Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 05АП-7727/2019, А51-3043/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N А51-3043/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2019 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интерстрой"
апелляционное производство N 05АП-7727/2019
на решение от 17.09.2019
судьи Н.А. Тихомировой
по делу N А51-3043/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интерстрой" (ИНН 2543117037, ОГРН 1172536033438)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724), Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602),
третьи лица: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (ИНН 7723356562, ОГРН 1057723007407), администрация города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955),
о признании незаконным решения,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Интерстрой": Баляшкина Т.В. по доверенности от 31.01.2019 сроком действия на 3 года;
от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности N28/1-73 от 10.01.2019 сроком действия до 31.12.2019;
от администрации города Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности N1-3/894 от 12.04.2019 сроком действия до 31.12.2019;
от АО "КРДВ": Петрищенко О.И. по доверенности N 11/2019 от 29.12.2018 сроком действия до 31.12.2019;
от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: не явились, извещены;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Интерстрой" (далее - заявитель, общество, ООО "Интерстрой") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, выраженного в письме от 11.02.2019 N20/03/02-06/3290, и об обязании рассмотреть заявления общества о предоставлении земельных участков в аренду (с учетом принятых судом уточнений).
Определением суда от 18.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - третье лицо, АО "КРДВ") и администрация города Владивостока (далее - третье лицо, администрация).
Кроме того, определением арбитражного суда от 13.08.2019 к участию в деле в качестве второго ответчика было привлечено Управление муниципальной собственности города Владивостока (далее - управление, УМС).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что процедура предоставления спорных земельных участков была начата обществом раньше (19.03.2018), чем администрация обратилась в департамент (13.04.2018) с просьбой не предоставлять в дальнейшем спорные земельные участки в аренду, в связи с чем какие-либо законные основания для создания преимуществ органу местного самоуправления отсутствовали. В пользу указанного обстоятельства ссылается на то, что, несмотря на поступившее письмо администрации от 13.04.2018, департамент продолжил процедуру по изменению вида разрешенного использования спорных земельных участков по заявлению ООО "Интерстрой". Кроме того, считает с учетом положений Закона Приморского края от 08.11.2011 N837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" (далее - Закон N837-КЗ) администрация обязана самостоятельно производить выбор и образование земельных участков с целью дальнейшего их предоставления в указанных целях, тогда как в нарушение данных нормативных положений спорные земельные участки, уже сформированные и постановленные на кадастровый учет и имеющие иной вид разрешенного использования, были включены администрацией в перечень земельных участков, необходимых для реализации Закона N837-КЗ.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.
Представитель АО "КРДВ" выразила согласие с доводами апелляционной жалобы, считая, что обжалуемое решение арбитражного суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.
Представитель администрации и УМС в письменном отзыве, поддержанном в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.
Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без его участия по имеющимся в материалах дела документам.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
15.03.2018 между корпорацией и обществом заключено соглашение NСПВ-526/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток. Срок действия установлен до 12.10.2085.
Согласно пункту 1.1 соглашения резидент в соответствии с представленными заявками от 11.12.2017 NСПВ/596 и от 25.12.2017 NСПВ/662 (в редакции от 11.01.2018) на заключение соглашения об осуществлении деятельности, бизнес-планами реализует новые инвестиционные проекты, в том числе в соответствии с подпунктом 1.1.1 соглашения "Строительство индивидуальных жилых домов и домов блокированного типа (таунхаус) на территории города Владивостока" (далее - инвестиционный проект N1) в период с 2018-2025 гг.
В силу подпункта 1.4.1 соглашения в рамках новых инвестиционных проектов резидент планирует осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.3 соглашения, в том числе в границах участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Гражданская, д.8.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанные земельные участки были сформированы по заявлениям граждан для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства, а именно:
· земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:611 поставлен на государственный кадастровый учет 05.08.2011 на основании межевого плана и распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.06.2011 N1553 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1491 кв.м;
· земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:612 поставлен на государственный кадастровый учет 05.08.2011 на основании межевого плана и распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.06.2011 N1554 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1600 кв.м;
· земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:613 поставлен на государственный кадастровый учет 05.08.2011 на основании межевого плана и распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.06.2011 N1551 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1600 кв.м;
· земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:614 поставлен на государственный кадастровый учет 05.08.2011 на основании межевого плана и распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.06.2011 N1550 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1600 кв.м;
· земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:615 поставлен на государственный кадастровый учет 05.08.2011 на основании межевого плана и распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.06.2011 N1552 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1363 кв.м;
· земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:616 поставлен на государственный кадастровый учет 05.08.2011 на основании межевого плана и распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.06.2011 N1555 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1365 кв.м.
19.03.2018 общество обратилось в департамент с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков "ведение дачного хозяйства" на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" и о предоставлении в аренду указанных земельных участков без проведения торгов. В дополнение к указанным заявлениям общество уточнило свои намерения и просило предоставить указанные земельные участки в аренду без проведения торгов на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс).
Распоряжением департамента от 24.12.2018 N940-вр виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616 были изменены с "для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства)" на указанный в градостроительном регламенте, установленном для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в составе основных видов использования вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
Во исполнение указанного распоряжения на основании заявлений департамента от 15.01.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в отношении указанных земельных участков в ЕГРН были внесены изменения по виду разрешенного использования.
В свою очередь ещё письмом администрации от 13.04.2018 N1-3/971 департамент был поставлен в известность о том, что спорные земельные участки с видом разрешенного использования "ведение дачного хозяйства" находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и имеют статус "временные". При этом, учитывая потребность администрации в предоставлении земельных участков в порядке Закона N837-КЗ, имеющего приоритет предоставления, и дефицит имеющихся земельных участков, орган местного самоуправления просил не принимать решения о предоставлении указанных земельных участков до проведения общественного обсуждения по вопросу выбора земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
В дальнейшем письмом от 30.01.2019 N1-3/210 администрация уведомила департамент о том, что по результатам общественного обсуждения, состоявшегося 25.12.2018, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, расположенные в районе ул. Гражданская, 8, единогласно согласованы участниками общественного обсуждения к выбору земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и включены в соответствующий перечень.
11.02.2019 по результатам рассмотрения обращений общества департамент письмом N20/03/02-06/3290 отказал ООО "Интерстрой" в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков по причине их включения в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, который отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).
Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.
Как установлено подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".
Наряду с приведенными положениями земельного законодательства установлены правила и особенности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.
Так, в силу подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно (пункт 1 статьи 39.19 Кодекса).
В развитие указанных норм права на территории Приморского края действует Закон N837-КЗ, которым определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 4 указанного Закона образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются уполномоченными органами местного самоуправления.
Образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется после проведения общественного обсуждения вопроса по выбору земельных участков (часть 3(2) статьи 4 Закона N837-КЗ).
По правилам части 4 статьи 4 этого же Закона образованные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечень земельных участков).
Перечень земельных участков формируется уполномоченным органом местного самоуправления и публикуется в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при его наличии).
Постановлением Администрации Приморского края от 10.02.2016 N53-па утвержден Порядок проведения общественного обсуждения по вопросу выбора земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для образования земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства в Приморском крае.
На основании пункта 1.3 данного Порядка организаторами общественного обсуждения являются органы местного самоуправления городских округов, поселений.
Реализация названного Порядка в силу пункта 1.2 направлена на решение задач информирования общественности о намечаемом образовании земельных участков; а также выявления и учета общественных предпочтений, мнений и интересов граждан, имеющих трех и более детей, включенных в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом N837-КЗ.
Из материалов дела усматривается, что письмом администрации от 13.04.2018 N1-3/971 департамент был уведомлен о потребности органа местного самоуправления в земельных участках, необходимых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке Закона N837-КЗ.
Согласно письму администрации от 30.01.2019 N1-3/210, доведенному до сведения департамента, по результатам общественного обсуждения, состоявшегося 25.12.2018, земельные участки с кадастровыми номером 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, расположенные в районе ул. Гражданская, 8 в г. Владивосток, были включены в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Информационное сообщение (извещение) о включении данных участков в перечень было опубликовано в средствах массовой информации г. Владивостока - газета "Владивосток" от 01.02.2019 N12 (6174), а также на официальном сайте администрации.
На основании письма УМС от 28.02.2019 N28/9-1475 о необходимости осуществления публикации в официальных средствах массовой информации г. Владивостока информационного сообщения о проведении жеребьёвки в отношении спорных земельных участков 12.03.2019 была осуществлена публикация в газете "Владивосток" от 01.03.2019 N23 (6185).
По результатам проведенной жеребьёвки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, оформлен протокол N42 от 12.03.2019, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:040027:616 предоставлены в общую долевую собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для целей индивидуального жилищного строительства.
При этом земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050027:611 и 25:28:050027:614 были предоставлены в общую долевую собственность гражданам, имеющим трех и более детей, по результатам жеребьевки состоявшейся 16.04.2019. Вопрос о проведении жеребьевки в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:615 будет разрешен после освобождения данного объекта от самовольно размещенных сооружений.
Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на момент принятия оспариваемого решения спорные земельные участки были включены в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, что напрямую свидетельствует о том, что в отношении указанных земельных участков была начата предусмотренная действующим законодательством процедура оформления прав третьих лиц.
При этом, как следует из материалов дела, о намерении предоставить спорные земельные участки в порядке, предусмотренном Законом N837-КЗ, администрация уведомила департамент ещё письмом от 13.04.2018 N1-3/971.
Учитывая, что бесплатное предоставление земельных участков отдельным категориям граждан по своему содержанию представляет собой меру социальной поддержки государством многодетных семей, и названная сфера деятельности является приоритетным направлением работы органов местного самоуправления, следует признать, что такое обстоятельство обоснованно было положено департаментом в обоснование отказа в предоставлении спорных земельных участков в аренду, минуя процедуру торгов, резиденту свободного порта Владивосток.
Довод апелляционной жалобы о том, что общество инициировало процедуру предоставления в аренду спорных земельных участков раньше включения их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, поскольку такие заявления были поданы заявителем 19.03.2018, тогда как первое уведомление о заинтересованности органа местного самоуправления в этих же земельных участках датировано 13.04.2018, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку в спорной ситуации, исходя из буквального содержания подпункта 6 статьи 39.5, статьи 39.19 ЗК РФ и Закона N837-КЗ, принцип очередности не действует.
То обстоятельство, что вид разрешенного использования спорных земельных участков был изменен распоряжением департамента от 24.12.2018 N940-вр по результатам рассмотрения соответствующих заявлений общества, названных выводов судебной коллегии не отменяет, поскольку на необходимость такого изменения указывалось и в письме администрации от 13.04.2018 N1-3/971.
По этим же основаниям суд апелляционной инстанции отклоняет утверждение заявителя жалобы о том, что по состоянию на 13.04.2018 орган местного самоуправления не имел правовых оснований выражать намерения в отношении спорных земельных участков, поскольку их вид разрешенного использования до принятия распоряжения департамента от 24.12.2018 N940-вр не соотносился с предметом регулирования Закона N837-КЗ, в силу статьи 1 которого бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющим трех и более детей, осуществляется в целях индивидуального жилищного строительства.
Что касается довода общества о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, обусловленного тем, что по смыслу Закона N837-КЗ процедура предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющим трех и более детей, предполагает их образование уполномоченным органом в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, то коллегия суда отмечает, что включение в перечень уже сформированных и стоящих на кадастровом учете земельных участков, расположенных в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого отказа, поскольку такой запрет не следует из положений указанного Закона.
Кроме того, анализ имеющихся в материалах дела кадастровых дел спорных объектов недвижимости показывает, что данные земельные участки были сформированы в 2011 году по заявлениям граждан в целях, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), и в настоящее время имеют статус "временные", что указывает на их свободный, не распределенный характер.
С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с доводами заявителя о том, что включение испрашиваемых земельных участков в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, не могло послужить препятствием для предоставления указанных земельных участков обществу в аренду, минуя процедуру торгов.
Делая указанный вывод, апелляционный суд отмечает, что наличие у заявителя статуса резидента и его заинтересованность в реализации инвестиционного проекта не свидетельствует о преимущественном праве общества на предоставление в аренду спорных земельных участков.
Действительно, системное толкование положений статей 39.14, 39.15 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что предоставлению земельного участка резиденту особой экономической зоны в упрощенном порядке без торгов должна предшествовать подготовка документации по планировке территории с целью установления границ земельного участка планируемого к освоению резидентом для выполнения своего инвестиционного проекта и дальнейшего выявления возможности предоставления такого земельного участка для планируемых резидентом целей.
Между тем в спорной ситуации общество не обращалось в департамент с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в аренду в соответствии с вышеназванным порядком посредством проведения последовательных работ по подготовке схемы расположения земельных участков, принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и осуществления кадастровых работ.
Напротив, в спорной ситуации заявитель только указал департаменту на заинтересованность в предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов и на необходимость изменения вида разрешенного использования данных земельных участков, тогда как фактически земельные участки с кадастровыми номером 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616 были сформированы ещё в 2011 году органом местного самоуправления по заявлениям физических лиц в целях, не связанных со строительством.
В этой связи следует признать, что поскольку общество не осуществляло действий по формированию и образованию испрашиваемых земельных участков в целях реализации инвестиционного проекта, предусмотренного соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, то каких-либо безусловных преимущественных оснований претендовать на предоставление таких земельных участков в аренду у заявителя не возникло.
Утверждение общества об обратном суд апелляционной инстанции находит ошибочным.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (часть 1 статьи 4 Закона N212-ФЗ).
В силу части 1 статьи 10 названного Закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 этого же Закона, частью 2 которой определено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.
Деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 12 Закона N212-ФЗ).
Из изложенного следует, что статус заявителя как резидента дает право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретных земельных участков как таковых.
То обстоятельство, что вид разрешенного использования указанных земельных участков "для индивидуального жилищного строительства" был установлен по результатам рассмотрения заявлений общества и фактически совпадает с целями реализуемого инвестиционного проекта, не отменят действие принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленного в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что оспариваемое решение департамента от 11.02.2019 N 20/03/02-06/3290 об отказе в предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616 было принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Соответственно основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при ее подаче, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.09.2019 по делу NА51-3043/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.Н. Анисимова
Судьи
О.Ю. Еремеева
Т.А. Солохина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
