Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: 05АП-7870/2019, А51-14483/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N А51-14483/2019
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.Л. Сидорович,
рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края,
апелляционное производство N 05АП-7870/2019
на решение от 01.10.2019
судьи Нестеренко Л.П.
по делу N А51-14483/2019 Арбитражного суда Приморского края,
принятое в порядке упрощённого производства,
по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516)
к индивидуальному предпринимателю Кудиновой Наталье Викторовне (ИНН 253600145089, ОГРНИП 304253611700037)
о взыскании 500 руб. финансовых санкций,
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Кудиновой Натальи Викторовны финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года в сумме 500 руб.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ.
Решением суда 01 октября 2019 года в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края было отказано.
Не согласившись с судебным актом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока обжаловало его в апелляционном порядке.
В жалобе пенсионный фонд настаивает, что материалами дела подтверждается факт не представления страхователем сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года.
Управление считает, что суд сделал ошибочный вывод о том, что после представления дополнительных сведений на застрахованных лиц по типу "дополняющая", предприниматель реализовал свое право на исправление неполных сведений. В данном случае, как указывает фонд, в первоначально поданных сведениях страхователем вообще не были представлены сведения на 1 застрахованное лицо. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, дополнительное представление страхователем сведений на сотрудника, в отношении которого не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений, в связи с чем, у пенсионного фонда имелись все основания для привлечения предпринимателя к ответственности в порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Предприниматель свое отношение к жалобе не выразил, отзыв не представил.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Поскольку апелляционный суд не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, рассмотрение апелляционной жалобы осуществляется без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Являясь страхователем и выполняя обязанность, закрепленную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", индивидуальный предприниматель Кудинова Наталья Викторовна представила в Пенсионный фонд сведения о трех застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года по форме "исходная".
В данной форме СЗВ-М не был учтен 1 работник страхователя, в связи с чем 02.10.2018 страхователь представил "дополняющую" форму СЗВ-М за этот же период со сведениями на 1 застрахованное лицо, которые отсутствовали в "исходной" форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года.
Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока представления сведений в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2018 N 035S181800 16316.
Решением Пенсионного фонда от 22.11.2018 N 035S191800 16390 предприниматель был привлечен к ответственности по статье 17 Закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо.
На основании данного решения Управлением в адрес предпринимателя направлено требование N 035S011800 33005 об уплате финансовых санкций в срок до 17.01.2019.
Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.
Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ).
Суд первой инстанции, оказывая пенсионному фонду во взыскании штрафной санкции, обоснованно исходил из того, что предприниматель, представляя в пенсионный фонд "дополняющую" форму СЗВ-М за ноябрь 2017 со сведениями на 1 застрахованное лицо, информация о котором отсутствовала в "исходной" форме СЗВ-М, реализовал свое право на исправление неполных сведений, в связи с чем ИП Кудинова Н.В. необоснованно была привлечена к ответственности.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. Этой же нормой Закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.
В пункте 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.
Как подтверждается материалами дела и не оспаривается управлением, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведения первоначально представлены ИП в установленный законом срок 01.12.2017 года.
Своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, впоследствии уточненные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.
Довод пенсионного фонда о том, что дополнительное представление страхователем сведений на сотрудников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений, подлежит отклонению.
Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Как следует из материалов дела, страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил 02.10.2018 "дополняющую" форму СЗВ-М за ноябрь 2017 со сведениями на 1 застрахованное лицо, которые отсутствовали в "исходной" форме СЗВ-М за ноябрь 2017. Таким образом, предприниматель представил уточненные данные к ранее представленным сведениям.
Данная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, в котором суд посчитал, что представляя дополнительно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, страхователь реализует свое право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.
Суд, учитывая тот факт, что исходные сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2017 года были направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений была самостоятельно выявлена и устранена предпринимателем путем направления корректирующих сведений, пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Кудиновой Н.В. к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
При указанных обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2019 по делу NА51-14483/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Судья
Е.Л. Сидорович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
