Дата принятия: 16 декабря 2019г.
Номер документа: 05АП-8431/2019, А51-20019/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2019 года Дело N А51-20019/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2019 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Н.Н. Анисимовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Уссурийского городского округа,
апелляционное производство N 05АП-8431/2019
на определение от 01.10.2019 о принятии обеспечительных мер
судьи В.В. Краснова
по делу N А51-20019/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Долидовой Ирины Викторовны (ИНН 251110889720, ОГРН 305251108900239)
к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600)
о признании незаконными уведомлений N 13-13/455-011 от 23.04.2019, N 13-13/663-014 от 03.07.2019, требования N 067 от 19.08.2019 и постановления N 1415 от 21.06.2019,
при участии: стороны не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Долидова Ирина Викторовна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Уссурийского городского округа (далее - администрация) о признании незаконными:
· уведомлений N 13-13/455-011 от 23.04.2019, N 13-13/663-014 от 03.07.2019 "О демонтаже нестационарного торгового объекта";
· требования об устранении нарушения земельного законодательства от 19.08.2019 N 067;
· постановления от 21.06.2019 N 1415 "О внесении изменений Постановление администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 N 852 "Об утверждении схемы нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа" в части исключения из схемы нестационарных торговых объектов принадлежащего Долидовой Ирине Викторовне НТО, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, в 22 м по направлению на юг от ориентира - здание по ул. Некрасова, 108, позиция N 159.
В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просит обязать администрацию восстановить в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа спорный нестационарный торговый объект, в отношении которого принято решение о демонтаже.
Одновременно заявитель ходатайствовал о принятии обеспечительных мер в виде запрета администрации совершать действия по демонтажу нестационарного торгового объекта, принадлежащего предпринимателю и расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, в 22 метрах по направлению на юг от ориентира здание по ул. Некрасова, 108.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2019 заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое определение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении ходатайства о принятии испрашиваемых обеспечительных мер. Отмечает, что с точки зрения предупреждения угрозы неисполнения или препятствования исполнения судебного акт принятая судом обеспечительная мера является беспредметной. При этом судом не принято во внимание, что срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта (сокращенно - НТО) истек, а принятая мера не позволит предупредить причинение ущерба заявителю, поскольку право на размещение НТО у предпринимателя отсутствовало. Полагает, что избранный заявителем способ защиты нарушенного права в виде оспаривания уведомлений, требований и постановления администрации не соответствует содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и не приведет к восстановлению нарушенного права.
В дополнениях к апелляционной жалобе администрация указала на результаты рассмотрения Уссурийским районным судом Приморского края административного искового заявления о признании недействующим постановления администрации от 29.12.2018 N 3014-НПА, согласно которым в удовлетворении совместных исковых требований, включая предпринимателя, было отказано, что, по мнению администрации, свидетельствует об избрании заявителем неверного способа защиты нарушенного права. В обоснование данных дополнений администрацией были представлены выписка по гражданскому делу N 2а-5139/2019 и копия административного иска в Уссурийский районный суд Приморского края.
Предприниматель по тексту представленного в материалы дела отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что обжалуемое определение было принято при наличии на то правовых оснований с правильным применением норм материального и процессуального права. В обоснование возражений на апелляционную жалобу заявителем были представлены постановление администрации N 2259 от 26.09.2019, договор на размещение НТО от 18.06.2016, заявление от 14.05.2019, отказ администрации от 27.05.2019, уведомления о демонтаже от 23.04.2019 и от 03.07.2019, требование от 19.08.2019 об устранении нарушений законодательства.
Рассмотрев вопрос о приобщении указанных дополнительных документов, суд апелляционный инстанции на основании статей 159, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определил приобщить приложенные к отзыву дополнительные документы, как представленные в обоснование возражений на апелляционную жалобу и связанные с фактическими обстоятельствами дела, и отказать в приобщении документов, приложенных к дополнениям по апелляционной жалобе, как не отвечающих принципу относимости.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, апелляционный суд считает определение арбитражного суда первой инстанции в законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.
По правилам части 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).
Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 АПК РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 91 АПК РФ к числу обеспечительных мер законодателем отнесено запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.
Из разъяснений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 55) следует, что арбитражный суд принимает меры, предусмотренные главой 8 АПК РФ, для обеспечения прав и интересов заявителя имущественного или неимущественного характера в целях предупреждения причинения материального либо нематериального вреда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 названного Постановления, затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества. В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.
При этом право оценки возможности причинения значительного ущерба заявителю и невозможности исполнения судебного акта, в случае непринятия обеспечительных мер, относится к прерогативе суда.
При оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 55).
Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, возложено на заявителя, который должен обосновать причины обращения с заявлением о принятии обеспечительных мер конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость их принятия, и представить доказательства, подтверждающие его доводы.
В свою очередь суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.
Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (абзац 4 пункта 9 Постановления Пленума ВАС РФ N 55).
Из материалов дела усматривается, что предметом настоящего спора является оспаривание уведомлений и требований администрации, которым заявителю предписано в срок до 01.08.2019 и впоследствии до 24.08.2019 демонтировать нестационарный торговый объект, размещенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, в 22 м по направлению на юг от ориентира здание по ул. Некрасова, 108, (позиция N 159 в схеме).
Кроме того, в предмет настоящего спора также входят вопросы законности и обоснованности постановления администрации от 21.06.2019 N 1415, которым принадлежащий предпринимателю нестационарный торговый объект исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа.
В свою очередь, заявляя о принятии обеспечительных мер в виде запрета по демонтажу спорного НТО, предприниматель указала на возможность совершения администрацией в период рассмотрения настоящего спора действий по демонтажу принадлежащего ей объекта, чем заявителю может быть причинен значительный ущерб в виде реальных убытков, и что впоследствии может привести к невозможности исполнения судебного акта в случае его принятия в пользу предпринимателя.
Совокупный анализ данного заявления, с учетом указанных доказательств показывает, что заявленные обеспечительные меры непосредственно связаны с настоящим делом и мотивированы вероятностью причинения значительного ущерба предпринимателю.
С учетом изложенного следует признать, что поскольку при рассмотрении заявления о принятии обеспечительных мер суд не вправе предрешать исход дела и оценивать фактические обстоятельства, касающиеся вопроса наличия правовых оснований для демонтажа спорного нестационарного торгового объекта и исключения его из схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа, принятие обеспечительных мер является гарантией исполнения судебного акта в случае удовлетворения заявления судом.
Делая указанный вывод, апелляционная инстанция принимает во внимание результаты заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, переносу объектов движимого имущества на территории Уссурийского городского округа, оформленные протоколом от 29.08.2019 N 12, утвержденным постановлением от 26.09.2019 N 2259, в силу которых спорный нестационарный торговый объект включен в перечень объектов, подлежащих демонтажу, под номером 13.
При этом, учитывая, что вопросы законности и обоснованности принятия администрацией оспариваемых ненормативных правовых актов, связанных с демонтажем спорного НТО, является предметом настоящего спора, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда о том, что в спорной ситуации наложение запрета администрации совершать действия по демонтажу спорного объекта будет способствовать сохранению существующего положения (status qou), а также последующего обеспечения исполнения судебного акта.
Одновременно апелляционный суд отмечает адекватность и необходимость меры фиксации существующего положения, направленной на недопущение причинения ущерба стороне спора.
Таким образом, следует признать, что принятые судом первой инстанции обеспечительные меры направлены на сохранение положения, существовавшего на момент обращения заявителя в арбитражный суд, являются фактически исполнимыми, эффективными, не нарушают баланса частных и публичных интересов, и в то же время не влекут утрату возможности для администрации демонтировать в дальнейшем спорный объект в случае отказа в удовлетворении заявленных требований по существу спора. В тоже время непринятие указанных мер в случае принятия судебного акта в пользу заявителя может привести к невозможности исполнения судебного акта и к причинению ему существенного ущерба.
Довод апелляционной жалобы о беспредметности принятых обеспечительных мер не может быть принят судом во внимание, поскольку истечение срока исполнения уведомлений и требований администрации о демонтаже спорного нестационарного торгового объекта, установленного для совершения таких действий самим предпринимателем, не свидетельствует об отсутствии у администрации оснований для совершения указанных действий в порядке реализации своих полномочий по размещению нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, что согласуется с представленным в материалы дела постановлением администрации от 26.09.2019 N 2259.
При этом указание заявителя жалобы на отсутствие у предпринимателя законных прав на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу на момент принятия обжалуемого определения, в том числе со ссылками на результаты рассмотрения Уссурийским районным судом дела N 2а-5139/2019, судом апелляционной инстанции признаётся безосновательным, поскольку данное обстоятельство подлежит оценке в рамках рассмотрения заявленных требований и не может свидетельствовать о необоснованности принятых обеспечительных мер.
По этим же основаниям апелляционный суд не принимает во внимание доводы администрации об избрании предпринимателем ненадлежащего способа защиты нарушенного права, поскольку возможность применения того или иного способа устранения допущенных нарушений по смыслу статьи 201 АПК РФ определяется судом при принятии окончательного судебного акта, а, соответственно, не может влиять на обоснованность заявленных обеспечительных мер.
Что касается ссылок заявителя жалобы на то, что обжалуемое определение суда затрудняет реализацию полномочий, предусмотренных пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", то суд апелляционной инстанции отмечает, что принятые обеспечительные меры содержат запрет на демонтаж принадлежащего предпринимателю нестационарного торгового объекта, что не свидетельствует о наличии безусловных препятствий для создания администрацией условий в целях обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Иные доводы администрации апелляционным судом также не принимаются, поскольку они не относятся к вопросу об обоснованности принятия обеспечительных мер, а фактически выражают позицию стороны относительно законности оспариваемых ненормативных правовых актов, что не является предметом обжалуемого определения суда.
Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба, поданная на определение о принятии обеспечительных мер, не облагается государственной пошлиной.
Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Определение Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2019 по делу N А51-20019/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение одного месяца.
Судья
Н.Н. Анисимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
