Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 05АП-9037/2019, А24-6375/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N А24-6375/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Камчатского края "Спецтранс",
апелляционное производство N 05АП-9037/2019
на решение от 24.10.2019
судьи Д.Н. Довгалюка
по делу N А24-6375/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению государственного унитарного предприятия Камчатского края "СпецТранс" (ИНН 4101111674, ОГРН 1064101065005)
о признании недействительным уточненного предписания отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа (ИНН 4102002396, ОГРН 1024101224828) от 30.09.2019 N 81/1,
третье лицо: Цивенко Александр Анатольевич,
при участии: лица, участвующие в деле не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Камчатского края "Спецтранс" (далее - заявитель, предприятие, ГУП "Спецтранс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уточненного предписания отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа (далее - администрация, отдел муниципального контроля, административный орган) от 30.09.2019 N 81/1 (с учетом принятых судом уточнений).
Определением суда первой инстанции от 17.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Цивенко Александр Анатольевич (далее - третье лицо, Цивенко А.А.).
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не учтено Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.02.2019 N 6592-ОГ/06 "По вопросу платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и перерасчета такой платы", в случае установления платы за услугу по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения законодательством Российской Федерации не установлен порядок перерасчета данной платы.
Отдел муниципального контроля по тексту представленного в материалы дела отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласился, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, предприятие письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без их участия по имеющимся в материалах дела документам.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
23.04.2019 (перенаправленное Прокуратурой ЗАТО г. Вилючинск) в адрес администрации поступило обращение гражданина Цивенко А.А., проживающего по адресу г. Вилючинск, ул. Победы д. 13 кв. 20, по факту отказа в перерасчете за оплату услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в Камчатском крае.
По результатам рассмотрения, которого было принято распоряжение от 30.04.2019 N 244 о проведении в отношении предприятия внеплановой документарной выездной проверки.
В ходе контрольных мероприятий отделом муниципального контроля было установлено, что гражданин Цивенко А.А., обратился в ГУП "Спецтранс" с заявлением о перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в связи с временным отсутствием по месту жительства в периоды нахождения на работе в Асачинском производственном участке ЗАО "Тревожное Зарево", однако предприятие отказало потребителю в таком перерасчете.
Данные обстоятельства были отражены в акте проверки от 30.05.2019 N 125 и квалифицированы администрацией, как нарушение обществом пункта 148 (44) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правил N 354, Правил предоставления коммунальных услуг).
По итогам внеплановой проверки органом муниципального контроля было вынесено предписание N 46 от 30.05.2019, в соответствии с которым предприятие обязано в срок до 14.06.2019 произвести перерасчет за коммунальную услугу по обращению с ТКО за документально подтвержденный период неиспользования услуг по вывозу ТКО.
30.09.2019 администрацией выдано уточненное предписание N 81/1, обязывающее предприятие в срок до 30.10.2019 произвести перерасчет за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с 05.02.2019 по 03.03.2019 и представить в отдел муниципального контроля документы, подтверждающие исполнение предписания.
Не согласившись с выданным уточненным предписанием, ГУП "Спецтранс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, который не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований по мотиву неисполнения предприятием обязанности по перерасчету размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за документально подтвержденный период неиспользования услуг по вывозу ТКО.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как предусмотрено пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1 статьи 20 Кодекса).
В соответствии со статьей 4 Закона Камчатского края от 29.12.2012 N 195 "О муниципальном жилищном контроле в Камчатском крае" муниципальный жилищный контроль в Камчатском крае осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления поселений и городских округов в Камчатском крае на территориях соответствующих поселений и городских округов в Камчатском крае, а также уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов в Камчатском крае на межселенных территориях в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.
Постановлением администрации Вилючинского городского округа Камчатского края от 02.02.2018 N 87 утвержден Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вилючинского городского округа.
В силу пункта 1.2 названного Регламента муниципальный жилищный контроль в Вилючинском городском округе осуществляется администрацией Вилючинского городского округа, непосредственное осуществление контроля возлагается на отдел муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа.
Согласно пункту 1.7 этого же Регламента уполномоченные должностные лица при проведении проверок имеют право, в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемое предписание выдано администрацией в лице отдела муниципального контроля как органом, уполномоченным в сфере муниципального жилищного контроля, по результатам проверки соблюдения управляющей организацией требований жилищного законодательства. То есть в пределах предоставленных административному органу полномочий.
Анализ оспариваемого ненормативного правового акта показывает, что основанием для его вынесения послужили выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении.
Оценив оспариваемое предписание в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ в совокупности с материалами дела, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы арбитражного суда о его законности в силу следующего.
В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за коммунальные услуги.
Обращение с твердыми коммунальными отходами отнесено к коммунальным услугам (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
На основании пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 19.12.2016 N 738 "О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходам на территории Камчатского края", статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходам на территории Камчатского края присвоен муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского городского округа "Спецтранс" (в дальнейшем наименование изменено на ГУП Камчатского края "Спецтранс").
Постановлением Правительства Камчатского края от 13.09.2017 N 377-П установлено, что плата коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителя, проживающего в многоквартирной доме, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.
Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил N 354.
Согласно пункту 148 (44) Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.
Так, в силу пункта 86 Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.
В соответствии с пунктами 90, 91 Правил N 354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.
Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.
В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.
Если потребитель, подавший заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчете, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтвержденного отсутствия в полном размере в соответствии с настоящими Правилами и вправе применить предусмотренные частью 14 статьи 155 ЖК РФ последствия несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги.
В случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.
В заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя (пункт 92 Правил N 354).
Пунктом 93 Правил N 354 предусмотрен открытый перечень документов, которые необходимо представить к заявлению о перерасчете платы за коммунальную услугу, к которым относятся, в том числе, копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов.
Согласно пункту 94 Правил N 354 документы, указанные в пункте 93 настоящих Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации (при наличии), иметь регистрационный номер и дату выдачи.
Предоставляемые потребителем копии документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя, должны быть заверены лицами, выдавшими такие документы, или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение действий по заверению копий таких документов.
Потребитель вправе предоставить исполнителю одновременно оригинал и копию документа, подтверждающего продолжительность периода временного отсутствия потребителя. В этом случае в момент принятия документа от потребителя исполнитель обязан произвести сверку идентичности копии и оригинала предоставленного документа, сделать на копии документа отметку о соответствии подлинности копии документа оригиналу и вернуть оригинал такого документа потребителю.
В соответствии с пунктом 95 Правил N 354 исполнитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.
Результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются: а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия - в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия - в очередном платежном документе (пункт 97 Правил N 354).
Таким образом, перечень документов, подтверждающих временное отсутствие потребителей, является открытым, потребитель вправе предоставить, любой документ, который, по его мнению, подтверждает факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.
При этом из этих документов можно установить период отсутствия лица, а также то обстоятельство где находилось лицо в спорный период, что позволяет точно установить факт отсутствия его в другом месте (месте его постоянного жительства).
Выдавая ГУП "Спецтранс" оспариваемое предписание, администрация исходила из того, что предприятие неправомерно отказало собственнику многоквартирного дома в перерасчете платы за коммунальную услугу "обращение с ТКО" за период с 05.02.2019 по 03.03.2019 ввиду временного отсутствия жильца, в связи с нахождением его в командировке.
Из материалов дела усматривается, что согласно поквартирной карточки в отношении квартиры N 20 дома N 13 по улице Победы в городе Вилючинске следует, что в данной квартире зарегистрировано одно проживающее лицо - Цивенко А.А.
К указанному заявлению собственником помещения была приложена справка закрытого акционерного общества "Тревожное зарево" от 05.03.2019 N 39, согласно которой Цивенко А.А. находился на работе на Асачинском производственном участке (167 км от города Петропавловска-Камчатского), в том числе в период с 05.02.2019 по 03.03.2019. Требованиям пункта 94 Правил N 354 вышеуказанная справка соответствует.
Из представленных документов, которые в силу статей 67, 68 АПК РФ являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу, представляется возможным установить период отсутствия лица, а также то обстоятельство где находится лицо в спорный период, что позволяет точно установить факт отсутствия его в другом месте (месте его постоянного жительства).
Что касается указания заявителя жалобы на Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.02.2019 N 6592-ОГ/06 "По вопросу платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и перерасчета такой платы", судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку оно носит информационно-разъяснительный характер, в нем выражена позиция по конкретным или общим вопросам, содержащимся в обращении заинтересованного лица. Эти письма не имеют статуса официального комментария к действующему законодательству. При рассмотрении споров, арбитражные суды, не связаны с положениями писем, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 13 АПК РФ подобные письма не входят в круг нормативных правовых актов, применяемых при рассмотрении дел.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое предписание не привело к нарушению прав и законных интересов предприятия, которое в отсутствие на то правовых оснований не произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, за документально подтвержденный период неиспользования услуг по вывозу ТКО.
Принимая во внимание, что нарушение, послужившее основанием для вынесения предписания, имело место, его наличие предприятием не опровергнуто, полномочия по выдаче предписания у администрации имелись, судебная коллегия считает, что оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины при ее подаче на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.10.2019 по делу N А24-6375/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю. Еремеева
Судьи
Н.Н. Анисимова
А.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
