Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 05АП-815/2020, А24-8483/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N А24-8483/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2020 года.
председательствующего С.В. Понуровской,
судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Южный район",
апелляционное производство N 05АП-815/2020
на решение от 16.12.2019
судьи М.В. Карпачёва
по делу N А24-8483/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Южный район" (ИНН 4101150360, ОГРН 1124101001738)
к Контрольному управлению Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (ИНН 4101172701, ОГРН 1154101004683)
о признании незаконным предписания от 26.08.2019 N 887-ЛК/1,
при участии:
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Южный район" (далее - заявитель, общество, управляющая компания, ООО УК "Южный район") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконным предписания контрольного управления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - контрольное управление) N 887-ЛК/1 от 26.08.2019.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 16.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью. Так, заявитель настаивает на том, что бремя создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД), несут собственники помещений в многоквартирном доме либо собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства возможности организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, на земельных участках, на которых расположены МКД, находящиеся под управлением ООО УК "Южный район", и что такие площадки включены в состав общедомового имущества.
Апеллянт также обращает внимание суда на то, что у каждого многоквартирного дома, находящегося под управлением общества, свое индивидуальное расположение, разные характеристики земельных участков, на которых они расположены, в частности, только 3 дома из 13 имеют сформированный земельный участок. Кроме того, различаются между собой по содержанию и условиям заключенные договоры управления МКД с собственниками жилых и/или нежилых помещений. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о некорректности вынесенного Контрольным управлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предписания N 887-ЛК/1 от 26.08.2019.
02.03.2020 в адрес суда посредством почтовой связи поступили дополнительные пояснения ООО УК "Южный район" к поданной жалобе, где апеллянт также указывает на то, что на территории Камчатского края деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор Государственное унитарное предприятие Камчатского края "Спецтранс" (ГУП "Спецтранс"), в том числе многоквартирных домов, в отношении которых было вынесено оспариваемое предписание. На этом основании, общество делает вывод о том, что с него ответственность перед собственниками МКД по оказанию коммунальных услуг в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Представленную позицию апеллянт подтверждает приложенными к апелляционной жалобе документами: копия предписания от 30.09.2019 N 991-02-ЛК, акт проверки N 991-01-ЛК от 26.09.2019, извещения о необходимости оплатить услугу по вывозу мусора, направленные в адрес физических лиц региональным оператором.
В ходе рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции коллегией установлено, что к апелляционной жалобе и дополнениях к ней приложены дополнительные доказательства, а именно: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, акт проверки N 991-01-ЛК, предписание за нарушение законодательства N 991-02-ЛК, квитанции на 16 листах. Ходатайство об их приобщении к материалам дела отсутствует.
На основании статьи 268 АПК РФ коллегией принято решение о возвращении заявителю жалобы дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе и дополнениях к ней, в связи с отсутствием ходатайства об их приобщении к материалам дела и доказательств невозможности представления их в суд первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие их представителей по имеющимся в материалах дела документам.
Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее:
В ходе проведенной контрольным управлением внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК "Южный район" установлено, под управлением общества находятся многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Пономарева, д. 4; ул. Пономарева, д. 23; ул. Пономарева, д. 27; ул. Капитана Драбкина, д. 12; ул. Капитана Драбкина, д. 14; ул. Павлова, д.7; ул. Павлова, д. 8; ул. Океанская, д.78; ул. Океанская, д. 80б; ул. Рябиковская, д. 101; ул. Рябиковская, д. 71/1; ул. Рябиковская, д. 59д; ул. Капитана Беляева, д. 5.
Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения нормативных актов, в том числе: статьи 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.
Результаты проверки отражены в акте от 26.08.2019 N 887-ЛК.
Должностным лицом контрольного управления 26.08.2019 выдано предписание N 887-ЛК, в соответствии с которым управляющая компания обязана в срок до 13.09.2019 организовать и обеспечить содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок по всем домам, находящимся под управлением управляющей организации.
Не согласившись с вынесенным предписанием ООО УК "Южный район" обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании N 1110), лицензионными требованиями к лицензиату являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
В пункте 13 Положения о лицензировании N 1110 определено, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензии.
Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции усматривает, что в отношении общества был осуществлен лицензионный контроль в форме внеплановой выездной проверки, целью которого являлась проверка административным органом соблюдения лицензионных (обязательных) требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. Пономарева, д. 4; ул. Пономарева, д. 23; ул. Пономарева, д. 27; ул. Капитана Драбкина, д. 12; ул. Капитана Драбкина, д. 14; ул. Павлова, д.7; ул. Павлова, д. 8; ул. Океанская, д.78; ул. Океанская, д. 80б; ул. Рябиковская, д. 101; ул. Рябиковская, д. 71/1; ул. Рябиковская, д. 59д; ул. Капитана Беляева, д. 5.
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
На основании части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.
Как установлено частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 4 статьи 162 ЖК РФ 4. условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Апелляционная коллегия отклоняет довод заявителя относительно того, что бремя создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД), несут собственники помещений в многоквартирном доме либо собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория по следующим основаниям:
Как установлено материалами дела, управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул. Пономарева, д. 4; ул. Пономарева, д. 23; ул. Пономарева, д. 27; ул. Капитана Драбкина, д. 12; ул. Капитана Драбкина, д. 14; ул. Павлова, д.7; ул. Павлова, д. 8; ул. Океанская, д.78; ул. Океанская, д. 80б; ул. Рябиковская, д. 101; ул. Рябиковская, д. 71/1; ул. Рябиковская, д. 59д; ул. Капитана Беляева, д. 5, осуществляется ООО УК "Южный район", что подтверждается заключенными договорами управления МКД по соответствующим адресам.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4 690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.
Согласно Письму Роспотребнадзора от 25.09.2018 N 09-8585-2018-40 "О статусе санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 в установленном порядке не отменялись и действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе пункту 1.1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Указанная в СанПиН 42-128-4690-88 площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
В силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Пунктом 26 (1) Минимального перечня N 290 установлено, что в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Из комплексного анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.
Как указывалось ранее апелляционной коллегией, собственниками МКД, расположенных по адресам: ул. Пономарева, д. 4; ул. Пономарева, д. 23; ул. Пономарева, д. 27; ул. Капитана Драбкина, д. 12; ул. Капитана Драбкина, д. 14; ул. Павлова, д.7; ул. Павлова, д. 8; ул. Океанская, д.78; ул. Океанская, д. 80б; ул. Рябиковская, д. 101; ул. Рябиковская, д. 71/1; ул. Рябиковская, д. 59д; ул. Капитана Беляева, д. 5, выбрана управляющая компания в лице заявителя апелляционной жалобы (ООО УК "Южный район"), то есть лицо, обязанное управлять данными многоквартирными домами.
Таким образом, на основании пункта 3 части 2 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ общество является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.
Апелляционной коллегией отклоняется также довод о невозможности организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, на земельных участках, на которых расположены МКД, находящиеся под управлением ООО УК "Южный район".
Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.
Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
Подпунктом 3 пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусматриваются, что в исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).
В определение Верховного Суда РФ от 21.02.2012 N АПЛ12-27 подчеркивается, что норма пункта 2.2.3, допускающая в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения предусмотренных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача), не противоречит действующему законодательству и СанПиН 2.1.2.2645-10.
Размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.
В отсутствие правового регулирования в этом вопросе сделает невозможным установление контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора, что может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания.
Одновременно с этим следует отметить, что оспариваемое предписание по форме и содержанию соответствует действующему законодательству, содержит все необходимые реквизиты (в том числе перечень выявленных нарушений и срок их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены), которые ясны, доступны для понимания и не влекут двоякого толкования.
Доводы апеллянта относительно того, что оспариваемое предписание не может быть исполнено обществом в силу того, что у каждого многоквартирного дома, находящегося под управлением заявителя, свое индивидуальное расположение, разные характеристики земельных участков, на которых они расположены, различны содержание и условия заключенных договором управления МКД, не подтверждаются материалами дела.
Также апелляционная коллегия не может согласиться с выводами заявителя апелляционной жалобы о том, что с него снята ответственность перед собственниками МКД по оказанию коммунальных услуг в части обращения с твердыми коммунальными отходами, так как обязанность возложена на регионального оператора ГУП "Спецтранс".
В соответствии с частью 1,4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно - региональный оператор), требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе определяются Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".
Согласно положениям статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которой образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.
Как следует из пункта 4 статьи 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В силу части 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением N 1156, установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.
Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ), при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.
В состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников и нанимателей в многоквартирном жилом доме уже включена плата за обращение с ТКО, собственники индивидуальных жилых строений несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги, в соответствие с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в том числе, в сфере обращения с ТКО, путем заключения договора с региональным оператором (части 3, 4, 5 статьи 154 ЖК РФ).
На основании Приказа N 738 от 19 декабря 2016 года в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ и на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края с 19 декабря 2016 года данный статус присвоен государственному унитарному предприятию Камчатского края "Спецтранс" (ГУП "Спецтранс").
Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 30.11.2017 N 688 "Об утверждении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МУП "Спецтранс" для потребителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2018-2020 годы" утверждена производственная программуа в области обращения с твердыми коммунальными отходами регионального оператора МУП "Спецтранс" для потребителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2018-2020 годы, а также введены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МУП "Спецтранс" для потребителей, кроме населения и исполнителей коммунальных услуг для населения, с календарной разбивкой.
Согласно информации в сети Интернет на сайте Регионального оператора: http://spetstrans.com/, ГУП "Спецтранс" оказывает услуги по обращению с ТКО многоквартирным домам, расположенным по адресам: ул. Пономарева, д. 4; ул. Пономарева, д. 23; ул. Пономарева, д. 27; ул. Капитана Драбкина, д. 12; ул. Капитана Драбкина, д. 14; ул. Павлова, д.7; ул. Павлова, д. 8; ул. Океанская, д.78; ул. Океанская, д. 80б; ул. Рябиковская, д. 101; ул. Рябиковская, д. 71/1; ул. Рябиковская, д. 59д; ул. Капитана Беляева, д. 5, начиная с 08.12.2018 года.
Ранее апелляционной коллегией также установлено, не оспаривается сторонами, что указанные МКД обслуживаются управляющей компанией ООО УК "Южный район".
Также в сети Интернет на сайте Регионального оператора: http://spetstrans.com/ ГУП "Спецтранс" находится типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Указанная типовая форма договора регионального оператора ГУП "Спецтранс" соответствует форме типового договора, закрепленной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".
Согласно пункту 1.1. типового договора, заключаемого между ГУП "Спецтранс", именуемого в дальнейшем "Региональный оператор" и потребителем, Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены настоящим Договором (Приложения N 1, N 2), и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение (далее - Услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать Услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги Регионального оператора. Порядок определения стоимости Услуг определен в разделе 2 Договора.
Пунктом 1.7. договора определено, что в случае создания мест накопления ТКО Управляющей организацией, иными лицами, являющимися Потребителем в рамках настоящего договора, на которых в силу закона возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Потребитель подтверждает, что согласовал создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления, обратился в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".
В силу пункта 3.1. Региональный оператор обязан:
а) принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в Приложениях N 1, N 2 к настоящему Договору;
б) обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) предоставлять информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с ТКО;
г) отвечать на жалобы и обращения Потребителя по вопросам, связанным с исполнением настоящего Договора, в течение срока, установленного законодательством РФ для рассмотрения обращений;
д) в случае предоставления Потребителю контейнеров, принадлежащих Региональному оператору на праве собственности или на ином законном основании, принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, в порядке и сроки, которые установлены законодательством Камчатского края.
Согласно предписанию N 887-ЛК от 26.08.2019 (л.д. 11, т. 1) общество обязано в срок до 13.09.2019 организовать и обеспечить содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок по всем домам, находящимся под управлением управляющей организации.
При этом, как установлено законодательством, обязанностью регионального оператора являются лишь следующие действия: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ. То есть обязанность по организации и обеспечению содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок по всем домам, является обязанностью не регионального оператора, а управляющей компании в силу договора с собственниками МКД.
Принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, имели место, их наличие обществом не опровергнуто, полномочия по выдаче предписания у контрольного управления имелись, судебная коллегия считает, что оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права.
Неправильного применения либо нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1.500 рублей за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относится судебной коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежит возврату из бюджета как излишне уплаченная на основании чек-ордера от 14.01.2020 года в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 16.12.2019 по делу N А24-8483/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Южный район" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2.500 (две тысячи пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по чеку-ордеру от 14.01.2020.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.В. Понуровская
Судьи
Н.Н. Анисимова
А.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
