Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 05АП-915/2021, А51-10429/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N А51-10429/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Пятковой,
судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации,
апелляционное производство N 05АП-915/2021,
на решение от 30.12.2020
судьи О.В. Шипуновой
по делу N А51-10429/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2536035577, ОГРН 1022501281439)
к обществу с ограниченной ответственностью "Эйч Би Медикал" (ИНН 2540118755, ОГРН 1062540015020)
о взыскании излишне понесенных расходов в размере 31 150, 56 рублей
при участии:
от государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: Лыков В.Д.
по доверенности N 118 от 25.12.2020, сроком действия до 31.12.2021, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 0990 от 10.07.2020);
от общества с ограниченной ответственностью "Эйч Би Медикал": Сорока А.А. по доверенности от 02.10.2020, сроком действия на 1 год, паспорт, диплом (регистрационный номер 06-1258 от 07.07.2015); Бобрик Д.В.
по доверенности от 02.10.2020, сроком действия на 1 год, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее - истец, страховщик, Фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Эйч Би Медикал" (далее - ответчик, страхователь, общество, ООО "Эйч Би Медикал") о взыскании излишне понесенных расходов в размере 31 150, 56 рублей.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.12.2020 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, Фонд обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает, что иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации, имеют право на получение страхового обеспечения только в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов страхователями за период не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай, однако право на получение государственных пособий гражданам, имеющим детей, не распространяется на иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации.
По мнению Фонда, общество, имея на руках миграционную карту своей сотрудницы с указанием временного пребывания на территории Российской Федерации, в нарушение действующего законодательства направило реестр на выплату пособия по беременности и родам Исматуллаевой Ю.И. в Фонд.
В подтверждение своих доводов истец ссылается на новые доказательства, приложенные к апелляционной жалобе: извещение о предоставлении недостающих документов или сведений от 25.07.2019 N 2056, извещение о предоставлении недостающих документов или сведений от 12.08.2019 N 2245, таблица (журнал) входящей корреспонденции за август 2019 года, ксерокопия миграционной карты от 19.08.2020, уведомление о прибытии иностранного гражданина.
В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы жалобы и ходатайствовал о приобщении дополнительно приложенных документов к апелляционной жалобе.
ООО "Эйч Би Медикал" представило письменный отзыв, доводы которого были поддержан представителями общества в судебном заседании, по тексту которого с доводами апелляционной жалобы не согласилось, полагая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Рассмотрев вопрос о возможности приобщения дополнительных доказательств к материалам дела, с учетом мнения представителей общества, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", определил в его удовлетворении отказать.
Заявленное обществом ходатайство о приобщении дополнительных документов судебной коллегией отклонено, поскольку представленные извещения о предоставлении недостающих документов или сведений от 25.07.2019 N 2056 и от 12.08.2019 N 2245, а также таблица (журнал) входящей корреспонденции за август 2019 года, не связаны с предметом настоящего спора, так как не относятся к периоду излишней выплаты пособия, соответственно не имеют значения для настоящего дела, кроме того представленные ксерокопия миграционной карты от 19.08.2020 и уведомление о прибытии иностранного гражданина имеются в материалах дела.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции в судебном заседании возвратил дополнительные доказательства представителю апеллянта.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
ООО "Эйч Би Медикал" состоит на учете в филиале N 3 Фонда в качестве страхователя.
17.05.2019 Исматуллаева Ю.И., являющаяся работником ООО "Эйч Би Медикал", предоставила обществу талон с номером электронного больничного, выданного КГБУЗ "ВРД N 4", для ухода в декретный отпуск.
23.05.2019 ООО "Эйч Би Медикал" направило в Фонд реестры сведений для назначения и выплаты пособия по беременности и родам в отношении Исматуллаевой Ю.И.
29.05.2019 специалистами Фонда платежным поручением N 214462 произведена выплата пособия по беременности и родам Исматуллаевой Ю.И. в размере 31 150, 56 рублей.
На основании решения N 13/ПДС от 21.01.2020 Фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных выплат и расходов, предусмотренных Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации за период с 01.07.2017 по 31.12.2019 на основании ежегодного плана-графика выездных проверок.
По итогам проверки составлен акт N 13/ПДС от 05.02.2020, вынесено решение N 3/ПДС от 02.03.2020.
При проведении проверки отделением Фонда установлено, что в нарушение пункта 4.1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) реестр по выплате пособия по беременности и родам был направлен в отношении гражданина, пребывающего на территории Российской Федерации при отсутствии права на получение пособия по беременности и родам.
Установив, что Исматуллаева Ю.И. не имела право на получение пособия по беременностям и родам и посчитав, что общество неправомерно направило электронный реестр в отношении данного работника, истец направил в адрес ответчика требование от 30.03.2020 N 5/ПДС о возмещении в добровольном порядке излишне понесенных страховщиком расходов в сумме 31 150, 56 рублей.
Неисполнение в добровольном порядке данного требования послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, письменном отзыве, заслушав представителей сторон, судебная коллегия находит оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
С 2011 года на территории Российской Федерации реализуется пилотный проект, направленный на осуществление страховых выплат по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение N 294).
В силу пункта 2 самого Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 Приморский край с 01.07.2017 участвует в реализации пилотного проекта по прямым выплатам страхового обеспечения, в соответствии с которым, пособия оплачиваются непосредственно государственным учреждением - Приморским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.
Из существа рассматриваемого спора следует, что предметом заявленных требований является пособие по беременности и родам, выплаченное Исматуллаевой Ю.И. в размере 31 150, 56 рублей.
Частью 1 статьи 2 Закона N 255-ФЗ установлено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В силу части 4.1 статьи 2 указанного Закона иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), имеют право на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, за период не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе: организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
Исходя из положений статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
Отпуск по беременности и родам предоставляется женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности (статья 255 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 Положения N 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом. Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Пунктом 3 Положения N 294 установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.
Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия в электронной форме по форматам, установленным Фондом (пункт 4 Положения N 294).
В соответствии с пунктом 9 рассматриваемого Положения выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.
При поступлении в территориальный орган Фонда с нарушением установленных требований заявления и документов либо реестра сведений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, или документов, указанных в пунктах 10 и 12 настоящего Положения, территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их поступления выносит мотивированное решение об отказе в рассмотрении документов (сведений) по форме, утверждаемой Фондом (пункт 14 Положения N 294).
Согласно пункту 16 Положения N 294 за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в пункте 16 Положения N 294, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке (пункт 17).
Таким образом, анализ указанных норм права позволяет прийти к выводу, что страхователь несет ответственность в виде возмещения излишне понесенных страховщиком расходов в том случае, если им осуществляется сокрытие либо представление недостоверных сведений, влияющих на размер начисленного пособия.
Защита нарушенных гражданских прав участников гражданского оборота осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.
Требования Фонда по существу сводятся к возмещению расходов на страховое обеспечение, необоснованно понесенных истцом в результате ненадлежащего исполнения обществом, как страхователем обязанностей по оформлению реестра сведений, на основании которых осуществляется начисление и выплата пособия по беременности и родам.
Следовательно, данные расходы по своей гражданско-правовой природе соответствуют понятию убытков в силу положений пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах утвержденные Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 об ответственности страхователей могут применяться с учетом положений статей 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания для возмещения убытков.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы.
Лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать наличие состава правонарушения, являющегося основанием возникновения деликтной ответственности, а именно: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда (в частности, нарушение обязательства), причинно-следственную связь между указанным поведением и наступлением вреда, а также размер причиненных убытков.
Как следует из представленных в материалы дела документов, при подаче заявления застрахованного лица для расчета пособия по беременности и родам Исматуллаевой Ю.И. к заявлению, помимо прочего, приложен паспорт иностранного гражданина.
Более того, из имеющихся в деле доказательств следует, что на электронную почту главного бухгалтера ООО "Эйч Би Мерикал" Бобрик Д.В. 27.05.2019 поступило электронное сообщение с адреса электронной почты fil3_vplt@ro25.fss.ru с просьбой предоставить копии документов, подтверждающих проживание Исматуллаевой Ю.И. на территории Российской Федерации, - разрешение на временное проживание или вид на жительство. Данное письмо подписано главным специалистом Фонда Абрамовой Н.Л.
В ответ на указанное письмо ответчик 27.05.2019 направил все необходимые документы относительно миграционного учета Исматуллаевой Ю.И. (миграционную карту и уведомление о прибытии), после чего, 29.05.2019 страховщик перечислил пособие застрахованному лицу.
Изложенное позволило суду первой инстанции правомерно заключить, что направление специалистом истца письма о предоставлении дополнительных документов относительно застрахованного лица свидетельствует о наличии вопросов, для разрешения которых необходимы документы миграционного учета.
При этом, из представленных ответчиком на запрос Фонда дополнительных документов видно, что Исматуллаева Ю.И. имеет разрешение только на временное пребывание на территории Российской Федерации.
Таким образом, ответчиком надлежащим образом и в полном объеме в адрес Фонда была направлена вся имеющаяся в отношении Исматуллаевой Ю.И. полная и достоверная информация, подтвержденная документально.
В силу пункта 8 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации проверка правильности заявленных расходов на выплату страхового обеспечения на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством проводятся территориальными органами ФСС РФ в соответствии с Законом N 255-ФЗ.
Согласно пунктам 27-29 раздела VI Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.
В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ и пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, страховщики обязаны проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Однако Фонд не принял решения об отказе Исматуллаевой Ю.И. в выплате пособий на основании вышеизложенных норм права, а ошибочно произвел выплату.
Довод жалобы о том, что предоставленный электронный реестр прошел форматно-логический контроль и оснований для отказа не содержал, в связи с чем подлежал оплате, подлежит апелляционным судом отклонению.
Вышерассмотренными нормативными актами установлено, что если имеющиеся в распоряжении органа ФСС РФ документы не позволяют установить указанное право, то такой орган выносит решение об отказе в назначении и выплате соответствующего пособия, поскольку назначение и выплата пособия не возможны без наличия права на получение соответствующего пособия, установление которого возложено действующим законодательством на территориальные органы ФСС РФ.
Довод истца о том, что ответчик направлял дополнительные документы посредством электронной почты, что не предусмотрено законодательством и не является официальным документооборотом, был обосновано отклонен судом первой инстанции, поскольку направление дополнительных документов по электронной почте соответствовало сложившейся обстановке.
Суд полагает, что у ответчика не могло возникнуть сомнений относительно документооборота посредством электронной почты, поскольку полученное письмо от специалиста Фонда не содержало сведений о необходимости досылки документов заказным письмом с уведомлением.
Факт осуществления электронной переписки между истцом и ответчиком и получение миграционных документов подтверждено показаниями представителя истца в судебном заседании арбитражного суда 23.12.2020, что зафиксировано аудио протоколированием данного заседания.
Кроме того, исходя из письма N 01-17/2507-318 от 21.08.2019, содержащего в себе решение об отказе в выплате пособия Исматуллаевой Ю.И. за другой период, Фонд ссылается на сведения из миграционной карты, согласно которой Исматуллаева Ю.И. имеет разрешение на временное пребывание до 22.07.2019. Таким образом, сведения, направленные посредством электронной почты в Фонд, были им получены и приняты к сведению.
С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований полагать, что обществом совершены виновные действия, направленные на излишнее начисление и выплату пособия застрахованному лицу, выражающиеся в сокрытии или представлении недостоверных сведений.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности Фондом совокупности условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, и, как следствие, наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с ООО "Эйч Би Медикал" в пользу Фонда ущерба в размере 31 150, 56 рублей.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном понимании закона и противоречащие установленным по делу обстоятельствам.
Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Вопрос о взыскании судебных расходов судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.12.2020 по делу N А51-10429/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В. Пяткова
Судьи
Е.Л. Сидорович
Т.А. Солохина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
