Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 05АП-8997/2019, А51-19766/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N А51-19766/2019
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.Л. Сидорович,
рассмотрев апелляционную жалобу Владивостокской таможни,
апелляционное производство N 05АП-8997/2019
на решение от 07.11.2019
судьи В.В.Краснова
по делу N А51-19766/2019 Арбитражного суда Приморского края,
принятое в порядке упрощённого производства,
по заявлению акционерного общества "Северо-Курильская база Сейнерного флота" (ИНН 6515000242, ОГРН 1026501158530)
к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484)
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10702000- 1844/2019 от 06.08.2019,
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Северо-Курильская база Сейнерного флота" (далее - заявитель, общество, АО "СК БСФ") обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10702000-1844/2019 от 06.08.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением суда от 07.11.2019 заявленные обществом требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, таможенный орган обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований АО "СК БСФ".
В обоснование доводов апелляционной жалобы и дополнительных пояснений к ней таможня настаивает на том, что поскольку АО "СК БСФ" при декларировании спорного товара не представило декларации соответствия и доказательств того, что данный товар ввезен для личного пользования, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ. Указывает, что поскольку общество осуществляет предпринимательскую деятельность, а именно занимается морским рыболовством, то с учетом положений статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации ввезенный обществом товар не может быть расценен как товар для личного пользования.
В установленный судом апелляционной инстанции срок отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не поступил.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.
Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.
18.11.2018 обществом во Владивостокскую таможню подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10702070/181118/0175490, прибывшие в адрес общества в рамках исполнения договора N 1/СК БСФ от 13.08.2018, в том числе товар N1 - установка насосная вакуумная модель transvac rst,1 комплект. Область применения установки - морские суда. Авто и ручной режим, диаметр всасывания и нагнетаният 300мм (12), производительность 60т/чд комплект, поставляется в разобранном виде для удобства транспортировки. Комплектность установки: 1.12. тип насоса-вакуумный насос, внутренности из нержавеющей стали или бронзы - 1 шт.; 1.2 электродвигатель 380в, 50 гц, 3-х фазный, 100 л/силд5 квт- 1 шт.; 1.3 всасывающий комплект шлангов с фитингами и со всеми комплектующими 6 метров до колена и 11.8 после колена, всасывающая головка, поддерживающее колено 90, диаметром - 300мм - 1 комп.; 1.4 подающий шланг 6 метров со всеми комплектующими, оканчивающийся фланцевым соединением для подключения к пластиковой подающей трубе, диаметром - 300 мм - 1 шт.; 1.5 танк отделения воды от рыбы с фланцем для подсоединения пластиковой трубы, диаметром - 300 мм - 1 шт.; 1.6 танк из морского алюминия v -2.25 мз -1 шт 1.7 пластиковые трубы hdpe (из высокопрочного полиэтилена) толщина стенок - 2,5 см, диаметр - 300 мм, длина - 6 метров, с фланцами на концах и металлическими соединительными кольцами -8 шт.; 1.8 пластиковое колено-90 с фланцами на концах и металлическими кольцами, толщина, 2,5 см, диаметр -300мм - 2 шт.; 1.9 пластиковое колено-45 с фланцами на концах и металлическими кольцами, толщина - 2,5 см, диаметр - 300 мм - 2 шт.; 1.10 резиновое уплотнение для фланцевого соединения пластиковых труб с соединительными болтами - 20 комплектов, 1.11 всасывающие шланги диаметр 300 мм со всеми комплектующими по 6 метров - 3шт.;1.12 датчик уровня - 2 шт., 1.13 клапанзахлопка - 2 шт.,1,14 клапан-бабочка воздушный - 1 шт., 1.15 пластиковый шар - 2 шт., 1.16 алюминиевый фланец 300 мм - 1 шт., 1.17 всасывающая головка - 1 шт.,1.18 поддерживающее колено 90 - 1 шт. 1.19 всасывающий комплект шлангов с фитингами и со всеми комплектующими 6 метров до колена и 11.8 метра после колена диаметром - 300 мм - 1 комплект. 1.20 общее энергопотребление - 75квт. предназначен для собственных нужд. Не подлежит отчуждению третьим лицам. 1., вес брутто/нетто 7468.2/7468.2кг, код ТНВЭД 8414108900.
В ходе документального контроля таможенный орган пришел к выводу, что товар, заявленный в ДТ N 10702070/181118/0175490, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (TP ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза N 823 от 18.10.2011, в связи с чем, по мнению таможенного органа, при таможенном декларировании товара, заявленного в ДТ N 10702070/181118/0175490, одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежит представлению сертификат соответствия либо декларация о соответствии. Однако, вместе с ДТ N 10702070/181118/0175490 разрешительный документ представлен не был.
На запрос таможенного органа от 19.11.2018 о наличии разрешительного документа декларантом 21.11.2018 предоставлен разрешительный документ - декларация о соответствии N ЕАЭС N RU ДGB.HA51/B.01357/18 от 20.11.2018.
Указанные обстоятельства послужили выводом о том, что на момент подачи ДТ N 10702070/181118/0175490 разрешительный документ, подтверждающий соблюдение ограничений в отношении задекларированного товара, в распоряжении АО "СК БСФ" отсутствовал, что является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.
16.07.2019 таможенным органом по факту нарушения требований таможенного законодательства, выразившихся в непредставлении к таможенному оформлению документов, предусмотренных действующим законодательством, что послужило основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, запретов и ограничений на ввоз вышеуказанных товаров на таможенную территорию Российской Федерации, составлен протокол N 10702000-1844/2019, в котором действия общества квалифицированы по статье 16.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения административного дела таможенным органом 06.08.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10702000-1844/2019 о признании АО "СК БСФ" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя требования АО "СК БСФ", суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 названного Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно статье 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса, влечет административную ответственность.
Объектом данного правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.
С 01.01.2018 содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны определены Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.
Пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
Под запретами и ограничениями в силу положений подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе, меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.
Подпункт 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений.
В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации. К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Согласно статье 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.
На основании пункта 1 статьи 29 Закона N 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.
15.02.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (далее - ТР ТС 010/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза (далее - Комиссия) от 18.10.2011 N 823, который устанавливает общие требования безопасности машин и оборудования.
Статьей 3 TP ТС 010/2011 установлено, что машины и (или) оборудование выпускаются в обращение на рынке при их соответствии TP ТС 010/2011, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли процедуры подтверждения соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.
Машины и (или) оборудование, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
Согласно статьи 7 TP ТС 010/2011 машины и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям данного технического регламента. Оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения соответствия и в форме государственного контроля (надзора).
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 (далее - Положение N 294), к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:
а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза;
б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;
в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;
г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.
Исключение из общего правила содержится в п. 5 Положения, в соответствии с которым представление таможенным органам документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах не требуется в отношении продукции, ввозимой (ввезенной) в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов).
В рассматриваемом случае АО "СК БСФ" 18.11.2019 осуществило ввоз и декларирование товара, который по техническому наименованию включен в утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 список продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союз.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто таможенным органом, что спорные товары, задекларированные обществом в N 10702070/181118/0175490, ввезены в единичных количествах по 1 шт., предусмотренных одним внешнеторговым контрактом. В дополнения к графе 31 ДТ N 10702070/181118/0175490 общество указало, что товар в количестве одного комплекта предназначен для собственных нужд, не подлежит отчуждению третьим лицам.
Анализируя во взаимосвязи положения Контракта, сведения о ввозимом товаре, указанные в ТД N 10702070/181118/0175490, суд первой инстанции установил, что ввезенный в единичном экземпляре спорный товар предназначен для осуществления обществом основного вида деятельности, связанным с рыболовством, и необходим обществу для собственных нужд.
Довод апелляционной жалобы о том, что из представленных АО "СК БСФ" к таможенному оформлению документов невозможно определить, что данный товар ввозится обществом для собственного использования, отклоняется судом апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).
В нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенный орган при установлении события вменяемого правонарушения не выяснял цель ввоза АО "СК БСФ" товара, его дальнейшее назначение (использовании для собственных нужд, реализация и др.).
В рассматриваемом споре таможенный орган не доказал наступление у АО "СК БСФ" обязанности по представлению таможенному органу декларации о соответствии ввезенного товара, поскольку не доказал, что спорный товар был ввезен обществом не для собственных нужд, а для иных целей, а равно вину общества во вменяемом правонарушении.
Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.
Разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
В силу части 4 статьи 208 АПК РФ и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.11.2019 по делу N А51-19766/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Л. Сидорович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
