и климатические условия Крайнего Севера, оставление системы водоснабжения без надлежащего и профессионального обслуживания, создало бы угрозу остановки водоснабжения и могло привести к негативным последствиям для публично-правового образования в целом и для населения района.
Таким образом, хотя формально объект коммунальной инфраструктуры не подлежал передаче по договору безвозмездного пользования, а должен быть передан исключительно путем заключения концессионного соглашения, в данном случае заключение оспариваемого договора вызвано необходимостью бесперебойной работы систем водоснабжения муниципального района на период до заключения концессионного соглашения.
Сроки совершения Администрацией и Управлением действий установлены предупреждением антимонопольного органа, а согласование на предоставление муниципальной преференции выдано антимонопольным органом с ограничением.
В этой связи признание договора безвозмездного пользования недействительным и применение последствий его недействительности повлекло бы невозможность осуществления водоснабжения на территории муниципального района и создало реальную угрозу населению, что нельзя признать допустимым.
По указанным основаниям, учитывая, что защита права публично-правового образования на эффективное управление муниципальным имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения и потенциальных участников концессионных торгов, не может приводить к нарушению прав иных лиц - населения района, а также цель заключения договора безвозмездного пользования - соблюдение требований закона о заключении концессионного соглашения, осуществляемые Администрацией действия в пределах сроков, установленных антимонопольным органом и договором безвозмездного пользования, отказ суда в удовлетворении иска является правомерным.
Кроме того, необходимо принимать во внимание факт размещения в настоящее время в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" на сайте https://torgi.gov. ru/ извещения о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов коммунальной инфраструктуры сроком действия до 31.12.2044. Срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса установлен - не позднее 24.07.2020.
С учетом установленного, решение суда, основанное на правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и надлежащей оценке доводов и возражений сторон, отмене не подлежит.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 28.01.2020 по делу N А80-327/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.О. Волкова
Судьи
В.Г. Дроздова
Ж.А. Усенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка