Дата принятия: 31 января 2020г.
Номер документа: 05АП-9635/2019, А51-17142/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2020 года Дело N А51-17142/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Г.Н. Палагеша,
судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Великан-Рустрактор",
апелляционное производство N 05АП-9635/2019
на решение от 15.11.2019
судьи А.А.Фокиной
по делу N А51-17142/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Великан-Рустрактор" (ИНН 5001039257, ОГРН 1025000508873, дата государственной регистрации 11.09.2002),
к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации 26.05.1951
о взыскании процентов,
при участии:
от Находкинской таможни: Бермишева Е.С. по доверенности от 29.10.2019 сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер 2008/ЮФ-3367), удостоверение;
от общества с ограниченной ответственностью "Великан-Рустрактор": не явились, извещены;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Великан-Рустрактор" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Находкинской таможне (далее - таможенный орган, таможня) процентов в сумме 2006029,11 руб., начисленных за нарушение сроков возврата излишне уплаченного утилизационного сбора.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, взаимосвязанное толкование положений пункта 37 и абзаца 2 пункта 35 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 (далее - Правила N 81), указывает на отсутствие у таможенного органа обязанности выплатить проценты за период, предшествующий истечению установленного срока для возврата плательщику излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора. При этом ни положениями пункта 37 Правил N 81, ни иными нормативными правовыми актами не урегулирована ответственность таможенного органа за нарушение срока, установленного абзацем 2 пункта 35 Правил N 81. В связи с этим заявитель апелляционной жалобы полагает возможным применение принципа аналогии закона, а именно положений статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ), предусматривающих начисление процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей.
Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие заявителя по имеющимся в материалах дела документам.
Таможенный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
В 2017-2018 годах обществом на таможенную территорию Таможенного союза в РФ были ввезены товары: автотранспортные средства - грузовые автомобили категории N 1, таможенное оформление которых было осуществлено заявителем посредством подачи таможенному органу деклараций на товары (далее - ДТ) N 10714040/140617/0019322, N 10714040/311017/0036341, N 10714040/310117/0003286, N 10714040/ 300518/00015161, N 10714040/300517/0017565, N 10714040/280917/0033044, N 10714040/280218/0006561, N 10714040/260418/0011393, N 10714040/ 250418/0011325, N 10714040/240118/0002543, N 10714040/230617/0020741, N 10714040/230317/0009044, N 10714040/22116/0037311, N 10714040/ 220517/0016245, N 10714040/220318/0008622, N 10714040/201016/0033609, N 10714040/190316/0000856, N 10714040/180817/0028102, N 10714040/ 180816/0026701, N 10714040/180518/0013692, N 10714040/170418/0010636, N 10714040/170417/0011804, N 10714040/161116/0036491, N 10714040/ 160418/0010432, N 10714040/160317/0008256, N 10714040/150518/0013197, N 10714040/150118/0001185, N 10714040/140617/0019298, N 10714040/ 140516/0014438, N 10714040/130916/0029677, N 10714040/130517/0015134, N 10714040/130517/0015137, N 10714040/120816/0026113, N 10714040/ 111017/0034341, N 10714040/110316/0008251, N 10714040/110717/0022960, N 10714040/100117/0000649, N 10714040/080218/0004202, N 10714040/ 080217/0004516, N 10714040/070716/0021187, N 10714040/070318/0007505, N 10714040/070317/0007286, N 10714040/060318/0007312, N 10714040/ 051217/0040182, N 10714040/041217/0040044, N 10714040/041017/0033670, N 10714040/041017/0033631, N 10714040/040517/0013961, N 10714040/ 030417/0010294, N 10714040/030417/0010273, N 10714040/270616/0019692, N 10714040/240717/0024460.
Товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления.
В отношении каждого транспортного средства в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правил N 81 обществом был представлен в таможенный орган расчет утилизационного сбора и произведены соответствующие платежи, выданы таможенные приходные ордера.
В расчете сумм утилизационного сбора в отношении указанных товаров при определении их категории и подлежащих применению коэффициента, обществом ошибочно использовался суммарный показатель фактической массы ТС и их техническая характеристика - "грузоподъемность", в совокупности образующих такой показатель, как разрешенная максимальная масса (РММ).
В целях реализации своего права на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора общество 23.08.2018 обратилось в таможню с заявлениями N 01/08/18-N34/08/18 о пересчете и возврате неверно исчисленного утилизационного сбора в общем размере 45075000 руб.
По результатам рассмотрения заявления таможенным органом было принято решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в заявленной сумме, исчисленного по вышеуказанным ДТ, выраженное в письме от 18.09.2018 N 1.
Не согласившись с отказом таможенного органа в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнив последнее в порядке статьи 49 АПК РФ, об оспаривании решения таможни об отказе в возврате утилизационного сбора и о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 24.01.2019 по делу N А51-22712/2018 заявленные обществом требования удовлетворены; суд признал незаконным решение таможни от 18.09.2018 N 1 "Об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачёте в счёт предстоящей уплаты утилизационного сбора" в части признания отсутствия у плательщика излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора и отказа в возврате утилизационного сбора в сумме 39525000 руб., а также обязал таможенный орган возвратить обществу излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 39525000 рублей.
Полагая, что за нарушение таможенным органом срока возврата излишне уплаченного утилизационного сбора общество имеет право на возмещение ему процентов, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании таможенный орган выплатить проценты в сумме 2006029,11 руб. за период с 16.10.2018 по 16.06.2019, в удовлетворении которого суд первой инстанции отказал.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав в судебном заседании пояснения таможенного органа, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом N 89-ФЗ.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
При этом утилизационный сбор является особым видом обязательного платежа, введенного в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации, системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.
По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые, в том числе осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.
Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункт 5 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
В развитие положений статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила N 81.
Пунктом 3 Правил N 81 (в редакции, действовавшей на момент ввоза транспортных средств в РФ) предусмотрено, что взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба.
По правилам пункта 5 данных Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Уплата утилизационного сбора осуществляется плательщиком в валюте Российской Федерации отдельными расчетными (платежными) документами по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства. Уплата утилизационного сбора может осуществляться плательщиком с зачетом излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в порядке, установленном настоящими Правилами (пункт 6 Правил N 81).
В соответствии с пунктом 27 данных Правил излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов. Форма заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним приведена в приложении N 4.
Пунктом 29 Правил N 81 установлено, что заявление, приведенное в приложении N 3 или N 4 к настоящим Правилам, подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте, выданном на самоходную машину и (или) прицеп, отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:
а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;
б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;
в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление, приведенное в приложении N 3 или N 4 к настоящим Правилам, подается уполномоченным представителем плательщика.
Согласно пункту 34 Правил N 81 при отсутствии в заявлении, приведенном в приложении N 3 или N 4 к настоящим Правилам, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный или налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:
а) возвращает заявление плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю;
б) направляет плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении N 5.
В случае принятия решения о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю направляется решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по форме, приведенной в приложении N 6, в течение 5 рабочих дней со дня принятия налоговым или таможенным органом такого решения (пункт 35 Правил N 81).
Общий срок рассмотрения заявления, приведенного в приложении N 4 к настоящим Правилам, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления.
В соответствии с пунктом 37 Правил N 81 возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится в валюте Российской Федерации. При возврате излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов проценты с излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов не выплачиваются, суммы не индексируются и комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.
Соответственно, принимая во внимание, что данным пунктом Правил N 81 прямо установлен запрет на выплату процентов с излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов, суммы не индексируются, суд первой инстанции при наличии к тому правовых оснований не усмотрел законных оснований для взыскания с таможенного органа заявленной суммы процентов.
Довод общества о том, что системный анализ взаимосвязанных положений пункта 37 и абзаца 2 пункта 35 Правил N 81 указывает на отсутствие у таможенного органа обязанности выплатить проценты за период, предшествующий истечению установленного срока для возврата плательщику излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, апелляционным судом не принимается, поскольку таковой основан на неправильном понимании и толковании указанных правовых норм.
Что касается позиции апеллянта о том, что в рассматриваемой ситуации возможно применение принципа аналогии закона, а именно, положений статьи 147 Закона N 311-ФЗ, предусматривающих начисление процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченных таможенных платежей, то данное суждение заявителя уже было рассмотрено судом первой инстанции и правомерно им отклонено ввиду следующего.
Аналогия закона в силу статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации применяется в случаях, когда отношения сторон прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота.
В силу части 6 статьи 13 АПК РФ арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами и если это не противоречит их существу.
Между тем, спорный вопрос урегулирован положениями указанного выше пункта 37 Правил N 81, в силу прямого указания которых при возврате излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов проценты с излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов не выплачиваются.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно заключил, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся судом апелляционной инстанции на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2019 по делу N А51-17142/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Г.Н. Палагеша
Судьи
Н.Н. Анисимова
О.Ю. Еремеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
