Дата принятия: 13 марта 2020г.
Номер документа: 05АП-809/2020, А24-7646/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2020 года Дело N А24-7646/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу "Камчатское пиво",
апелляционное производство N 05АП-809/2020
на решение от 19.12.2019
судьи А.А. Копыловой
по делу N А24-7646/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению акционерного общества "Камчатское пиво" (ИНН 4101028384, ОГРН 1024101015950)
к Краевому государственному казенному учреждению "Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае" (ИНН 4101123503, ОГРН 1084101002182), администрации Елизовского муниципального района (ИНН 4105006021, ОГРН 1024101226412)
о признании незаконными действий по составлению, заполнению и подписанию паспорта убежища от 08.01.2014 N 82 и о признании недействительным паспорта убежища от 08.01.2014 N 82,
при участии: стороны не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Камчатское пиво" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Краевого государственного казенного учреждения "Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае" (далее - учреждение, КГКУ "ЦОД") и администрации Елизовского муниципального района (далее - администрация) по составлению, заполнению и подписанию паспорта убежища от 08.01.2014 N 82, а также о признании недействительным паспорта убежища от 08.01.2014 N 82.
Решением арбитражного суда от 19.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что достоверных сведений о том, когда именно сведения об объекте защитного сооружения гражданской обороны (сокращено - ЗС ГО) были внесены в соответствующий реестр, ни одним из заинтересованных лиц не представлено. Выражает несогласие с выводом суда о возможности идентифицировать данный склад по основным техническим характеристикам с учетом представленных свидетельства, выписки из Единого государственного реестра недвижимости и плана объекта со сведениями, отраженными в реестре защитных сооружений, расположенных на территории Елизовского муниципального района. Обращает внимание, что в указанных документах совпадают только год постройки и адрес места положения постройки.
Учреждение и администрация по тексту представленных в материалы дела отзывов выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы, решение арбитражного суда считают законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без их участия по имеющимся в материалах дела документам.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
Согласно инвентаризационной описи убежищ гражданской обороны, находящихся на территории Елизовского муниципального района, за обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Елизовский свинокомплекс" числилось убежище общей площадью 169,5 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1981.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 18.09.2007 серии 41АВ N 006001 право собственности общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Елизовский свинокомплекс" на здание заглубленного склада, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 160,5 кв.м, инв. N 12119, лит. Щ, адрес объекта: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный, территория свинокомплекса N 2, было зарегистрировано 18.09.2007.
Указанное здание внесено в реестр защитных сооружений, расположенных на территории Елизовского муниципального района Камчатского края, и журнал защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Камчатского края, о чем свидетельствуют соответствующие выписки.
23.07.2015 между обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Елизовский свинокомплекс" (продавец) и обществом (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимости N 23/07/2015, согласно пункту 1.1 которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель оплатить и принять в собственность имущество, обозначенное характеристиками в статье N 1 настоящего договора, в том числе пятый объект: здание заглубленный склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 160,5 кв.м, лит. Щ, находящееся по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный, территория свинокомплекса N 2, кадастровый номер: 41-41-02/010/2007-354 (пункт 1.2.9 договора).
Право собственности общества на здание заглубленного склада зарегистрировано 13.08.2015.
В период 28.05.2018 по 30.11.2018 на основании приказа МЧС России от 28.05.2018 N 226 "О мероприятиях о подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации" управлением было организовано проведение инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны комиссиями органа исполнительной власти Камчатского края и органов местного самоуправления на территории Камчатского края с участием представителей территориальных органов МЧС России, Росимущества и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также организован сбор, обобщение и направление в МЧС России сведений по итогам проведения инвентаризации.
Мероприятия по непосредственному проведению инвентаризации были проведены органами местного самоуправления Камчатского края, созданными на местах инвентаризационными комиссиями.
В акте инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв.N 82у-42 было отражено, что по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный, территория ОАО СХП "Елизовский свинокомплекс" имеется убежище инв.N 82у-42, принятое в эксплуатацию в 1981 году и находящееся в частной собственности. Данное убежище к приему укрываемых "не готово", так как имеет недостатки, влияющие на защитные свойства.
Изучив инвентаризационные материалы, орган гражданской обороны обратился в общество с запросом от 25.03.2019 о предоставлении документов на убежище, расположенное на территории г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лукашевского, 13, в ответ на который заявитель письмом от 16.04.2019 N 01-98 пояснил, что в 2015 году приобрело у ООО СХП "Елизовский свинокомплекс" несколько объектов недвижимого имущества, расположенных на территории свинокомплекса N 1 и свинокомплекса N 2 по адресу: Елизовский район, п. Нагорный. При этом объекта с наименованием "склад ГО" общество не приобретало, никаких документов, в том числе паспорта защитного сооружения, подтверждающих отнесение какого-либо из объектов недвижимости к защитным сооружениям гражданской обороны от бывшего собственника не передавалось.
Во исполнение указанного запроса административный орган письмом от 23.04.2019 N 1685-3-1 представил выписку из журнала учета ЗС ГО, расположенных на территории Камчатского края, а также фотоматериалы, подтверждающие наличие признаков убежища гражданской обороны на спорном объекте.
Далее общество обратилось в администрацию с запросом от 02.07.2019 исх.N 06-175 о предоставлении паспорта убежища N 82, который был исполнен органом местного самоуправления путем направления в адрес заявителя запрошенного документа письмом от 09.07.2019 N 2695.
Одновременно были представлены акт инвентаризации и копия постановления администрации Елизовского муниципального района от 28.06.2018 N 664 с комментариями о том, что паспорт разработан КГКУ "ЦОД" в 2014 году и в настоящее время требуется его переработка.
Полагая, что действия администрации и учреждения по заполнению, составлению и подписанию паспорта убежища от 08.01.2014 N 82 являются незаконными, а сам паспорт недействительным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.
По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ).
По правилам статьи 6 Закона N 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
В развитие указанных норм права порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны был урегулирован Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок создания убежищ, Порядок N 1309), а порядок учета защитных сооружений гражданской обороны - Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583).
Из пункта 2 Порядка N 1309 следует, что убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
В соответствии с пунктом 12 Порядка создания убежищ создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).
Согласно пункту 14 названного Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
По правилам пункта 9 Порядка N 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Таким образом, в силу действующего правового регулирования все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а равно подлежат учету органами местного самоуправления.
Порядок учета защитных сооружений гражданской обороны определен Правилами N 583.
На основании абзаца второго пункта 1.2 Правил N 583 (в первоначальной редакции) статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
В действующей редакции названного пункта статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.
Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5 (пункт 2.1 Правил N 583).
В соответствии с пунктом 2.2 указанных Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, при изменении типа ЗСГО или по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.
Таким, образом, паспорт является основанием для ведения учета ЗС ГО, тогда как статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.
Из материалов дела усматривается, что в спорной ситуации впервые спорный объект был учтен в качестве объекта ЗС ГО по итогам проведенной инвентаризации в 2006 году, что подтверждено инвентаризационной ведомостью по состоянию на 01.09.2006, в которой под пунктом 1 значится объект площадью 169,5 кв.м на территории ООО "Елизовский свинокомплекс", п. Нагорный, территория свинокомплекса, год ввода в эксплуатацию - 1981.
Наличие сведений о данном объекте также следует из соответствующего реестра защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Елизовского муниципального района, утвержденного 09.01.2014 главой администрации, в пункте 6 раздела "Убежища" которого значится объект ООО СХП "Елизовский свинокомплекс", расположенный в п. Нагорный, территория свинокомплекса.
Кроме того, аналогичная информация имеется в перечне защитных сооружений гражданской обороны, утвержденном Главой Елизовского муниципального района в сентябре 2018 года по результатам проведенной инвентаризации в соответствии с приказом МЧС России от 28.05.2018 N 226, в котором спорный объект недвижимого имущества определен как убежище с инвентарным номером 82у-42.
При этом доказательства, подтверждающие тот факт, что спорное ЗС ГО поставлено на учет как необоснованное (не соответствующее нормам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны), материалы дела не содержат.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда о том, что у уполномоченного органа в ходе проводимой инвентаризации имелись законные и обоснованные основания для отнесения помещения к помещениям ЗС ГО в мирное время и, соответственно, по оформлению паспорта такого сооружения на него.
Делая указанный вывод, судебная коллегия отмечает, что присвоение объекту статуса защитного сооружения исходит не от воли собственника, а из предназначения помещения, которое подтверждено последующей инвентаризацией.
В свою очередь требования, предъявляемые к форме паспорта убежища, установлены приложением N 6 к Правилам N 583.
Согласно указанному приложению паспорт убежища подписывается ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Анализ представленного в материалы дела паспорта убежища N 82, составленного 08.01.2014 и разработанного в 2014 году КГКУ "ЦОД" показал, что он оформлен в отношении объекта - заглубленный склад, дата приемки в эксплуатацию - 1981, организация, эксплуатирующая убежище - ООО СХП "Елизовский свинокомплекс". Указанный паспорт подписан представителями администрации и КГКУ "ЦОД".
В свою очередь имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что спорный объект является отдельно стоящим нежилым зданием, этаж - 1, общая площадь 160,5 кв.м, инв. N 12119, лит. Щ, адрес объекта: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный, территория свинокомплекса N 2. Данный объект введен в эксплуатацию в 1981 году и в настоящее время принадлежит обществу.
При указанных обстоятельствах действия по составлению, заполнению и подписанию паспорта убежища от 08.01.2014 N 82, осуществленные уполномоченным органами, не противоречат положениям Закона N 28-ФЗ, Правилам N 583 и Порядку N 1309 и не нарушают права и законные интересы общества.
То обстоятельство, что указанный паспорт не был подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, не свидетельствует о несоответствии оспариваемых действий закону, поскольку не отменяет наличие у данного объекта признаков защитного сооружения гражданской обороны, которые были установлены по состоянию на 2006 год и подтверждены в 2014 году.
Доводы общества о невозможности идентификации принадлежащего ему объекта недвижимости по техническим характеристикам со сведениям, отраженными в реестре защитных сооружений на территории Елизовского муниципального района, судебной коллегией также отклоняются, учитывая, что имеющиеся материалы дела содержат подробное описание защитного сооружения гражданской обороны, позволяющее установить, что спорный объект, принадлежащей заявителю на праве собственности, является сооружением гражданской обороны.
В этой связи, учитывая, что сведения о приобретенном объекте недвижимости, указанны в договоре купли-продажи от 23.07.2015 и позволяют соотнести их с объектом, выявленным по результатам инвентаризации и включенным в реестр ЗС ГО на территории Елизовского муниципального района, утверждение заявителя о том, что он не владеет какими-либо объектами, наделенными статусом защитных сооружений, противоречит материалам дела.
В свою очередь отсутствие в распоряжении общества документов, подтверждающих отнесение какого-либо из объектов недвижимости к защитным сооружениям, которые ему правопредшественником не передавались, не отменяет статус спорного сооружения в качестве убежища и учет его в составе ЗС ГО на территории Камчатского края, что нашло подтверждение материалами дела.
Принимая во внимание, что создание защитных объектов является компетенцией органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на соответствующих территориях и не обусловлено согласием или волеизъявлением собственника (пользователя) объектов недвижимости для их учета в качестве защитных сооружений гражданской обороны, тем более, что в силу пункта 13 Порядка создания убежищ в мирное время объекты гражданской обороны могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, оснований согласиться с утверждением заявителя о нарушении действиями по составлению паспорта убежища его прав и законных интересов у судебной коллегии не имеется.
Оформление соответствующего паспорта убежища не лишает заявителя права владения, пользования и распоряжения указанным объектом недвижимости и, соответственно, не может свидетельствовать о нарушении его прав как собственника.
Принимая во внимание, что нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями уполномоченных органов по составлению паспорта убежища не установлено, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объёме на основании части 3 статьи 201 АПК РФ.
С учетом изложенного коллегия суда приходит к выводу о законности обжалуемого судебного решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, что исключает ее удовлетворение.
Выводы суда первой инстанции основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценке представленных участниками спора доказательств. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., понесенные обществом при подаче апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежит возврату плательщику из бюджета как излишне уплаченная в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.12.2019 по делу N А24-7646/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "Камчатское пиво" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 111 от 16.01.2020 через "Муниципальный Камчатпрофитбанк" (АО) г. Петропавловск-Камчатский. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.Н. Анисимова
Судьи
А.В. Гончарова
С.В. Понуровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
