Постановление от 25 января 2013 года №06-03-434

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    село Иглино           25 января 2013 года      
 
    Судья Иглинского районного суда Республики Башкортостан Чесноков А.А., с участием главы администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Булычева В.И. , его защитника - Иштугановой Э.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Булычева В.И. ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Должностное лицо органа местного самоуправления - глава администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Булычева В.И. обвиняется в совершении невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.11.2012 №06-03-434, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что вышеуказанное предписание юридическим лицом исполнены не в полном объеме.
 
    Так, указано, что не устранены ранее выявленные нарушения СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, а именно - п.4.4 - по периметру всей территории свалки твердых бытовых отходов не установлено легкое ограждение. Частично со стороны дороги Иглино-Кляшево ограждено проф.настилом; п.5.3 - отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов на свалке мусора во время выгрузки; п.5.12 - для защиты от выветривания или смыва грунта отсутствуют откосы (насыпи) по периметру свалки.
 
    Должностное лицо органа местного самоуправления, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - глава администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Булычев В.И. с протоколом об административном правонарушении не согласен. Полагает, что он необоснованно привлечен к административной ответственности. Умысла на невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства у него не было. Свалка (полигон), расположенная около 1000 м к северо-западу от с.Иглино, на балансе администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан не состоит (в обоснование чего представил справку). Более того, указанная свалка не оформлена надлежащим образом, фактически, представляет собой участок местности, куда жители населенного пункта и различные организации самовольно сваливают мусор.
 
    Обязанность доказывания в соответствии с нормами административного законодательства лежит на лице, составившем протокол об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем, главный специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 уведомленный надлежащим образом о месте, дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращался.
 
    Выслушав участников процесса, изучив и исследовав представленные материалы административного дела, и доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, указанные в ст.24.5 КоАП РФ, и производство по делу подлежит прекращению по основаниям, указанным в ч.1 п.2 ст.24.5, ч.1 п.2 п.п.1 ст.29.9 КоАП РФ за отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.
 
    Вышеуказанный вывод следует из следующих обстоятельств, установленных судьей.
 
    В соответствие со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешению его в строгом соответствие с законом.
 
    По настоящему делу об административном правонарушении в нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1. не принял мер к всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела, не проверил доводы правонарушителя о невиновности.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаются противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
 
    По настоящему делу были грубо нарушены требования ст.ст.1.5, 2.1, 2.2, 25.1 ч.1, 26.2, 26.3 КоАП РФ, т.к. не было выяснено имелся ли в действиях Булычева В.И. прямой умысел на совершение административного правонарушения, сознавал ли он противоправность своих действий, предвидел ли вредные последствия и желал наступление таких последствий или сознательно допускал наступление таких последствий, объяснения от него по существу совершенного правонарушения в нарушение требований ст.26.3 КоАП РФ не отбиралось, не выяснялось, признает ли он себя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, какие сведения может сообщить по существу совершенного административного правонарушения, как он относится к предъявленному обвинению по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Представленные суду материалы дела об административном правонарушении, нельзя признать достаточными бесспорно, подтверждающими вину должностного лица органа местного самоуправления - главы администрации сельского поселения Булычева В.И., без учета других существенных по делу обстоятельств и доводов правонарушителя.
 
    Как указано в протоколе об административном правонарушении, Булычев В.И. обвиняется в совершении не невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, а именно - не устранении нарушений требований СП 2.1.7.1038-01.
 
    Вместе с тем, санитарные правила, нарушение требований которых, инкриминируется Булычеву В.И. разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Положения о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации, Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, и устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.
 
    Согласно п.2.1 СП 2.1.7.1038-01, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.
 
    При этом, в соответствии с п. 2.2 СП 2.1.7.1038-01 выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам
 
    СП 2.1.7.1038-01 в пункте п. 3.3. установлено, что участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны.
 
    Согласно п. 3.4 СП 2.1.7.1038-01, санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выдает территориальный ЦГСЭН.
 
    В представленных главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие на территории Иглинского сельского поселения муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан полигона для твердых бытовых отходов, к которому должны предъявляться требования санитарных правил 2.1.7.1038-01.
 
    Кроме того, представленными материалами дела не установлены правовые основания, указывающие о возложении на сельское поселение обязанностей по содержанию и эксплуатации объекта, который, по мнению ФИО1 является полигоном для твердых бытовых отходов.
 
    В соответствии с ч.1 п.2 п.п.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действия правонарушителя состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного судья приходит к выводу, что с учетом представленных по делу доказательств, производство по административному делу в отношении должностного лица органа местного самоуправления - главы администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Булычева В.И. следует прекратить на основании ч.1 п.2 ст.24.5, ч.1 п.2 п.п.1 ст.29.9 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.2 ст.24.5, ст.29.9 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по административному делу в отношении должностного лица органа местного самоуправления - главы администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Булычева В.И. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекратить на основании ч.1 п.2 п.п.1 ст.24.5 КоАП РФ, ч.1 п.2 п.п.1 ст.29.9 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан
 
    Судья            А.А. Чесноков