Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 05АП-8269/2019, А24-5875/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N А24-5875/2019
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Л.А. Бессчасной,
рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Камчатского края,
апелляционное производство N 05АП-8269/2019
на решение от 03.10.2019
судьи О.Н.Бляхер
по делу N А24-5875/2019 Арбитражного суда Камчатского края,
принятое в порядке упрощённого производства,
по иску общества с ограниченной ответственностью "Лотос" (ИНН 4101152381, ОГРН 1124101006116)
к Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (ИНН 4101121129, ОГРН 1074101008376)
третьи лица: Министерство социального развития и труда Камчатского края, государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Камчатскому краю, Администрация Елизовского городского поселения, Администрация Елизовского муниципального района,
о взыскании 121 990, 19 руб. убытков,
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Лотос" (далее - ООО "Лотос", истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (далее - Минфин Камчатского края, ответчик, Министерство) о взыскании 121 990, 19 руб. долга оплате оказанных услуг по погребению умерших граждан в 2019 году.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением 03.10.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство финансов Камчатского края обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 03.10.2019, Министерство просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает, что в отношении расходов по погребению невостребованных умерших и умерших, личность которых не установлена, Законом о погребении не установлены источники финансирования. По мнению Министерства финансов Камчатского края, в отсутствие определенного источника финансирования расходов по погребению названной категории граждан, реализация Закона о погребении и похоронном деле относится к расходным обязательствам государства, взыскание убытков с Камчатского края в данном случае неправомерно.
Настаивая на отмене судебного акта, заявитель жалобы также указывает на непредставление истцом доказательств, объективно свидетельствующих о том, что указанные в исковом заявлении граждане не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности или в связи с материнством на случай смерти.
В установленный судом апелляционной инстанции срок общество представило отзыв на жалобу, в котором возразило по доводам жалобы, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Министерство социального развития и труда Камчатского края по тексту представленного отзыва с доводами апелляционной жалобы выразило согласия, считая обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.
Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.
На основании постановления администрации Елизовского муниципального района от 22.11.2017 N 1923 "О наделении ООО "Лотос" статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского муниципального района" истец осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в Елизовском муниципальном районе сроком по 31.12.2019.
Согласно постановлению администрации Елизовского муниципального района от 20.05.2019 N 560 "Об установлении на 2019 год стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, организацией, наделенной статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского муниципального района, осуществляющей погребение безродных граждан: умерших (погибших) пенсионеров, не имеющих супруга, родственников либо законного представителя умершего; умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел" стоимость услуг на 2019 год составляла 17 427,17 руб.
На основании постановления администрации Елизовского городского поселения от 14.02.2018 N 154-п "О наделении ООО "Лотос" статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения" истец осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в Елизовском городском поселении сроком по 31.12.2020.
15.02.2018 между Управлением жилищно-коммунальных услуг администрации Елизовского городского поселения (заказчик) и ООО "Лотос" (исполнитель), заключен контракт N 14, согласно условиям которого исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по осуществлению погребения умерших на муниципальном кладбище, находящегося на территории Елизовского городского поселения в 2017 - 2020 годах и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ГОСТ 32609-2014 "Услуги бытовые, Услуги ритуальные. Термины и определения"; Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР:
- по погребению умерших на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего;
- по погребению умерших (погибших) при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности.
Во исполнение Федерального закона от 12.01,1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", нормативно-правовых актов Елизовского городского поселения, Елизовского муниципального района, ООО "Лотос" оказывает услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении (пункт 2 статьи 9 Закона о погребении).
В 2019 году истец оказал услуги по погребению следующих умерших невостребованных лиц в Елизовском городском поселении и Елизовском муниципальном районе: Дмитриевой (справка о рождении N Р-00546 от 28.06.2019); Костиной Елены Васильевны 17.11.1966 года рождения (справка о смерти N С-00445 от 28.05.2019); Перетрухина Тараса Викторовича (справка о смерти N С-00204 от 22.03.2019); Карташова Виктора Михайловича (справка о смерти N С-00085 от 26.02.2019); Холхоева Санжи Дамбаевича (справка о смерти N С-00203 от 22.03.2019); Слюсаренко Николая Борисовича (справка о смерти N С-00205 от 22.03.2019); Юртаева Алексея Геннадьевича (справка о смерти N С-00444 от 28.05.2019) на общую сумму 121 990,19 руб.
Указанные денежные средства истцу не компенсированы; факт оказания услуг подтверждается справками о захоронении.
Наличие у истца невозмещенных расходов, возникших в связи с осуществлением в 2019 году погребения невостребованных умерших (погибших), послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении, Закон N8-ФЗ), положениями которого определены гарантии материальной и иной помощи для погребения умершего.
Согласно части 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.
Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников.
При погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;
при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости - за счет средств федерального бюджета;
при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно постановлению администрации Елизовского муниципального района от 20.05.2019 N 560 "Об установлении на 2019 год стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, организацией, наделенной статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского муниципального района, осуществляющей погребение безродных граждан: умерших (погибших) пенсионеров, не имеющих супруга, родственников либо законного представителя умершего; умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел" стоимость услуг на 2019 год составляла 17 427,17 руб.
Поскольку ответчиком по настоящему спору определен Камчатский край в лице Министерства финансов Камчатского края, следует определить в каких случаях расходы по погребению возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Как ссылается в своей жалобе Министерство финансов Камчатского края, стоимость услуг по погребению возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (пункт 3 статьи 9 Закона о погребении).
Однако, как правильно указал суд первой инстанции, помимо указанных в пункт 3 статьи 9 Закона о погребении случаев, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации подлежат оплате расходы на погребение невостребованных умерших, при отсутствии оснований для возмещения расходов Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования и Российской Федерацией, указанных в абзацах 2 - 4 пункта 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ.
Делая указанный вывод, суд учел следующее.
Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.
Однако в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение таких умерших, которые не востребованы, не указаны.
В то же время пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.
Таким образом, расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.
Данный подход к финансированию таких расходов сформулирован в Определении Верховного Суда РФ от 29.04.2016 N 303-ЭС15-18506 по делу N А51-775/2015.
Как следует из материалов дела, в 2019 году истец понес 121 990,19 руб. расходов, связанных с захоронением невостребованных лиц.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции обоснованно взыскал расходы на погребение невостребованных лиц, захоронение которых осуществляло общество, в полном объеме.
Оказание истцом услуг по захоронению спорных лиц подтверждено имеющимися в деле доказательствами: справками о смерти, выданными органами ЗАГСа на умерших.
Согласно письменным пояснения Пенсионного фонда спорные лица получателями пенсии и иных социальных выплат не значились. В связи с чем, и в силу позиции изложенной выше, расходы на погребение невостребованных умерших должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации.
Расчет стоимость оказанных специализированной службой услуг по захоронению невостребованных в 2019 году граждан судом первой инстанции проверен и признан верным.
Что касается определения органа исполнительной власти, выступающего от имени субъекта Российской Федерации в спорных отношениях, суд обоснованно учел, что спорные средства подлежат взысканию с публично-правового образования Камчатского края за счет казны соответствующего публично-правового образования, органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя бюджетных средств Камчатского края, является Министерство финансов Камчатского края.
Доводы заявителя жалобы о том, что главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации является Министерство социального развития и труда Камчатского края, не основаны на представленных в материалы дела доказательствах.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Таким образом, суд апелляционной инстанции счел, что решение арбитражного суда по существу спора соответствует примененным судом нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным фактическим обстоятельствам спора.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Соответственно решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на Министерство судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 03.10.2019 по делу NА24-5875/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Судья
Л.А. Бессчасная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
