Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 05АП-9080/2019, А24-6952/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N А24-6952/2019
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Л.А. Бессчасной,
рассмотрев апелляционную жалобу Камчатской краевой общественной детско-юношеская спортивной организации "Федерация рукопашного боя",
апелляционное производство N 05АП-9080/2019
на решение от 21.11.2019
судьи И.Ю. Жалудя
по делу N А24-6952/2019 Арбитражного суда Камчатского края,
принятое в порядке упрощённого производства,
по иску Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (ИНН 4101156594, ОГРН 1134101001430)
к Камчатской краевой общественной детско-юношеской спортивной организации "Федерация рукопашного боя" (ИНН 4101110751, ОГРН 1064100001460)
о взыскании субсидии, полученной по соглашению от 05.05.2016 N 04/16 в размере 103 000 руб.,
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - истец, Управление культуры) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатской краевой общественной детско-юношеской спортивной организации "Федерация рукопашного боя" (далее - ответчик, Организация) о взыскании полученной по соглашению от 05.05.2016 N 04/16 субсидии в размере 103 000 руб.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением от 21.11.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца взыскана субсидия в заявленном размере.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Организация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 21.11.2019, ответчик просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование своих требований Организация указывает на документальное подтверждение целевого использования выделенной субсидии, настаивая на соблюдении ответчиком условий ее предоставления. В частности указывает на своевременное предоставление отчета о целевом использовании выделенных средств.
Также ответчик по тексту апелляционной жалобы заявляет довод о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.
Истец в установленный судом апелляционной инстанции срок письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.
Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.
На основании заявки ответчика между Управлением культуры и Организацией в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067 "О порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), за счет средств бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики" 05.05.2016 заключено соглашение N 04/16 о предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа.
Предметом соглашения N 04/16 от 05.05.2016 является предоставление ответчику целевых бюджетных денежных средств в форме субсидии на реализацию программы развития и поддержки фехтования в г. Петропавловске-Камчатском в сроки и в порядке, которые определены соглашением (пункт 1.1 соглашения).
Согласно пункту 2.1 соглашения сумма субсидии составляет 103 000 руб.
Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что организация использует предоставленные целевые бюджетные денежные средства в соответствии со сметой расходов на реализацию Проекта, являющейся неотъемлемой частью соглашения. Как следует из сметы на реализацию программы развития и поддержки фехтования в г. Петропавловске-Камчатском (приложение N 1 к соглашению), стоимость реализации проекта составляет 269 000 руб., в том числе: 103 000 руб. средства из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа; 166 000 руб. привлеченные и собственные средства.
В силу положений пункта 3.2.1 соглашения Управление имеет право осуществлять контроль за целевым использованием средств субсидии, соблюдением Организацией условий предоставления и расходования средств субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, иных условий соглашения путем проведении проверки итоговых отчетов о целевом использовании средств субсидии и документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии; запрашивать у Организации дополнительную информацию, связанную с исполнением соглашения.
Согласно пункту 3.5.2 соглашения организация обязана использовать целевые бюджетные средства в соответствии с предметом и условиями названного соглашения в срок до 01.12.2016.
Пунктом 3.2.3 соглашения предусмотрено, что в случае нарушения Организацией условий предоставления субсидий, установленных соглашением и Порядком, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067, либо нецелевого использования субсидии Управление направляет Организации уведомление о возврате средств субсидии в бюджет Петропавловск -Камчатского городского округа
Разделом 4 соглашения предусмотрен порядок отчетности и контроля, согласно которому устанавливается, что получатель субсидии представляет отчет о реализации проекта по форме согласно приложению 2 к соглашению. Отчетность, предусмотренная пунктом 4.1 соглашения, предоставляется Организацией в течение 15 дней после реализации проекта.
19.05.2016 во исполнение своих обязательств по соглашению от 05.05.2016 N 04/16 истец перечислил ответчику субсидию в размере 103 000 руб., что подтверждается платежным поручением N 248486.
Поскольку ответчиком не предоставлены документы, подтверждающие размер привлеченных собственных средств в размере 166 000 руб., истец направил ответчику письмо от 12.07.2019 с требованием о возвращении в доход бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа средств субсидии в размере 103 000 руб., израсходованных с нарушением условий соглашения.
Неисполнение ответчиком требования истца послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств некоммерческим организациям, не являющимся казенными, государственными (муниципальными) учреждениями регламентирован статьей 78.1 БК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.
Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067 утвержден порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики согласно приложению.
Названным Порядком предусмотрено, что субсидии носят целевой характер и не могут быть израсходованы на цели, не предусмотренные настоящим порядком. Органом, уполномоченным на предоставление субсидий, является управление культуры. Субсидии предоставляются на основании решения конкурсной комиссии.
Пунктом 29 Порядка N 1067 предусмотрено, что получатель субсидии обеспечивает расходование средств субсидии исключительно на цели в соответствии с условиями соглашения; в сроки, установленные соглашением, предоставляет отчет об использовании средств субсидии, информацию с пояснительной запиской и копии документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии.
Неиспользованная часть субсидии подлежит возврату в бюджет городского округа. В случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленным Порядком, либо нецелевого использования субсидии Управление культуры направляет получателю субсидии в течение 5 календарных дней со дня установления факта нарушения условий предоставления субсидии или со дня установления факта использования субсидии не по целевому назначению, уведомление о возврате средств субсидии в бюджет городского округа (пункты 31, 32 Порядка).
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067 "О порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики" 05.05.2016 между управлением культуры и Камчатской краевой общественной детско-юношеской спортивной организации "Федерация рукопашного боя" подписано соглашение N 04/16 о предоставлении субсидии, в соответствии с которым ответчику предоставлена субсидия.
В соответствии с пунктом 3.1 соглашения, Управление культуры предоставляет Организации бюджетные средства в форме субсидии путем перечисления денежных средств на расчетный счет ответчика на основании указанного соглашения.
Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что организация использует предоставленные целевые бюджетные денежные средства в соответствии со сметой расходов на реализацию Проекта, являющейся неотъемлемой частью соглашения.
Организация обязуется обеспечить расходование средств субсидии строго по целевому назначению в соответствии с настоящим соглашением и сметой (пункт 3.4.1 соглашения), представлять по требованию Управления все запрашиваемые финансовые документы и сведения о целевом расходовании бюджетных средств (пункт 3.4.3), обеспечить возврат неиспользованной субсидии (части субсидии) в течение 10 рабочих дней с момента принятия Управлением отчета, предусмотренного пунктом 4.1 соглашения, на лицевой счет Управления (пункт 3.4.6 соглашения).
Кроме этого, организация обязана использовать бюджетные средства в соответствии с предметом и условиями соглашения в срок до 01.12.2016 (пункт 3.5.2 соглашения).
Согласно имеющейся в материалах дела сметы на реализацию программы развития и поддержки фехтования в г. Петропавловске-Камчатском (приложение N 1 к соглашению), стоимость реализации проекта составляет 269 000 руб., в том числе: 103 000 руб. средства из бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа и 166 000 руб. привлеченные и собственные средства.
Факт предоставления истцом ответчику субсидии в размере 103 000 рублей подтвержден материалами дела, а именно платежным поручением N 248486 от 19.05.2016, и организацией по существу не оспаривается.
Суд первой инстанции согласился с требованиями Управления культуры о нарушении ответчиком условий пункта 2.2 соглашения в части неподтверждения софинансирования в виде денежного вклада в размере 166 000 руб.
Данный вывод суда первой инстанции апелляционный суд находит ошибочным исходя из следующего.
Согласно пункта 3.5.3 соглашения Организация обязана представить отчетность, предусмотренную Разделом 4 соглашения с приложением пояснительной записки и копиями документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии.
В разделе 4 Соглашения закреплен отчет о реализации проекта по форме согласно приложению 2 к настоящему соглашению, являющийся неотъемлемой частью соглашения, с приложением пояснительной записки и копиями документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии (пункт 4.1 соглашения).
Средства субсидии в сумме 103 000 рублей были выделены Организации по статье расходов на покупку спортивного инвентаря для выступлений (стального). Привлеченные или собственные средства на приобретение данного вида спортивного инвентаря согласно Смете не предусмотрено.
Во исполнение пункта 3.5.3 соглашения организация представила в Управление культуры отчет о реализации проекта программы по форме согласно приложению N 2 к соглашению. Согласно данного отчета полученные организацией денежные средства в размере 103 000 рублей были использованы в полном объеме на покупку именно спортивного инвентаря для выступлений. В подтверждение данного обстоятельства организацией представлены копия договора возмездного оказания услуг от 01.08.2016, согласно которого стоимость услуг по изготовлению снаряжения (изделий) для артистического фехтования составляет 103 000 рублей. В пункте 6.1 договора от 01.08.2016 стороны согласовали список изделий для изготовления, которые согласуются с наименованием затрат согласно Смете к Соглашению. Товарный чек, имеющийся в материалах дела, от 23.10.2016 N 6815 также подтверждает стоимость и наименование товара, для покупки (изготовления) которого была выделена спорная субсидия. Акт выполненных работ от 30.11.2016 к договору от 01.08.2016 также является доказательством использования средств выделенной субсидии по целевому назначению в спорной сумме.
Таким образом, ответчик представил надлежащие доказательства выполнения им в установленном порядке и сроки, согласованные в соглашении, обязательства использования по целевому назначению выделенных средств в виде субсидии по соглашению в соответствии со сметой расходов.
Представленный организацией Отчет о реализации проекта соответствовал приложению N 2 к соглашению. Подтверждающие документы организацией также были приложены к отчету, о недостоверности представленных к отчету документов истцом не заявлялось.
Согласно положений пункта 3.2.1 соглашения Управление культуры обязуется осуществлять контроль за целевым использованием средств субсидии, соблюдением организацией условий предоставления и расходования средств субсидии из бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа, иных условий настоящего соглашения путем проведения поверки итоговых отчетов о целевом использовании средств субсидии и документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии. Следовательно, Управление осуществляет контроль только за целевым использованием и расходованием средств субсидии.
Все необходимые условия соглашения по расходованию выделенных средств субсидии в сумме 103 000 руб., а также по предоставлению отчета, подтверждающего целевое использование средств, ответчиком выполнены в полном объеме.
Вопреки выводам суда первой инстанции, Соглашение не содержит обязанности Организации по предоставлению отчета по привлеченным или собственным средствам согласно смете к соглашению. Выделенная субсидия в сумме 103 000 рублей не является софинансированием, на чем настаивает истец. Данная сумма была выделена на конкретную цель приобретения спортивного инвентаря, что и было выполнено организацией.
Приложение N 2 к соглашению не содержит обязанности по предоставлению информации о расходах привлеченных или собственных средств на реализацию программы.
Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к итоговому выводу, что в рассматриваемом случае Управление культуры не представило надлежащих доказательств факта нецелевого использования бюджетных средств со стороны Организации или невыполнения условий Соглашения, соответственно, выводы суда первой инстанции несостоятельны, что влечет отказ в удовлетворении заявленных исковых требований.
Поскольку ответчик в суде первой инстанции о пропуске срока исковой давности не заявлял, оснований для применения срока исковой давности на стадии апелляционного обжалования не имеется.
Таким образом, установленные арбитражным судом апелляционной инстанции обстоятельства являются основанием для отмены решения Арбитражного суда Камчатского края от 21.11.2019 по делу N А24-6952/2019 в силу пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам дела.
В связи с удовлетворением апелляционной жалобы апелляционный суд относит на истца судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанной с ее подачей, в размере 3000 руб.
Из материалов дела усматривается, что при подаче в Пятый арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобы по настоящему делу Савиным Андреем Владимировичем за Камчатскую краевую общественную детско-юношескую спортивную организацию "Федерация рукопашного боя" было уплачено 3000 руб. государственной пошлины, что подтверждается чеком по операции Сбербанк онлайн от 19.11.2019.
Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 21.11.2019 по делу N А24-6952/2019 отменить.
В удовлетворении требований Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения о взыскании с Камчатской краевой общественной детско-юношеской спортивной организации "Федерация рукопашного боя" субсидии, полученной по соглашению от 05.05.2016 N 04/16 в размере 103 000 руб. отказать.
Взыскать с Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения в пользу Савина Андрея Владимировича уплаченную за Камчатскую краевую общественную детско-юношескую спортивную организацию "Федерация рукопашного боя" государственную пошлину по операции Сбербанк онлайн от 19.11.2019 в размере 3000 (три тысячи) рублей за подачу апелляционной жалобы.
Арбитражному суду Камчатского края выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Судья
Л.А. Бессчасная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
