Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 06АП-1036/2020, А73-12137/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N А73-12137/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Пичининой И.Е.
судей Воронцова А.И., Ротаря С.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.
при участии в заседании:
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации: Наймушина М.Ю., представитель по доверенности от 28.10.2019
от Минобороны РФ: Хилинский В.Д., представитель по доверенности от 04.12.2018
от Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: Ельская О.Н., представитель по доверенности от 29.01.2020
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района
на решение от 20.01.2020
по делу N А73-12137/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745)
к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 1122720002624, ИНН 2720047246)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно
предмета спора - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство обороны Российской Федерации
о взыскании 22 626 137 руб. 69 коп.
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского района (далее - заявитель, ответчик, Комитет) о взыскании убытков в размере 22 626 137 руб. 69 коп.
Определениями Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2019, от 27.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство обороны Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.01.2020 исковые требования удовлетворены в полном объёме.
Комитет, не согласившись с решением суда, обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в иске отказать.
В обоснование требований апелляционной жалобы заявитель указывает, что истец является бюджетным учреждением и финансируется в порядке ст. 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, возмещение расходов муниципальным образованием не производится. По мнению заявителя жалобы, между истцом и его учредителем должно было быть заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение государственного задания, в том числе, на финансирование деятельности по теплоснабжению. Также заявитель ссылается, что истцом не предоставлены в полном объёме сведения, необходимые для осуществления выплаты.
В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ просит судебный акт оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и МО РФ привели доводы о несогласии с апелляционной жалобой, считая её не подлежащей удовлетворению.
Представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края также просила решение суда оставить без изменения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя истца, уведомлённого надлежащим образом, в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей сторон.
Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 о создании Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет оказание услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории Хабаровского муниципального района, в частности на территории с. Князе-Волконское, с. Анастасьевка, с. Вятское, с.Сергеевка, и в соответствии требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", истец является теплоснабжающей организацией.
Постановлением от 20.11.2017 N 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России на период с 2017-2020 гг., в частности на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 4 361,79 руб./Гкал (без учета НДС).
При начислении гражданам, проживающим на территории Хабаровского муниципального района, платы за потребленные услуги теплоснабжения за период с 01.11.2018 по 13.12.2018, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России применяло тариф 2 286,74 руб./Гкал, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 N 100 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год", а также Постановлением губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 N 116 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год".
В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) слуги теплоснабжения оказываемых ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России населению в Хабаровском муниципальном районе, 14.12.2017 в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края было направлено два экземпляра договора на возмещение убытков организациям от снижения тарифов на тепловую энергию для населения на 2018 г. Однако, до настоящего момента в адрес ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, подписанные со стороны Администрации Хабаровского муниципального района экземпляры договоров на 2018 г. не поступили.
Вместе с тем, в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ежемесячно предоставляется расчет на возмещение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению по фактически отпущенным объемам.
В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Хабаровского муниципального района, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России недополучило доходы (убытки) за период с 01.11.2018 по 31.12.2018 в размере 22 626 137 руб. 69 коп.
При этом, согласно расчету размера субвенций, из краевого бюджета на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению по Хабаровскому муниципальному району, на период январь - декабрь 2018 года, в числе предприятий указано, в том числе, ФГБУ "ЦЖКУ", субвенций начислено всего на сумму 100 288 757 руб. 14 коп.
25.04.2019 в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края направлена претензия N 370/ЖЭ(К)/5/7/1716 с требованием о погашении возникшей задолженности в размере 22 626 137 руб. 69 коп.
Претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).
Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.
Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222).
Согласно статье 3 указанного закона возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр.
Согласно пункту 1 Постановления N 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.
Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядка.
В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.
В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.
Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.
Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 150 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Согласно разделу 2 Порядка, утвержденного Постановлением N 35-пр, расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края. Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.
Из материалов дела следует, что во исполнение целей, установленных уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и пунктом 3 приказа от 02.03.2017 N 155, истцом в 2018 году поставлена тепловая энергия потребителям на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края по тарифу, установленному Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 N 33/23, который превышает предельно максимальный тариф для населения, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 N 100, от 14.11.2017 N 116.
С учётом положений пунктов 2.1.1, 3.1.1 Порядка возмещения убытков установлено, что общий объём убытков от применения тарифов составил 22 626 137 руб. 69 коп.
В дело истцом представлены перечни объектов жилищного фонда, обслуживаемого истцом, содержащие сведения об отапливаемых площадях, с учетом которых определен объем отпущенной энергии населению и осуществлен расчет убытков; ведомости реализации тепловой энергии.
Доводы заявителя о том, что предоставляемая истцом отчётность подтверждает межтарифную разницу в размере 21 122 336 руб. 31 коп., были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены, ввиду наличия доказательств предоставления в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края расчётов убытков с нарастающим итогом, сведений о начислениях по лицевым счетам, отдельно по каждому дому.
Также отклоняются доводы апелляционной жалобы относительно отсутствия сведений об отапливаемой площади помещений в населённом пункте Вятское, учитывая представленные в материалы дела технические паспорта.
При этом, из содержания судебных актов по делу N А73-4871/2019 по аналогичному спору за период с 01.02.2018 по 31.10.2018 следует, что технические паспорта по с.п. Вятское передавались истцом и принимались муниципальным образованием для сверки расчётов.
Иных мотивированных возражений администрации относительно объемов оказанных услуг материалы дела не содержат. При рассмотрении спора в суде первой инстанции, как и в апелляционном суде, ответчик обоснованный контррасчет по объёмам тепловой энергии в дело не предоставлял.
Довод заявителя жалобы, что истец не значился в числе предприятий-получателей субвенций 2018 года, правомерно отклонён арбитражным судом, с учётом установленного обстоятельства исполнения краем своих обязательств по финансированию переданных полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, в 2018 году, в том числе, по спорному жилому фонду.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, ответчик, согласно установленным обстоятельствам и с учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является обязанным лицом по доведению средств конечному получателю - истцу в рамках настоящего спора, полученных в целях исполнения обязательств по вопросам совместного ведения, и является надлежащим ответчиком по заявленному иску.
Подлежат отклонению доводы о предъявлении иска бюджетным учреждением, которому не могут быть предоставлены субсидии в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Положения указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных с возмещением потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, правовая природа которых федеральным законодательством о теплоснабжении не определена. Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению
Ввиду изложенного, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для их иной оценки апелляционным судом не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 20.01.2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.Е. Пичинина
Судьи
А.И. Воронцов
С.Б. Ротарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
