Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 05АП-9699/2019, А24-7360/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N А24-7360/2019
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Л.А. Бессчасной,
рассмотрев апелляционную жалобу Камчатской краевой детско-юношеской федерации "Киокусинкай",
апелляционное производство N 05АП-9699/2019
на решение от 03.12.2019
судьи И.Ю. Жалудя
по делу N А24-7360/2019 Арбитражного суда Камчатского края,
принятое в порядке упрощённого производства,
по иску Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (ИНН 4101156594, ОГРН 1134101001430)
к общественной организации Камчатская краевая детско-юношеская федерация "Киокусинкай" (ИНН 4101028345, ОГРН 1024100000759)
о взыскании субсидии, полученной по соглашению от 05.05.2016 N 03/16 в размере 350 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Петропавловск -Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - истец, Управление культуры) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатской краевой детско-юношеской федерации "Киокусинкай" (далее - ответчик, Организация) о взыскании полученной по соглашению от 05.05.2016 N 03/16 субсидии в размере 350 000 руб.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением от 03.12.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца взыскана субсидия в заявленном размере.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Организация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 03.13.2019, ответчик просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование своих требований Организация указывает на документальное подтверждение целевого использования выделенной субсидии, настаивая на соблюдении ответчиком условий ее предоставления. В частности указывает на своевременное предоставление отчета о целевом использовании выделенных средств.
Истец в установленный судом апелляционной инстанции срок письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.
Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.
На основании заявки ответчика между Управлением культуры и Организацией в соответствии с постановлением администрации Петропавловск -Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067 "О порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), за счет средств бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики" 05.05.2016 заключено соглашение N 03/16 о предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа.
Предметом соглашения N 03/16 от 05.05.2016 является предоставление ответчику целевых бюджетных денежных средств в форме субсидии на реализацию проекта "Профильный (спортивно-оздоровительный) лагерь - "Петропавловск-2016" в сроки и в порядке, которые определены соглашением (пункт 1.1 соглашения).
Согласно пункту 2.1 соглашения сумма субсидии составляет 350 000 руб.
Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что организация использует предоставленные целевые бюджетные денежные средства в соответствии со сметой расходов на реализацию Проекта, являющейся неотъемлемой частью соглашения.
Как следует из сметы на реализацию проекта "Профильный (спортивно-оздоровительный) лагерь - "Петропавловск-2016" (приложение N 1 к соглашению), стоимость реализации проекта составляет 721 000 руб., в том числе: 350 000 руб. средства из бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа; 371 000 руб. привлеченные и собственные средства.
В силу положений пункта 3.2.1 соглашения Управление имеет право осуществлять контроль за целевым использованием средств субсидии, соблюдением Организацией условий предоставления и расходования средств субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, иных условий соглашения путем проведении проверки итоговых отчетов о целевом использовании средств субсидии и документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии; запрашивать у Организации дополнительную информацию, связанную с исполнением соглашения.
Согласно пункту 3.5.2 соглашения организация обязана использовать целевые бюджетные средства в соответствии с предметом и условиями названного соглашения в срок до 01.09.2016.
Пунктом 3.2.3 соглашения предусмотрено, что в случае нарушения Организацией условий предоставления субсидий, установленных соглашением и Порядком, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067, либо нецелевого использования субсидии Управление направляет Организации уведомление о возврате средств субсидии в бюджет Петропавловск -Камчатского городского округа
Разделом 4 соглашения предусмотрен порядок отчетности и контроля, согласно которому устанавливается, что получатель субсидии представляет отчет о реализации проекта по форме согласно приложению 2 к соглашению. Отчетность, предусмотренная пунктом 4.1 соглашения, предоставляется Организацией в течение 15 дней после реализации проекта.
26.05.2016 во исполнение своих обязательств по соглашению от 05.05.2016 N 03/16 истец перечислил ответчику субсидию в размере 350 000 руб., что подтверждается платежным поручением N 276349.
Поскольку ответчиком не предоставлены документы, подтверждающие размер привлеченных собственных средств в размере 201 000 руб., истец направил ответчику письмо от 05.02.2019 с требованием о возвращении в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа средств субсидии в размере 350 000 руб., израсходованных с нарушением условий соглашения.
Неисполнение ответчиком требования истца послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств некоммерческим организациям, не являющимся казенными, государственными (муниципальными) учреждениями регламентирован статьей 78.1 БК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.
Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067 утвержден порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики согласно приложению.
Названным Порядком предусмотрено, что субсидии носят целевой характер и не могут быть израсходованы на цели, не предусмотренные настоящим порядком. Органом, уполномоченным на предоставление субсидий, является управление культуры. Субсидии предоставляются на основании решения конкурсной комиссии.
Пунктом 29 Порядка N 1067 предусмотрено, что получатель субсидии обеспечивает расходование средств субсидии исключительно на цели в соответствии с условиями соглашения; в сроки, установленные соглашением, предоставляет отчет об использовании средств субсидии, информацию с пояснительной запиской и копии документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии.
Неиспользованная часть субсидии подлежит возврату в бюджет городского округа. В случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленным Порядком, либо нецелевого использования субсидии Управление культуры направляет получателю субсидии в течение 5 календарных дней со дня установления факта нарушения условий предоставления субсидии или со дня установления факта использования субсидии не по целевому назначению, уведомление о возврате средств субсидии в бюджет городского округа (пункты 31, 32 Порядка).
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).
Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа принято постановление от 15.04.2013 N 1067 "О порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики".
Согласно пункта 10.1 постановления от 15.04.2013 N 1067 субсидии предоставляются некоммерческим организациям при условии обеспечения долевого финансирования заявленных мероприятий в виде денежного вклада, либо эквивалента в виде добровольческого труда, и (или) использования материально-техничесих ресурсов некоммерческой организации по направлениям молодежной политики.
Как следует из материалов дела, на основании указанного постановления 05.05.2016 между управлением культуры и Камчатской краевой детско-юношеской федерации "Киокусинкай" подписано соглашение N 03/16 о предоставлении субсидии, в соответствии с которым ответчику предоставлена субсидия.
В соответствии с пунктом 3.1 соглашения, Управление культуры предоставляет Организации бюджетные средства в форме субсидии путем перечисления денежных средств на расчетный счет ответчика на основании указанного соглашения.
Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что организация использует предоставленные целевые бюджетные денежные средства в соответствии со сметой расходов на реализацию Проекта, являющейся неотъемлемой частью соглашения.
Организация обязуется обеспечить расходование средств субсидии строго по целевому назначению в соответствии с настоящим соглашением и сметой (пункт 3.4.1 соглашения), представлять по требованию Управления все запрашиваемые финансовые документы и сведения о целевом расходовании бюджетных средств (пункт 3.4.3), обеспечить возврат неиспользованной субсидии (части субсидии) в течение 10 рабочих дней с момента принятия Управлением отчета, предусмотренного пунктом 4.1 соглашения, на лицевой счет Управления (пункт 3.4.6 соглашения).
Организация обязана использовать бюджетные средства в соответствии с предметом и условиями соглашения в срок до 01.09.2016 (пункт 3.5.2 соглашения).
Согласно имеющейся в материалах дела сметы на реализацию проекта "Профильный (спортивно-оздоровительный) лагерь - "Петропавловск-2016" (приложение N 1 к соглашению), стоимость реализации проекта составляет 721 000 руб., в том числе: 350 000 руб. средства из бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа и 371 000 руб. привлеченные и собственные средства.
Факт предоставления истцом ответчику субсидии в размере 350 000 рублей подтвержден материалами дела, а именно платежным поручением N 276349 от 26.05.2016, и Организацией по существу не оспаривается.
Учитывая общую сумму проекта 72100 рублей состоящую из 350000 руб. субсидии и 371000 руб. привлеченных средств, суд первой инстанции согласился с требованиями Управления культуры о нарушении ответчиком условий пункта 2.2 соглашения в части неподтверждения софинансирования в виде денежного вклада в размере 201 000 руб.
Данный вывод суда первой инстанции апелляционный суд находит ошибочным исходя из следующего.
Согласно пункта 3.5.3 соглашения Организация обязана представить отчетность, предусмотренную Разделом 4 соглашения с приложением пояснительной записки и копиями документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии.
В разделе 4 Соглашения закреплен отчет о реализации проекта по форме согласно приложению 2 к настоящему соглашению, являющийся неотъемлемой частью соглашения, с приложением пояснительной записки и копиями документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии (пункт 4.1 соглашения).
Согласно имеющейся в материалах дела сметы на реализацию проекта "Профильный (спортивно-оздоровительный) лагерь - "Петропавловск-2016" (приложение N 1 к соглашению), стоимость реализации проекта составляет 721 000 руб., в том числе: 350 000 руб. средства из бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа и 371 000 руб. привлеченные и собственные средства.
Вместе с тем, соглашение не предусматривает ни процентного соотношения софинансирования и условий софинансирования.
Понятие софинансирования зафиксировано только как одна из возможных составляющих при реализации постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принято от 15.04.2013 N 1067 "О порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики".
Однако смета на реализацию проекта (л.д. 44) предусматривает финансирование за счет субсидии расходов на проживание и питание 50 человек (за счет бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа) - 350 000 руб. и софинансирование данной строки расходов за счет привлеченных и собственных средств получателя субсидии в размере 170000 рублей.
Софинансирование затрат в размере 201 000 руб. на транспортные расходы, приобретение спортинвентаря, медицинское обеспечение, комиссию за услуги банка (строк 2,3,4,5) ни соглашением ни сметой не предусмотрено. Расходы на указанные в строках 2,3,4,5 нужды получатель субсидии осуществляет исключительно за счет привлеченных и собственных средств получателя субсидии. Средства субсидии на указанные расходы Управлением не предоставляется.
Так, средства субсидии в сумме 350 000 рублей были выделены Организации по статье расходов на проживание и питание (50 чел). Привлеченные или собственные средства на данный вид финансирования составляет 170 000 руб.
Соответственно соглашение предусматривает софинансирование только в размере 520 000 рублей, а не в размере реализации проекта.
Во исполнение пункта 3.5.3 соглашения организация представила в Управление культуры отчет о реализации проекта программы по форме согласно приложению N 2 к соглашению.
Согласно данного отчета полученные организацией денежные средства в размере 350 000 рублей, а также расходы из внебюджетных источников в сумме 170 000 руб. были использованы в полном объеме на реализацию проекта по статье проживание и базовое четырехразовое питание.
В подтверждение данного обстоятельства организацией представлены копия договора о сотрудничестве от 04.07.2016 N 01-Ж, согласно пункту 2.2.1 которого стоимость спортивно-оздоровительного лагеря "Петропавловск -2016" с проживанием и четырехразовым питанием составляет 520 000 рублей.
В пункте 2.1.1 договора от 04.06.2016 стороны согласовали период проживания, базовое четырехразовое питание и количество человек, которые согласуются с наименованием затрат согласно Смете к Соглашению. Квитанции к приходному кассовому ордеру от 04.07.2016 N 411, N 412, N 413, N 414, N 415, N 416, имеющиеся в материалах дела, также подтверждает стоимость и наименование услуг, для которых была выделена спорная субсидия. Акт выполненных работ N 146 от 21.07.2016 к договору от 04.06.2016 также является доказательством использования средств выделенной субсидии по целевому назначению в спорной сумме.
Таким образом, ответчик представил надлежащие доказательства выполнения им в установленном порядке и сроки, согласованных в соглашении, обязательств использования по целевому назначению выделенных средств в виде субсидии по соглашению в соответствии со сметой расходов.
Представленный организацией Отчет о реализации проекта соответствовал приложению N 2 к соглашению. Подтверждающие документы организацией также были приложены к отчету, о недостоверности представленных к отчету документов истцом не заявлялось.
Согласно положений пункта 3.2.1 соглашения Управление культуры обязуется осуществлять контроль за целевым использованием средств субсидии, соблюдением организацией условий предоставления и расходования средств субсидии из бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа, иных условий настоящего соглашения путем проведения поверки итоговых отчетов о целевом использовании средств субсидии и документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии. Следовательно, Управление осуществляет контроль только за целевым использованием и расходованием средств субсидии.
Все необходимые условия соглашения по расходованию выделенных средств субсидии в сумме 350 000 руб., а также по предоставлению отчета, подтверждающего целевое использование средств, ответчиком выполнены в полном объеме.
Вопреки выводам суда первой инстанции, Соглашение не содержит обязанности Организации по предоставлению отчета по привлеченным или собственным средствам согласно смете к соглашению, как по привлеченным средствам по строке сметы по которой имело место софинансирование, так и по строкам сметы по которым софинансирование не производилось. Выделенная субсидия в сумме 350 000 рублей была выделена на конкретную цель по проживанию и питанию 50 чел., что и было выполнено Организацией.
Приложение N 2 к соглашению не содержит обязанности по предоставлению информации о расходах привлеченных или собственных средств на реализацию программы.
Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к итоговому выводу, что в рассматриваемом случае Управление культуры не представило надлежащих доказательств факта нецелевого использования бюджетных средств со стороны Организации или невыполнения условий Соглашения, соответственно, выводы суда первой инстанции несостоятельны, что влечет отказ в удовлетворении заявленных исковых требований.
Таким образом, установленные арбитражным судом апелляционной инстанции обстоятельства являются основанием для отмены решения Арбитражного суда Камчатского края от 03.12.2019 по делу N А24-7360/2019 в силу пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам дела.
В связи с удовлетворением апелляционной жалобы апелляционный суд относит на истца судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанной с ее подачей, в размере 3000 руб.
Из материалов дела усматривается, что при подаче в Пятый арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобы по настоящему делу Камчатской краевой детско-юношеской федерации "Киокусинкай" было уплачено 3000 руб. государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением N 1 от 09.01.2020.
Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 03.12.2019 по делу N А24-7360/2019 отменить.
В удовлетворении требований Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения о взыскании с Камчатской краевой детско-юношеской федерации "Киокусинкай" субсидии, полученной по соглашению от 05.05.2016 N 03/16 в размере 350 000 руб., отказать.
Взыскать с Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения в пользу Камчатской краевой детско-юношеской федерации "Киокусинкай" государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей за подачу апелляционной жалобы.
Арбитражному суду Камчатского края выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Судья
Л.А. Бессчасная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
