Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2020 года №05АП-9587/2019, А51-9305/2019

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N А51-9305/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой,
судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "ДКП Логистик",
апелляционное производство N 05АП-9587/2019
на решение от 19.11.2019
судьи Н.А. Беспаловой
по делу N А51-9305/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДКП Логистик" (ИНН 2537105210, ОГРН 1142537002277, дата регистрации 07.04.2014)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)
третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "Асперс", Акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", Управление муниципальной собственности г. Владивостока
о снятии земельного участка с кадастрового учета
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ДКП Логистик": Брацлавский В.С по доверенности от 01.09.2017 сроком действия на 3 года, паспорт;
от ООО "Асперс": Неврова А.В. по доверенности от 16.10.2018 сроком действия на 3 года, паспорт;
от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: Карпенко В.О. по доверенности от 17.12.2018 сроком действия до 31.12.2020, диплом (регистрационный номер 33917), удостоверение.
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, АО "Корпорация развития Дальнего Востока": не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ДКП Логистик" (далее - заявитель, ООО "ДКП Логистик") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - ответчик, Управление, Управление Росреестра по ПК) снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1984, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, в районе дома 243.
Определениями суда от 27.05.2019, от 29.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - АО "КРДВ"), Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока) и общество с ограниченной ответственностью "Асперс" (далее - ООО "Асперс").
Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ДКП Логистик" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 19.11.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование своей процессуальной позиции апеллянт оспаривает выводы суда о возможности преобразования спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1984, поскольку при преобразовании исходного земельного участка новому земельному участку должен быть присвоен тот же вид разрешенного использования, что и у исходного -"здания с помещениями офисного и служебного назначения", что не соответствует цели использования заявителем земельного участка. В связи с этим считает, что до изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка ООО "ДКП Логистик" лишено возможности преобразовать его. В подтверждение своих доводов апеллянт ссылается на письмо УМС г.Владивостока от 01.08.2019, ответ Администрации г.Владивостока от 10.12.2019, которыми заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования. Считает, что отказ в снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета лишает заявителя возможности сформировать земельный участок для строительства складского комплекса им, как резидентом свободного порта Владивосток. Полагает, что отсутствие установленного законом порядка снятия с государственного кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о праве на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота на судебную защиту при отсутствии иных способов защиты нарушенных прав.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, АО "Корпорация развития Дальнего Востока" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), провел судебное заседание в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель ООО "ДКП Логистик" поддержал доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Представитель ООО "Асперс" на доводы апелляционной жалобы возражал. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Управления муниципальной собственности г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возражал по доводам представленного через канцелярию суда письменного отзыва, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.
Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, свою процессуальную позицию не выразили.
Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определилобъявить перерыв в судебном заседании до 04.02.2020 до 14 часов 10 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
04.02.2020 после окончания перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда при участии тех представителей.
За время перерыва в канцелярию суда от ООО "ДКП Логистик" поступили дополнительные пояснения на отзыв, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.
Из материалов дела коллегия суда установила следующее.
ООО "ДКП Логистик" 19.05.2016 зарегистрировано в качестве резидента свободного порта Владивосток.
19.05.2016 между АО "КРДВ" и ООО "ДКП Логистик" (резидент) заключено соглашение N СПВ-27/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, по условиям которого резидент в период с 2016 по 2018 г.г. реализует инвестиционный проект "Проектирование и строительство складского комплекса с морозильными камерами общей площадью 6000 кв.м", осуществляя деятельность по хранению и складированию замороженных или охлажденных грузов (далее - соглашение).
Территорией осуществления инвестиционного проекта является в том числе участок ориентировочной площадью 2 662 земельный участок площадью 1386 кв.м с кадастровым номером 25:28:030003:1963, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание, литер А. участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 243 д, который принадлежит резиденту на праве собственности (п. 1.4 соглашения).
Кроме того, в ЕГРН зарегистрировано право собственности ООО "ДКП Логистик" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1962, площадью 12 922 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание, лит. А, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 243д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2016.
В границах указанного участка расположено принадлежащее заявителю на праве собственности здание склада N 2 общей площадью 1859 кв.м (лит. Б), этажность 1, назначение нежилое, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 243 д.
ООО "ДКП Логистик" 18.09.2017 направило в департамент заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 243 д, площадью 2482 кв.м для строительства "складского комплекса с морозильными камерами" (объекты складского назначения) без проведения торгов в порядке норм Федерального закона от 13.07.2015 N 212ФЗ "О свободном порте Владивосток" с приложением, в том числе, схемы расположения земельного участка.
Письмом от 28.09.2017 департамент возвратил заявление ООО "ДКП Логистик" в связи с несоответствием требованиям п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
11.12.2017 АО "КРДВ" и ООО "ДКП Логистик" заключили дополнительное соглашение к соглашению, изложив п. 1.1. в следующей редакции: резидент в период с 2016 по 2019 гг. реализует новый инвестиционный проект "Проектирование и строительство складского комплекса с морозильными камерами общей площадью 6000 кв.м".
Пункт 1.4. соглашения дополнен следующим абзацем: также резидент осуществляет деятельность, указанную в п. 1.3 соглашения, на территории земельного участка площадью 12922 кв.м с кадастровым номером 25:28:030003:1962, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание, литер А. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 243д. Земельный участок принадлежит резиденту на праве собственности.
Кроме того, резидент планирует сформировать и оформить право по договору аренды на земельные участки:
- ориентировочной площадью 502 кв.м, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 25:28:03000361962;
- ориентировочной площадью 2 662 кв.м, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030003:1962
25:28:030003:1963;
- ориентировочной площадью 23 кв.м, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 25:28:03000361962. Резидент планирует оформить права владения и пользования на указанные земельные участки в соответствии с планом-графиком.
11.12.2017 ООО "ДКП Логистик" направило в департамент заявление (вх. N 20-67141) о предоставлении дополнительных документов, в том числе соглашение от 19.05.2016 N СПВ-27/16.
ООО "ДКП Логистик" 14.12.2017 направило в адрес департамента заявление с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии соглашения, копии выписки из ИСОГД, в котором просил не рассматривать ранее поданную заявлением от 11.12.2017 схему расположения земельных участком, снять с рассмотрения заявление от 11.12.2017, а рассмотреть направленную 14.12.2017 схему в рамках заявления общества от 18.09.2017.
Письмом 18.12.2017 N 20/03/02-06/41230 департамент сообщил ООО "ДКП Логистик" о приостановлении рассмотрения поданного им 14.12.2017 заявления на основании п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с рассмотрением поданного 11.12.2017 ООО "Асперс" заявления о предоставлении спорного земельного участка и схемы расположения спорного земельного участка на кадастровой карте территории.
ООО "Асперс" 01.06.2017 также зарегистрировано в качестве резидента свободного порта Владивосток.
31.05.2017 между АО "КРДВ" и ООО "Асперс" заключено соглашение N СПВ-201/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, по условиям которого резидент в период с 2017 по 2018 г.г. реализует новый инвестиционный проект "Строительство складского холодильного комплекса и организация открытого склада" (далее - соглашение).
В рамках инвестиционного проекта резидент в силу п. 1.3 соглашения осуществляет виды деятельности по хранению и складированию замороженных или охлажденных грузов; аренде и управлению собственным или арендованным недвижимым имуществом; транспортная обработка грузов.
Указанную в п. 1.3 соглашения деятельность резидент осуществляет на территории земельного участка общей площадью 1100 кв.м с кадастровым номером 25628:030003:1859, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 243. Указанный земельный участок принадлежит резиденту на праве аренды. Кроме того, после заключения соглашения резидент планирует оформление земельного участка в кадастровом квартале 25:28:040014, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Проселочная, 5.
В целях реализации инвестиционного проекта 25.07.2017 ООО "Асперс" в департамент подано заявление о предоставлении обществу в порядке пп. 33 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 10 лет следующие земельные участки:
- с кадастровым номером 25:28:030003:1859 с целью строительства холодильного склада,
- с кадастровым номером 25:28:030003:1848 с целью строительства стоянки автомобильного транспорта,
- площадью 550 кв.м., расположенного примерно в 152 м по направлению на юго-запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 243, с целью строительства здания с помещениями офисного и служебного назначения.
11.12.2017 АО "КРДВ" и ООО "Асперс" заключено дополнительное соглашение N 1 к соглашению от 31.05.2017, которым, в том числе, в п. 1.4 внесены изменения: резидент осуществляет деятельность, указанную в п. 1.3 соглашения, на территории земельного участка общей площадью 1100 кв.м с кадастровым номером 25:28:030003:1859, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 243, принадлежащего резиденту на праве аренды.
Кроме того, резидент планирует осуществлять деятельность на территории следующих земельных участков:
- в кадастровом квартале 25:28:040014, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Проселочная, д. 5, права находятся на стадии оформления;
- площадью 1 051 кв.м с кадастровым номером 25:28:030003:1848, расположенный в г. Владивостоке, в районе ул. Калинина, 243;
- в кадастровом квартале 25:28:030003 ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенный примерно в 152 м по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 243. Резидент планирует оформить права владения и пользования на указанные земельные участки в соответствии с планом-графиком.
В силу п. 1.5 соглашения в измененной редакции резидент в рамках реализации инвестиционного проекта осуществляет капитальные вложения путем осуществления затрат на: строительство здания склада общей площадью 1 000 кв.м (6000 куб.м); приобретение инженерного оборудования и системы климат-контроля; строительство АБК площадью 660 кв.м, 2 этажа; приобретение электрического узкопроходного штабелера, 2 ед.
По результатам рассмотрения обращения ООО "Асперс" департаментом издано распоряжение от 02.02.2018 N 93-вр, которым предварительно согласовано предоставление ООО "Асперс" земельного участка площадью 2000 кв.м, адрес (местонахождение): Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, в районе д. 243, из земель населенных пунктов в границах зоны производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4); утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа; установлен основной вид разрешенного использования земельного участка "здания с помещениями офисного и служебного назначения".
Между тем, 09.02.2018 департаментом по заявлению ООО "ДКП Логистик" от 14.12.2017 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ - в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.
По результатам формирования ООО "Асперс" земельного участка 19.02.2018 спорный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:030003:1984, что следует из выписки из ЕГРН от 29.04.2019 N 99/2019/259703767.
ООО "ДКП Логистик" не согласилось с изданным департаментом распоряжением от 02.02.2018 N 93-вр, посчитав его незаконным и нарушающим его права в сфере осуществляемой им экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения незаконным.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.12.2018 по делу N А51-3371/2018 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 решение первой инстанции отменено. Признано незаконным распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 02.02.2018 N 93-вр о предварительном согласовании предоставления ООО "Асперс" земельного участка в районе г. Владивосток, ул. Калинина, 243, как не соответствующее ЗК РФ.
03.06.2019 ООО "ДКП Логистик" обратилось с заявлением N 25-0-1-133/3001/2019-1990 в Управление о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1984.
07.06.2019 Управление Росреестра по ПК вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что в нарушении ч. 7 ст. 72 Закона N 218-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1984 не является преобразуемым, имеет статус "учтенный" и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Законом N 218-ФЗ.
Спорный земельный участок никому ранее не предоставлялся. Правами третьих лиц не обременен.
Ссылаясь на отменный ненормативный правовой акт, а также на невозможность осуществления государственного кадастрового учета иного земельного участка без снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, рассмотрев которые, суд пришел к выводу о невозможности их удовлетворения, ввиду отсутствия правовых оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка со статусом "учтенные", если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия полагает судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в силу статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
Как указано в части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ, Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты.
Исходя из положений Федерального закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что Федеральный закон N 218-ФЗ прямо предусматривает перечень оснований, при наличии которых возможно снятие земельного участка с государственного кадастрового учета в административном порядке регистрирующим органом.
Как усматривается из материалов дела, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1984 объектом чьих-либо прав не является, образован из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, сведения об основных характеристиках земельного участка носят статус "учтенный" ("актуальные"), и не является преобразуемым, ответчиком в порядке пункта 33 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ было принято решение о приостановлении регистрационных действий по снятию спорного земельного участка с государственного кадастрового учета ввиду того, что заявитель на основании части 7 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ является ненадлежащим лицом.
Поддерживая позицию ответчика об отсутствии предусмотренных Федеральным законом N 218-ФЗ оснований для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, суд первой инстанции не учел следующего.
Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности.
Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).
Обращаясь в суд с требованием, направленным на прекращение кадастрового учета в отношении спорного земельного участка, общество указывало, что спорный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет на основании признанного в судебном порядке недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 93-вр от 02.02.2018.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Формальный подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с государственного кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет, без должной правовой экспертизы и проверки принципиальной возможности постановки объекта на учет нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.
По изложенному, коллегия суда приходит к выводу о том, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 218-ФЗ, но и в случае, если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.
Материалами дела подтверждается, что основанием для постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1984 явилось распоряжение N 93-вр от 02.02.2018 "о предварительном согласовании предоставления ООО "Асперс" земельного участка, местоположение участка: Приморский край, г.Владивосток, ул. Калинина, в районе д. 243", которое постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 по делу N А51-3371/2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.07.2019, признано незаконным.
При рассмотрении дела N А51-3371/2018 апелляционным судом было установлено, что утверждение схемы, предварительное согласование предоставления спорного земельного участка ООО "Асперс" произведены Департаментом в нарушение норм статей 39.15, 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса, без учета обстоятельства невозможности размещения объекта, предусмотренного соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, на данном земельном участке.
Указанные обстоятельства, не подлежащие в силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела, свидетельствует о том, что спорный земельный участок изначально был образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, в связи с чем сведения о данном участке в ЕГРН не могут отвечать вышеуказанному принципу достоверности.
Между тем, суд первой инстанции, не приняв во внимание названные обстоятельства, ограничился формальной констатацией отсутствия перечисленных в Федеральном законе N 218-ФЗ оснований для снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета.
Тогда как суду на стадии подготовки дела к судебному разбирательству необходимо было определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела, учитывая, что заявитель при обращении в суд указывал на незаконность постановки спорного объекта на кадастровый учет, а также принять во внимание, что заявитель принимал попытку реализовать административный порядок снятия земельного участка с кадастрового учета путем обращения в Управление Росреестра, и исходя из доводов и цели его обращения, проверить обоснованность первоначальной постановки земельного участка на кадастровый учет, по результатам чего разрешить вопрос о возможности возложения такой обязанности на регистратора.
Делая указанный вывод, коллегия суда отклоняет доводы лиц, участвующих в деле, о том, что заявитель является ненадлежащим в отношении спорного земельного участка лицом.
Действительно, в пункте 7 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, которым является УМС г.Владивостока.
Однако в рассматриваемом случае необходимо учесть, что заявитель обратился с рассматриваемыми требованиями об обязании Управления снять земельный участок с кадастрового учета в арбитражный суд не в порядке административной процедуры, а в порядке судебной защиты своих нарушенных прав, гарантированной статьей 46 Конституции Российской Федерации.
При таких условиях, апелляционный суд полагает обоснованной позицию апеллянта о том, что отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота на судебную защиту.
Доказательства наличия спора о праве судом при рассмотрении дела не установлено.
При этом заявитель, лишенный фактически возможности сформировать земельный участок для строительства складского комплекса как резидент Свободного порта Владивосток в порядке Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", не имеет иной, кроме обращения в суд, возможности защитить свои нарушенные права.
Коллегия отмечает, что вопреки выводам суда, заявитель представил доказательства невозможности преобразования спорного земельного участка, учитывая отказ УМС г.Владивостока и Администрации г.Владивостока в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с "здания с помещениями офисного и служебного назначения" на "склады" и поскольку согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Следовательно, без изменения вида разрешенного использования при преобразовании спорного земельного участка новому земельному участку должен быть присвоен вид разрешенного использования "здания с помещениями офисного и служебного назначения", что не будет соответствовать целям его использования в соответствии с инвестиционным соглашением ООО "ДКП Логистик".
По изложенному, учитывая основания постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет и отсутствие у заявителя иного, несудебного, порядка защиты своих нарушенных прав, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ООО "ДКП Логистик".
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ отменить, как принятое с нарушением норм материального права, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист подлежит выдаче Арбитражным судом Приморского края.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2019 по делу N А51-9305/2019 отменить.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1984, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, в районе д. 243.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В. Гончарова
Судьи
Н.Н. Анисимова
О.Ю. Еремеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка