Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2021 года №06АП-1007/2021, А80-295/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 апреля 2021 года Дело N А80-295/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иноземцева И.В.
судей Волковой М.О., Усенко Ж.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.
при участии в заседании: в отсутствие представителей сторон
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Эгвекинот
на решение от 19.01.2021
по делу N А80-295/2020
Арбитражного суда Чукотского автономного округа
по иску отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Эгвекинот (ОГРН 1028700588619, ИНН 8704001848)
к Администрации городского округа Эгвекинот (ОГРН 1088709000710, ИНН 8704004380)
о понуждении к совершению действий
третьи лица Управление финансов, экономики и имущественных отношений городского округа Эгвекинот (ОГРН 1088709000698, ИНН 8704004408), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе (ОГРН 1108709000355, ИНН 8709013290), Министерство внутренних дел Российской Федерации (ОГРН 1037700029620, ИНН 7706074737); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1028700587904, ИНН 8709004722)
УСТАНОВИЛ:
отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Эгвекинот (далее - ОМВД России по городскому округу, истец) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Эгвекинот (далее - Администрация, ответчик) с исковыми требованиями обязать совершить действия по передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность следующих нежилых помещений, расположенных по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, п. Эгвекинот, ул. Е.А. Прокунина, д. 12:
- с кадастровым номером 87:06:000000:1229, помещение 13, общей площадью 43, 7 кв.м.,
- с кадастровым номером 87:06:000000:1230, помещение 14, общей площадью 43, 8 кв.м.
Определением суда от 27.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление финансов, экономики и имущественных отношений городского округа Эгвекинот (далее - Управление ФЭИ), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе (далее - ТУ Росимущества в ЧАО), Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее - УМВД России по ЧАО).
Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 19.01.2021 исковые требования удовлетворены.
Не соглашаясь с принятым решением суда, Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права.
Приводит доводы о том, что решение нарушает имущественные права муниципального образования. Муниципальное образование возражало против передачи имущества, необходимого для решения вопросов местного значения для предоставления жилых помещений гражданам.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 01.04.2021 в 12 часов 00 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
Участвующие в деле лица, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в том числе в порядке 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" явку представителей не обеспечили, отзыв не направили.
Данное обстоятельство не препятствовало проведению заседания на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 20.07.2016 N 4, акта приема-передачи от 01.08.2016 Управление ФЭИ городского округа Эгвекинот (ссудодатель) передало, а ОМВД России по городскому округу (ссудополучатель) приняло на неопределенный срок в безвозмездное пользование муниципальное имущество - нежилые помещения N 13 общей площадью 43, 7 кв.м. и N 14, общей площадью 43,8 кв.м., расположенные в пгт. Эгвекинот по ул. Прокунина, д. 12, для использования в служебных целях.
В указанных нежилых помещениях размещается миграционный пункт ОМВД России по городскому округу Эгвекинот.
УМВД России по ЧАО письмом от 08.05.2018 N 1/23/4827 обратилось в Администрацию по вопросу передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность указанных нежилых помещений.
Администрация письмом от 24.05.2018 N 22-1051 выразила согласие на передачу указанных помещений в федеральную собственность, также сообщила о проведении необходимых мероприятий по регистрации прав собственности муниципального образования в органах Росреестра.
В дальнейшем, Администрация письмом от 11.12.2018 N 15-2565 сообщила УМВД России по ЧАО об отказе в передаче нежилых помещений, в связи с нехваткой жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского округа. Также Администрация предложила рассмотреть вопрос о переезде миграционного пункта в административные здания, расположенные по адресу: п. Эгвекинот, ул. Ленина, д. 10, 13, 18.
Далее, Администрация направила УМВД России по ЧАО письмо от 12.11.2019 N 22-2504 с предложением рассмотреть вопрос о расторжении договора безвозмездного пользования от 20.07.2016 N 4, возвратить нежилые помещения, и заключить новый договор безвозмездного пользования нежилым помещением, площадью 256, 2 кв. м., расположенным по адресу: п. Эгвекинот, ул. Рынтыргина, д. 5.
В ответ, УМВД России по ЧАО письмом от 10.12.2019 N 1/23/13376 сообщило, что не возражает против предоставления в безвозмездное пользование помещения по адресу: пгт. Эгвекинот, 7 ул. Рынтыргина, д. 5 при условии приведения помещения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к помещениям, в которых оказываются государственные услуги.
Письмом от 13.07.2020 N 04-06/629 Управление ФЭИ направило в адрес ОМВД России по городскому округу Эгвекинот уведомление об отказе от договора безвозмездного пользования от 20.07.2016 N 4 с 01.09.2020, предложило подготовить муниципальное имущество к передаче в казну городского округа Эгвекинот.
УМВД России по ЧАО письмом от 17.07.2020 N 1/23/7989 просило согласовать, в установленном законом порядке, передачу в федеральную собственность спорных помещений.
Администрация письмом от 05.08.2020 N 22-1794 сообщило УМВД России по ЧАО, ОМВД России по городскому округу Эгвекинот о возражениях в передаче нежилых помещений в федеральную собственность, предложило рассмотреть вопрос приобретения необходимых помещений за счет средств федерального бюджета или повторно рассмотреть вопрос о передаче нежилого помещения, расположенного по адресу: п. Эгвекинот, ул. Рынтыргина, д. 5.
Письмом от 21.09.2020 N 39/16-4126 ОМВД России по городскому округу со ссылкой на часть 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сообщило об отсутствии оснований для возвращения используемых помещений.
В досудебном порядке спор урегулирован не был, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
ОМВД России по городскому округу Эгвекинот в соответствии со статьями 1, 2, 4 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции", Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", приказа УМВД России по ЧАО от 30.09.2018 N 382 "От утверждении Положения об отделении министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Эгвекинот" входит в состав полиции, как территориальный орган МВД России на районном уровне, и является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, обеспечивающего защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействующего преступности, охраняющего общественный порядок и собственность.
В силу статьи 11 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", пункта 26 части 11 Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" Министерство внутренних дел Российской Федерации организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Переданные ОМВД России по городскому округу Эгвекинот по договору безвозмездного пользования нежилые помещения используются для размещения миграционного пункта.
Указанные нежилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" поставлены на кадастровый учет (кадастровый номер 87:06:000000:1229 в отношении помещения 13, общей площадью 43, 7 кв.м. и кадастровый номер 87:06:000000:1230 в отношении помещения 14, общей площадью 43,8 кв.м.), являются изолированными и находятся в собственности Городского округа Эгвекинот, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 25.09.2018, техническим паспортом здания (строения) N 12 по ул. Прокунина от 17.01.2010.
Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов РФ, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов РФ в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.
Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 48 Закона о полиции, используемые полицией земельные участки, здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Частью 9 статьи 54 Закона о полиции предусмотрено, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество (часть 10 статьи 54 Закона о полиции).
Таким образом, законом установлена обязанность публичных образований передать указанное в части 9 статьи 54 Закона о полиции имущество в федеральную собственность, однако порядок передачи используемого полицией имущества этот закон не регламентирует.
Конституционный суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, определении от 07.12.2006 N 542-0, определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи.
В то же время само по себе отсутствие волеизъявления ссудодателя без достаточных оснований для отказа в передаче в федеральную собственность имущества, которое в силу закона подлежит такой передаче и используется для реализации соответствующих публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в восстановлении защищаемого интереса (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13).
При этом истцом или заявителем по указанным спорам может выступать как соответствующее подразделение Росимущества - управление (согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432), так и отдел полиции, за которым в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество.
В данном случае, судом с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации о необходимости проверки финансово-экономической заинтересованности муниципального образования проанализированы доводы Администрации о причинах, по которым муниципальное образование возражает против передачи помещений в федеральную собственность.
Согласно доводам ответчика в городском округе Эгвекинот имеется нехватка жилых помещений, поэтому в случае перевода занимаемых нежилых помещений в жилые помещения, это будет способствовать решению вопроса местного значения по обеспечению нуждающихся граждан в обеспечении жилыми помещениями.
В соответствии с распоряжением главы городского округа Эгвекинот от 03.11.2020 N 85-рг с приложением N 1: "Список жителей п. Эгвекинот Иультинского района, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по состоянию на 01.01.2020" учтено 8 семей и 5 граждан, из них 4 семьи и 2 гражданина проживающих в пгт. Эгвекинот, где расположены помещения.
В письме от 05.08.2020 N 22-1794 Администрация указывает, что помещения после проведения ремонта и перепланировки, будут использованы в качестве жилых помещений (квартир) для реализации своих полномочий в сфере обеспечения жильем, детей сирот.
Между тем, площадь предлагаемого Администрацией взамен нежилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: пгт. Эгвекинот, ул. Рынтыргина, д. 5 составляет 256, 2 кв.м., что значительно превышает общую площадь испрашиваемых истцом помещений 87,5 кв. м. (43,7 кв.м. и 43,8 кв.м.).
Кроме того, занимаемые истцом спорные помещения являются нежилыми, тогда как для проживания граждан в силу Жилищного кодекса Российской Федерации могут быть использованы только жилые помещения.
Использование нежилых помещений для проживания возможно только после осуществления перевода назначения помещений из нежилых в жилые при соблюдении требований части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Суд также учел отсутствие на момент рассмотрения спора сведений о составе недвижимого имущества в распоряжении ответчика, а также актуального списка граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поскольку список в соответствии с распоряжением главы городского округа Эгвекинот от 03.11.2020 N 85-рг (приложение N 1) составлен по состоянию на 01.01.2020.
Таким образом, судом первой инстанцией учтены конкретные обстоятельства, материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.01.2021 по делу N А80-295/2020 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.В. Иноземцев
Судьи
М.О. Волкова
Ж.А. Усенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка