Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 05АП-84/2020, А51-17921/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N А51-17921/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева",
апелляционное производство N 05АП-84/2020
на решение от 28.11.2019
судьи Н.А. Тихомировой
по делу N А51-17921/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева" (ИНН 2704023752, ОГРН 1142709001170)
к администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 2521001247, ОГРН 1022501062088)
о признании незаконным бездействия,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева": Баранов А.В., по доверенности от 14.03.2019 сроком действия на 1 год; Чепелева М.Е., по доверенности от 09.01.2020 сроком действия на 1 год;
от администрации Надеждинского муниципального района: Макарова Е.А., по доверенности от 05.04.2019 сроком действия на 3 года;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева" (далее - заявитель, общество, ООО "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации Надеждинского муниципального района (далее - администрация), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка общей площадью 21 000 кв.м с кадастровым номером 25:10:220001:1261, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района; решения администрации, выраженного в письме от 12.04.2019 N 1617, об обязании в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка (с учетом принятых судом уточнений).
Решением от 28.11.2019 арбитражный суд заявленные требования удовлетворил в части оспариваемого бездействия, в удовлетворении остальной части требований отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 28.11.2019 отменить в части отказа в удовлетворении требований. Указывает, что спорный земельный участок, предоставленный обществу на основании государственного акта на праве постоянного (бессрочного) пользования, является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет с категорией и видом разрешенного использования, указанные в государственном акте, что является достаточным основанием для принятия решения о предварительном согласовании без предоставления схемы расположения земельного участка.
В судебном заседании до и после перерыва представитель общества доводы апелляционной жалобы с учетом представленных дополнений поддержал в полном объёме.
Представитель администрации по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва с учетом представленных дополнений, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.
Судом установлено, что судебный акт первой инстанции обжалуется в части требований о признании незаконным решения об отказе администрации, выраженного в письме от 12.04.2019 N 1617; об обязании в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка, в удовлетворении которых судом было отказано.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.
При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции проверяет судебный акт в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.
Поскольку решение в порядке апелляционного производства обжалуется в части, возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
Исполнительным комитетом Надеждинского районного Совета депутатов трудящихся Рыболовецкому колхозу им. Чапаева Надеждинского района Приморского края был выдан государственный акт A-I N 198022 от 17.04.1989 на право бессрочного пользования 2,1 га земли в границах согласно плану землепользования для организации подсобного хозяйства.
Постановлением главы муниципального образования Надеждинского района Приморского края от 24.03.2000N 127 Рыболовецкий колхоз им. Чапаева был преобразован в открытое акционерное общество "Рыболовецкий колхоз им. Чапаева" (далее - ОАО "Рыболовецкий колхоз им. Чапаева").
Решением единственного акционера ОАО "Рыболовецкий колхоз им. Чапаева" - обществом с ограниченной ответственностью "Восточная морская компания" от 22.04.2014 N 1 ОАО "Рыболовецкий колхоз им. Чапаева" преобразован в ООО "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева".
По результатам судебного спора, рассмотренного в деле А51-30901/2017, в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесены сведения о ранее учтенном на основании государственного акта A-I N 198022 от 17.04.1989 земельном участке с кадастровым номером 25:10:220001:1261 без границ, категория земель не установлена.
С целью уточнения границ земельного участка 04.03.2019 общество обратилоль в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1261 общей площадью 21 000 кв. м., расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района для организации подсобного хозяйства в соответствии с целями государственного акта.
К заявлению был приложен государственный акт на право пользования землей, учредительные документы, выписка из ЕГРН в отношении земельного участка.
12.03.2019 общество направило в администрацию дополнение к заявлению, в котором уточнило основание предварительного согласования - подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
По результатам рассмотрения обращения общества администрация в письме N 1617 от 12.04.2019 сообщила, что согласно заключению управления градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского района границы земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1261 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем не представляется возможным определить местоположение земельного участка и провести проверку на соответствие материалам территориального планирования.
С учетом изложенного, администрация отказала обществу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка с целью уточнения его границ.
Посчитав, что решение, выраженное в письме от 12.04.2019 N 1617, является незаконным и нарушает права общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части в связи со следующим.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.I ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Из подпункта 7 пункта 2 указанной статьи следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов.
По правилам пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.
В соответствии с пунктом 21 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Поэтому установлен запрет на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он не отнесен к определенной категории земель. В связи с этим подаче заявления о предоставлении земельного участка, в отношении которого не установлена категория земель, должны предшествовать действия, направленные на отнесение его к определенной категории земель.
Основанием для установления категории земель является Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ). Согласно части 1 статьи 14 Закона N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.
В соответствии с частью 11 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 данной статьи.
Из выписки ЕГРН от 07.12.2018 следует, что спорный земельный участок имеет статус "ранее учтенный", граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, вид разрешенного использования - для организации подсобного хозяйства.
Однако, как видно из указанной выписки категория земель не установлена. Кроме того данные сведения не содержатся в государственном акте A-I N 198022 от 17.04.1989.
Следовательно, у администрации в силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ и пунктом 21 статьи 39.16 ЗК РФ имелись законные основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка с целью уточнения его границ.
Коллегия отклоняет довод общества о том, что администрация по заявлению от 04.03.2019 о предварительном согласовании по собственной инициативе должна было определить и отнести спорный земельный участок к землям определенной категории. Вышеперечисленные нормы статей 39.15 и 39.16 ЗК РФ не возлагают на администрацию подобной обязанности.
Коллегия также отклоняет довод общества о том, что спорный земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов.
Действительно, в соответствии с частью 12 статьи 14 Закона N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Согласно пункту 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Между тем, согласно государственному акту A-I N 198022 от 17.04.1989 и плану землепользования земля предоставлена для организации подсобного хозяйства в районе полевой дороги. Какие -либо сведения о том, что спорный земельный участок предоставлялся в границах населенного пункта материалы дела не содержат. Фактическое использование земельного участка обществом в определенных границах, существующих на местности пятнадцать и более лет, обществом не подтверждено.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что администрация располагала правовыми основаниями для принятия решения об отказе обществу в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка, следовательно, решение от 12.04.2019 N 1617 соответствуют земельному законодательству.
Вывод суда первой инстанции, о том, что в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ при подаче заявления общество обязано было приложить схему расположения данного участка, является ошибочным, поскольку спорный участок не является образуемым, в данном случае заявитель обратился за уточнением границ земельного участка, который уже поставлен на кадастровый учет.
Между тем названный ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного судебного акта и не может являться основанием для его отмены, исходя из разъяснений пункта 35 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
По изложенному, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ администрации не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2019 по делу N А51-17921/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю. Еремеева
Судьи
Н.Н. Анисимова
А.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
