Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2022 года №05АП-907/2022, А51-16025/2021

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N А51-16025/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2022 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2022 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Д.А. Глебова,
судей С.М. Синицыной, Е.Н. Шалагановой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ундольской,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чубыкиной Евгении Николаевны,
апелляционное производство N 05АП-907/2022
на решение от 28.12.2021 судьи Е.А. Грызыхиной
по делу N А51-16025/2021 Арбитражного суда Приморского края
по иску индивидуального предпринимателя Чубыкиной Евгении Николевны (ИНН 253813008136, ОГРНИП 313254306000060)
к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724),
Управлению муниципальной собственности г.Владивостока
(ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602)
об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в течение пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить дополнительное соглашение к договору аренды N 05-Ю-19544 от 13.01.2015,
об обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока в течение пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подписать дополнительное соглашение к договору аренды N 05-Ю-19544 от 13.01.2015,
при участии:
от УМС г.Владивостока: С.А. Лукьянчук, по доверенности от 17.12.2021, сроком действия до 31.12.2022, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Чубыкина Евгения Николевна (далее - истец, ИП Чубыкина) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - Министерство), Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее - УМС г.Владивостока) об обязании в течение пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить с ИП Чубыкиной дополнительное соглашение к договору аренды N 05-Ю-19544 от 13.01.2015.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2021 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что судом первой инстанции было неправильно истолкованы нормы материального права, поскольку у арендодателя отсутствовали правовые основания для отказа в продлении срока договора аренды. Ссылается на часть 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ об ограничении свободы договора со стороны арендодателя - государственного или муниципального органа, в части установления обязанности по заявлению арендатора заключить дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение срока действия договора.
Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 09.03.2022.
Через канцелярию суда от УМС г.Владивостока поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Ответчик по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
К судебному заседанию от ИП Чубыкиной поступило ходатайство об отложении судебного заседания до даты принятия судебного акта по делу N А51-16652/2020. Представитель УМС г.Владивостока возражал против заявленного ходатайства.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 158, статьями 184, 185, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определила отказать в удовлетворении данного ходатайства, поскольку сам по себе факт подачи ООО "Помни" кассационной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации в рамках аналогичного дела в соответствии со статьей 158 АПК РФ не является обстоятельством, препятствующим рассмотрению настоящего спора по существу.
Представитель УМС г.Владивостока на доводы апелляционной жалобы возражал, обжалуемое решение просил оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.
13.01.2015 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (Арендодатель) и ИП Чубыкиной заключён договор N 05-Ю-19544 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:4961.
По условиям договора, Арендодатель на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 23.10.2014 N 2788-рз предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:050050:4961 площадью 776 кв. м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Русская, 41 (далее - Участок), вид разрешенного использования: для организации парков, скверов, бульваров, набережных и других территорий общего пользования для кратковременного отдыха, проведения досуга населения, а также для размещения других объектов необходимых для функционирования зоны и не влекущих за собой утрату рекреационного потенциала зоны, для использования о целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения, а также для размещения других объектов, необходимых для функционирования зоны, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.
По акту приёма - передачи от 13.01.2015 Арендодатель передает Арендатору в аренду земельный участок площадью 776 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Русская, 41 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом).
Как указал истец, 24.02.2021 Арендатором в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края и в Управление муниципальной собственности г.Владивостока было подано заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 13.01.2015 N 05-Ю-19544 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:4961 на основании Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" согласно пункту 6 статьи 19 до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды.
Арендатором был получен ответ от Министерства, в котором Министерство указало, что рассмотрение заявления входит в компетенцию УМС г.Владивостока.
В ответ на обращение от УМС г.Владивостока поступил отказ, выраженный в письме от 09.03.2021 N 20/3877, в котором ответчик указал, что заключить дополнительное соглашение к договору аренды от N 05-Ю-19544 от 13.01.2015 в части продления срока действия, не представляется возможным.
Истцом в адрес ответчика была направлена претензия с приложением текста дополнительного соглашения подписанного со стороны арендатора, с требованием в течение пяти дней с момента получения претензии продлить договор аренды на 3 года.
Не согласившись с полученным отказом, ИП Чубыкина обратилась в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующих обстоятельств.
На основании Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" (в редакции от 03.12.2018) полномочия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.05.2019 переданы Администрации г.Владивостока.
На основании постановления Администрации г.Владивостока от 25.04.2019 N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", органом по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление муниципальной собственности г.Владивостока.
В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Статья 421 ГК РФ устанавливает один из принципов гражданского законодательства - свободы договора, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Указанный принцип, раскрывается, в том числе, через правило, согласно которому условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
По смыслу указанных норм понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.
В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
По смыслу приведенных норм, понудить к заключению договора решением суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу закона либо обусловлено добровольно принятым на себя обязательством. Требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.
Как усматривается из материалов дела, обращение истца к Управлению с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении срока спорного договора аренды основано на положениях статьи 19 Закона N 98-ФЗ.
В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:
1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;
2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;
3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В соответствии с частью 7 статьи 19 Закона N 98-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 названной статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.
Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 8 статьи 19 Закона N 98-ФЗ).
Из буквального толкования указанных правовых норм следует, что в них идет речь об увеличении срока действия договора аренды. Данное положение может быть применимо только к договорам, заключенным на определенный срок, поскольку увеличить можно только определенный договором срок. Если же договор был возобновлен на неопределенный срок после окончания срока, установленного договором, увеличивать нечего, поскольку срок в этот случае и так не определен, то есть арендные отношения могут продолжаться сколь угодно долго.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 21.10.2021 N 309-ЭС21-18728 по делу N А60-47842/2020.
Из фактических обстоятельств настоящего дела усматривается, что спорный договор аренды был возобновлен на неопределенный срок после окончания срока, установленного договором, в силу следующих норм материального права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Таким образом, пункт 2 статьи 621 ГК РФ устанавливает два условия, при соблюдении которых договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, а именно:
- пользование арендатором спорным имуществом по истечении срока действия договора;
- отсутствие возражений со стороны арендодателя относительно такого пользования.
В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 13.01.2015 по 12.01.2018.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, арендатор продолжал пользоваться спорным земельным участком по истечении срока действия договора (после 12.01.2018).
При этом какие-либо доказательств того, что арендодателем были заявлены возражения относительно дальнейшего пользования арендатором спорным участком по истечении срока действия договора, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", не исключается возможность возобновления на неопределенный срок договора аренды государственного или муниципального имущества в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что спорный договор аренды N 05-Ю-19544 от 13.01.2015 был заключен до 01.03.2015 (до вступления в силу изменений в ЗК РФ, предусматривающих соблюдение обязательной конкурсной процедуры при заключении договоров аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности), апелляционный суд приходит к выводу, что в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие такого договора с 13.01.2018 было возобновлено на неопределенный срок. Доводы ответчика об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права.
Вместе с тем, как было указано выше, увеличение срока действия договора аренды возможно лишь в случае установления такого срока (действия срочного договора аренды), в силу чего правила части 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ подлежат применению только к договорам, заключенным на определенный срок, который не истек к моменту соответствующего обращения арендатора, и в силу этого может быть увеличен на определенный период на будущее.
Апелляционный суд исходит их того, что целью нормы пункта 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ является предоставление арендаторам, у которых в ближайшее время истекает срок действия договора аренды, продлить его на три года ввиду особых ограничительных мер, введенных в целях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции.
При возобновлении же договора аренды земельного участка на неопределенный срок после окончания срока, установленного договором, возможность увеличения срока договора на определенный период времени отсутствует, обратное противоречило бы существу правовой конструкции возобновления договора на неопределенный срок, которая не может быть преодолена ссылками на правила части 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ, установленными для иной правовой ситуации в сравнении с рассматриваемым спором.
Таким образом, с учетом того, что на момент обращения истца с заявлением от 24.02.2021 о продлении срока аренды на три года, срок спорного договора аренды истек и договор был возобновлен на неопределенный срок, то оснований для применения к спорным правоотношениям части 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ не имелось.
По существу, требование истца направлено на трансформацию договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, в срочный договор, что противоречит целям пункта 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ.
На основании изложенного, учитывая отсутствие совокупности условий, установленных в пункте 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ, оснований для удовлетворения исковых требований у суда апелляционной инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению норм Закона N 98-ФЗ, предусматривающих специальный порядок увеличения срока договоров аренды без опровержения выводов суда об истечении срока действия договоров, что и послужило основанием для отказа в иске. Таким образом, апеллянтом не оспорены выводы суда по существу спора, доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с принятым судебным актом и не могут послужить основанием для отмены судебного акта.
Оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права. При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на апеллянта.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2021 по делу N А51-16025/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Д.А. Глебов
Судьи
С.М. Синицына
Е.Н. Шалаганова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка