Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 05АП-7692/2019, А24-3151/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N А24-3151/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2019 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Л.А. Бессчасной,
судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная служба Камчатки",
апелляционное производство N 05АП-7692/2019
на решение от 04.09.2019
судьи И.А.Васильевой
по делу N А24-3151/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная служба Камчатки" (ИНН 4101166218; ОГРН 1144101005014)
к Петропавловск-Камчатскому городскому округу в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение (ИНН 4101156604; ОГРН 1134101001429),
третьи лица: Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение (ИНН 4101037614; ОГРН 1024101037344)
о взыскании недополученных расходов по соглашению о предоставлении субсидии в размере 675 497,80 руб.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная служба Камчатки" - Орлов И.И. генеральный директор, на основании Выписки из ЕГРЮЛ от 25.04.2019 (том 1, лист дела 66), предъявлен паспорт, Шильцов Д.Ю. по доверенности от 11.03.2019, сроком действия до 31.12.2019 (том 1, лист дела 76), паспорт;
от Петропавловск-Камчатского ГО в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение - представитель не явился,
от Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение - представитель не явился,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальная служба Камчатки" (далее - истец, ООО "КСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Петропавловск - Камчатскому городскому округу в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск- Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление, ответчик) о взыскании 675 497,80 руб. долга, составляющего сумму субсидии по соглашению от 08.06.2018 о предоставлении средств краевого бюджета на возмещение затрат на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома N 5/1 по ул. Звездная в г. Петропавловске-Камчатском.
Решением от 04.09.2019 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 04.09.2019, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "КСК".
В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указывает на нарушение условий заключенного между истцом и ответчиком соглашения, поскольку Управлением не компенсированы все понесенные истцом затраты по выполнению спорных работ. Настаивает на том, что ответчик не является как заказчиком работ, так и уполномоченным органом, согласовывающим выполнение работ.
Также указывает на отсутствие у ответчика правовых оснований для исключения НДС 18% из всей суммы заключенного между истцом и ответчиком договора и уменьшение на эту сумму выплаты субсидии.
Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.
Петропавловск-Камчатский ГО в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие, по имеющимся в деле документам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Постановлением администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 29.03.2018 N 572 утвержден порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск -Камчатском городском округе.
08.06.2018 на основании муниципальной программы "Формирование современной городской среды в Петропавловск -Камчатском городском округе" по заявлению ООО "КСК" между Управлением, главным распорядителем получателя бюджетных средств, и ООО "Коммунальная служба Камчатки", получателем, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и постановлением администрации Петропавловск -Камчатского городского округа от 29.03.2018 N 572, заключено соглашение N 12-03-07/26/18 о предоставлении субсидий в целях, определенных Постановлением администрации Петропавловск -Камчатского городского округа от 29.03.2018 N 572.
Предметом указанного соглашения является предоставление из бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа в 2018 году получателю субсидии в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск -Камчатском городском округе.
Согласно пункту 2.2 соглашения, размер предоставляемой субсидии составляет 2 605 572,53 руб. согласно приложению N 1 к соглашению, из которых:
- 82 075,53 руб. средства бюджета Камчатского края,
- 1 560 216,83 руб. средства федерального бюджета,
- 963 280,17 руб. средства муниципального бюджета.
Приложением N 1 к соглашению установлено, что финансовое участие заинтересованных лиц составляет 578 278,47 руб.
Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется при предоставлении получателем документов, необходимых для предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии.
Перечисление субсидии осуществляется главным распорядителем не позднее десяти рабочих дней со дня принятия главным распорядителем как получателем бюджетных средств решения о перечислении субсидии (раздел 4 соглашения).
Согласно локальному сметному расчету N 1 (минимальный перечень) согласованы работы на сумму 1 505 504 руб. с учетом НДС, по локальному сметному расчету N 031/2 (дополнительный перечень) согласованы работы на сумму 1 678 347 руб. с учетом НДС, а всего на 3 183 851 руб.
05.07.2018 ООО "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского", заказчик, и ООО "Коммунальная служба Камчатки", подрядчик, на основании решений собственников жилья протокол N б/н от 29.05.2018 (пр. Звездная, д. 5/1), заключили договор N 75/Р-18 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению собственными силами и средствами (с использованием своих материалов) работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома: ул. Звездная, д. 5/1.
Срок начала работ - с момента подписания договора. Срок окончания работ - 15.10.2018 (пункты 1.3, 1.4 договора).
Согласно пункту 5.1 договора стоимость всех работ по договору составляет 3 183 851 без НДС.
Заказчик оплачивает сумму в размере 578 278,47 руб. по решению общего собрания собственников без учета НДС. Оставшуюся сумму в размере 2 605 572,53 руб. оплачивает Управление согласно соглашению от 08.06.2018 N 12-03-07/26/18. НДС не облагается в связи с применением подрядчиком упрощенной системы налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 5.2 договора).
15.10.2018 между заказчиком и подрядчиком подписаны акты выполненных работ (минимальный перечень, дополнительный перечень), согласованный с председателем совета дома, МКУ "Служба благоустройства Петропавловск -Камчатского городского округа", МПУ "Служба автомобильных дорог" на сумму: 2 866 529 руб.:
- по минимальному перечню - 1 292 943 руб.,
- по дополнительному перечню - 1 573 586 руб.
21.12.2018 Управление перечислило в адрес истца субсидию в размере 1 930 074,73 руб.
Не согласившись в суммой перечисленной субсидии, истец обратился в адрес Управления с претензией о возмещении недополученных доходов согласно соглашению от 08.06.2018 N 12-03-07/26/18.
Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе истца, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Постановлением Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 29.03.2018 N 572 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск - Камчатском городском округе на 2018-2022 годы (далее - Порядок N572).
Вышеуказанный муниципальный правовой акт принят в соответствии со статьей 78 БК РФ и в рамках реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов по муниципальной программе "Формирование современной городской среды в Петропавловск - Камчатском городском округе на 2018-2022 годы", утвержденной Постановлением администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 29.12.2017 N 3217 (далее - муниципальная программа).
Согласно пункту 1.4 Порядка N572 главным распорядителем средств бюджета Петропавловск - Камчатского городского округа, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), предусмотренных решением городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа "О бюджете Петропавловск- Камчатского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период", является Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (далее - Уполномоченный орган).
Пункт 1.7 Порядка N572 устанавливает, что общий объем субсидий определяется муниципальной программой.
Перечень работ, подлежащих субсидированию предусмотрен пунктом 1.8 названного Порядка, согласно которому:
- минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов: ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн.
- перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов: оборудование детских и (или) спортивных площадок, автомобильных парковок, ремонт тротуаров, ремонт подпорных стен, устройство откосов, ремонт смотровых люков, решеток дождеприемников, озеленение территорий, ремонт ливневой канализации, площадок для установки мусоросборников.
Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: дворовые территории включены в муниципальную программу; мероприятия по благоустройству осуществляются в отношении дворовых территорий, образованных земельными участками, находящимися полностью или частично в частной собственности; обеспечения финансового участия собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме, собственников зданий и сооружений, расположенных на дворовой территории (далее - заинтересованные лица) в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории, исходя из следующего: а) в рамках минимального перечня - доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и составляет от 1 процента до 15 процентов; б) в рамках дополнительного перечня - доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и составляет от 20 процентов до 50 процентов (в случае принятия решения заинтересованными лицами о благоустройстве дворовой территории по дополнительному перечню); обеспечения трудового участия студенческих строительных отрядов, не требующего специальной квалификации при выполнении работ по благоустройству дворовой территории по минимальному перечню и дополнительному перечню (в случае принятия решения заинтересованными лицами о благоустройстве дворовой территории по дополнительному перечню); наличия заключенного соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе в соответствующем финансовом году (далее - соглашение) с Уполномоченным органом; обеспечения включения в договоры, заключаемые с подрядными организациями на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий условия о гарантийном сроке на выполненные работы по благоустройству с участием средств субсидии не менее 3 (трех) лет; обеспечения синхронизации выполнения работ в рамках муниципальной программы с реализуемыми в Петропавловск -Камчатском городском округе федеральными, региональными и муниципальными программами (планами) строительства (реконструкции, ремонта) объектов недвижимого имущества, программ по ремонту и модернизации инженерных сетей и иных объектов, расположенных на соответствующей территории, а также с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения (пункт 2.1 Порядка N572).
Пунктом 2.16 Порядка N572 закреплено, что предоставление субсидий получателю субсидий осуществляется Уполномоченным органом при предоставлении в срок до 01 ноября текущего года следующих документов: надлежащим образом заверенную копию договора подряда на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (для получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение работ с подрядными организациями); документы, содержащие сведения о выполненных мероприятиях и объеме затрат (справки по унифицированной форме КС-2, КС-3, акты выполненных работ, накладные), согласованные с муниципальным казенным учреждением "Управление дорожного хозяйства Петропавловск -Камчатского городского округа" и муниципальным казенным учреждением "Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского", либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов.
В случае, если получатель субсидии выполнил (произвел) работы по благоустройству дворовой территории своими силами без привлечения сторонних организаций, указанные в настоящем подпункте документы, подписываются получателем субсидий и уполномоченным представителем собственников помещений в многоквартирном доме, на участие в контроле за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе промежуточном, и их приемке, при этом, в случае если многоквартирный дом, дворовая территория которого благоустраивалась, находится под управлением управляющей организации, вышеуказанные документы подписываются уполномоченным представителем организации, осуществляющей управление таким многоквартирным домом.; документы, подтверждающие проведение строительного контроля в соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов; финансовые документы, подтверждающие произведенные затраты на выполнение работ (для получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение работ с подрядными организациями), либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов; отчет о привлечении студенческих строительных отрядов, с указанием формы их участия, количества участников и натуральных показателей выполненных ими работ; информацию о трудовом участии собственников помещений в многоквартирном доме по благоустройству дворовой территории, согласованную уполномоченным лицом из числа собственников помещений, в случае если собственники жилых помещений в многоквартирном доме приняли решение о трудовом участии; финансовые (платежные) документы, подтверждающие выполнение заинтересованными лицами финансового участия в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов; надлежащим образом заверенную копию протокола муниципальной общественной комиссии для организации общественного обсуждения проекта муниципальной программы.
Уполномоченный орган в целях рассмотрения документов, указанных в пункте 2.16 Порядка N 572, создает Комиссию по рассмотрению документов, предоставляемых юридическими лицами (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальными предпринимателями в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск - Камчатском городском округе на 2018-2022 годы (далее - Комиссия). Порядок работы Комиссии определяется правовым актом Уполномоченного органа. Комиссия рассматривает указанные документы в течение 10 рабочих дней со дня их получения, в том числе, в части соответствия фактически выполненных работ отчетным документам (справкам по унифицированной форме КС-2, КС-3, актам выполненных работ, накладным), после чего в течение 5 рабочих дней выносит заключение о соответствии выполненных работ отчетным документам. В состав Комиссии включаются представители Уполномоченного органа, муниципальной общественной комиссии, представитель муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и ремонта", а также представители муниципального казенного учреждения "Управления дорожного хозяйства Петропавловск - Камчатского городского округа" и муниципального казенного учреждения "Управления благоустройства города Петропавловска-Камчатского" (пункт 2.17 Порядка N572).
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, локальные сметные расчеты согласованы МКУ "Управление капитального строительства и ремонта" с учетом НДС, что подтверждается письмом от 21.05.2018 N УКС-01/611/18.
Согласованные локальные сметные расчеты явились основанием для заключения договора подряда от 05.07.2018 N 75/Р-18, в цену договора включена сумма согласно сметным расчетам в полном объеме без учета НДС, поскольку истцом применяется упрощенная система налогообложения.
Подрядчиком работы в рамках заключенного договора подряда от 05.07.2018 N 75/Р-18 выполнены без замечаний как со стороны собственников МКД, так и МКУ "Управление дорожного хозяйства Петропавловск -Камчатского городского округа" и МКУ "Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского".
В установленный пунктом 2.16 Порядка N257 срок ООО"КСК" предоставило пакет документов для получения субсидии, в том числе акты о приемке выполненных работ по унифицированной форме отчетности КС-2, утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" (далее - КС-2) по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома N 5/1 по улице Звездной в городе Петропавловске-Камчатском.
Между Управлением и ООО "Коммунальная служба Камчатки" заключено соглашение о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск -Камчатском городском округе от 08.06.2018 N 12-03-07/26/18.
Заключением Комиссии от 27.11.2018 N 5 Управлению было рекомендовано принять выполненные работы ООО "Коммунальная служба Камчатки" по благоустройству дворовой территории МКД N 5/1 по ул. Звездной в сумме 997 218,39 руб. в рамках минимального перечня, 1 370 176,08 руб. в рамках дополнительного перечня, с учетом исключения из цены за материал, работы суммы НДС 18% в связи с непредставлением документов, подтверждающих их уплату поставщикам; перерасчета сметной прибыли с учетом применения понижающего коэффициента для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения; исключения из расчета непредвиденных затрат в связи с непредставлением документов, подтверждающих их несение; исключения в полном объеме работ по подъему канализационных колодцев из основного перечня проведенных мероприятий, включив затраты по данным работам в раздел "непредвиденные расходы".
По результатам проверки уполномоченным органом подготовлено дополнительное соглашение от 07.12.2018 к соглашению от 08.06.2018 N 12-03- 07/26/18, направленное в адрес истца, согласно которому размер представляемой субсидии составляет 1 930 074,74 руб., которое подписано истцом с протоколом разногласий, указывая, что размер субсидии составляет 2 605 572,23 руб.
Приказом уполномоченного органа от 10.12.2018 N 12-140/18 на основании заключенного соглашения и заключения комиссии, ООО "Коммунальная служба Камчатки" предоставлена субсидия в целях возмещения затрат на благоустройство дворовой территории МКД по ул. Звездная, д. 5/1 в г. Петропавловске-Камчатском в размере 1 930 074,73 руб.
Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд исходя из установленного факта произведенных ответчиком работ согласно положениям соглашения от 08.06.2018 N125-03-07/26/18 и в соответствии с локальными сметными расчетами, а также предоставленной обществом отчетности, предусмотренной соглашением с приложением подтверждающих документов, пришел к правомерному выводу о непредставлении истцом доказательств, подтверждающих обоснованность взыскания заявленной суммы субсидии.
Так, согласно утвержденному Порядку N572 субсидия предоставляется получателю при предоставлении документов, в том числе, подтверждающих соответствие фактически выполненным работам (акты выполненных работ: КС-2, КС-3).
Истцом не опровергнуто, что работы выполнены на сумму 2 835 674 руб., из них 1 292 943 руб. - минимальный перечень, 1 542 731 руб. - дополнительный перечень, из которой сумма собственников составляет: 15% от минимального перечня - 193 941, 45 руб., 21% от дополнительного перечня - 323 973,51 руб., и того, 517 914,96 руб. Тем самым в рамках соглашения подлежало к выплате ответчиком 2 317 759,04 руб., поскольку работы были выполнены обществом на меньшую сумму, чем было согласовано локальными сметными расчетами.
При рассмотрении дела судом первой инстанции на основании оценки исследованных доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ установлено, что истцу выплачена субсидия с учетом фактически выполненных работ, из цены которых исключены суммы НДС 18% в связи с непредставлением документов, подтверждающих их уплату поставщикам. Принят во внимание перерасчет сметной прибыли с учетом применения понижающего коэффициента для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения и исключение из расчета непредвиденных затрат в связи с не предоставлением документов, подтверждающих их несение, исключения в полном объеме работ по подъему канализационных колодцев из основного перечня проведенных мероприятий, включив затраты по данным работам в раздел "непредвиденные расходы".
Суд апелляционной инстанции признает значимым, что ООО "Коммунальная служба Камчатки", выполнявшее строительно-монтажные работы по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов в городе Петропавловске-Камчатском, применяет упрощенную систему налогообложения.
В соответствии с пунктом 2.2. Порядка N572 размер субсидий в целях возмещения затрат на выполнение работ, включенных в минимальный перечень работ, предусмотренный подпунктом 1.8.1 Порядка, рассчитывается Уполномоченным органом исходя из нормативной стоимости (единичных расценок) работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, установленной муниципальной программой, и объема работ, определяемого в соответствии с федеральными единичными расценками строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, за вычетом размера финансового участия заинтересованных лип.
Абзацем 2 пункта 2.2 Порядка N572 установлено, что размер субсидий в целях возмещения затрат на выполнение работ, включенных в дополнительный перечень работ, предусмотренный подпунктом 1.8.2 Порядка, рассчитывается Уполномоченным органом исходя из фактически понесенных затрат, подтвержденных представленными получателем субсидий документами, предусмотренными пунктом 2.16 Порядка, за вычетом размера финансового участия заинтересованных лиц.
В соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации, при формировании стоимости выполнения работ организациями, работающими по упрощенной системе налогообложения, в целях обеспечения возмещения затрат подрядных организаций по уплате ими НДС при определении сметной стоимости выполненных работ, сумма необходимых средств для покрытия указанных затрат принимается в размере, устанавливаемом законодательством, от стоимости материалов (письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 16.01.2012 N 1076-08/ДШ-05).
Порядок включения в сметную документацию средств по уплате НДС приведен в пункте 4.100 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 N 15/1.
В тех случаях, когда по отдельным объектам строительства (организаций) законодательством Российской Федерации установлены льготы по уплате НДС, в сводный сметный расчет включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов.
Из анализа комплектов отчетной документации Комиссией установлено отсутствие документального подтверждения уплаты НДС при покупке строительных материалов и использовании строительных машин и механизмов, а также несоответствие стоимости по дополнительному перечню работ, указанных в согласованных локально-сметных расчетах.
Судом первой инстанции верно установлено, что НДС не был включен в цену заключенного между сторонами договора, не был учтен при предъявлении работ к принятию, при определении стоимости выполненных работ, что подтверждается условиями договоров, справками о стоимости выполненных работ и затрат и актами о приемке выполненных работ.
Как следует из заключенного договора подряда, подрядчик выполняет работы собственными силами и средствами с использованием своих материалов. Указанное условие договора свидетельствует, что истцом не привлекались при выполнении данных работ дополнительные подрядные организации, все материалы на момент выполнения работ являются материалами подрядчика. Дополнительные расходы не понесены. Иного истцом в материалы дела не представлено.
Поскольку подрядчик не является плательщиком НДС, при оплате выполненных работ заказчику следовало, вопреки доводам апелляционной жалобы, оплатить подрядчику затраты по возмещению налога по стоимости материальных ресурсов, используемых для выполнения работ. Доказательств оплаты таких расходов в материалы дела не представлены, в акте приемки выполненных работ не отражены.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии основания для перечисления суммы НДС 18% в качестве субсидии истцу.
При проведении работ по благоустройству дворовой территории дома N 5/1 по улице Звездной, а именно в актах выполненных работ (КС-2) включен подъём колодцев в количестве 6 штук, однако в локально-сметном расчете подъём колодцев не был заложен.
Кроме того, в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 включены непредвидимые затраты в размере 2%. Непредвидимые расходы - это резерв средств на непредвидимые работы и затраты, предназначенные для возмещения стоимости работ и затрат, потребность которых возникает в ходе выполнения работ в результате уточнения фактической ситуации на объекте.
При оплате субсидии данные затраты исключены в связи с непредставлением документов подтверждающих несение таких расходов.
В соответствии с пунктом 5.3.3 соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск -Камчатском городском округе получатель субсидии обязуется выполнять работы в соответствии со сметами расходов на проведение работ по благоустройству на объектах жилищного фонда, согласованными с муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства и ремонта Петропавловск -Камчатского городского округа" и/или проектной документацией на строительство (реконструкцию), прошедшей государственную экспертизу.
Уполномоченный орган - Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск- Камчатского городского округа, как главный распорядитель средств бюджета Петропавловск -Камчатского городского округа, осуществляющий предоставление субсидий, в соответствии с пунктом 5.2.2 соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск- Камчатском городском округе, заключенный с ООО "Коммунальная службы Камчатки" вправе осуществлять иные права, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии.
Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -Бюджетный кодекс) установлено, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Статьей 162 Бюджетного кодекса установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Порядком N 572 предусмотрено создание муниципальной общественной комиссии, которая наделена полномочиями по рассмотрению представленных документов, в том числе, в части соответствия фактически выполненных работ отчетным документам (справкам по унифицированной форме КС-2, КС-3, актам выполненных работ, накладным), после чего в течение 5 рабочих дней выносит заключение о соответствии выполненных работ отчетным документам.
В связи с непредставлением ООО "Коммунальная службы Камчатки" документов, подтверждающих уплату НДС при покупке строительных материалов и использовании строительных машин и механизмов, Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск- Камчатского городского округа правомерно принято решение учесть рекомендации Комиссии, изложенные в заключении Комиссии от 27.11.2018 N 5 в части предоставления субсидии по выполненным работам в рамках минимального и дополнительного перечней с учетом исключения из цены за материалы, работы суммы НДС.
Анализ представленного Управлением в материалы дела расчета субсидии по соглашению, подготовленный на основании локальных сметных расчетов, актов о приемке выполненных работ истца, актов о приемке выполненных работ МКУ "Управление капитального строительства и ремонта" с учетом объемов и работ, отраженных в актах ООО "Коммунальная службы Камчатки" подтверждает правомерности действий ответчика по выплате субсидии в размере 1 930 074,74 руб. с учетом фактически выполненных работ.
Оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено, а доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции. Следовательно, оснований для изменения или отмены обжалуемого решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы коллегия относит на истца судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанной с ее подачей, в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.09.2019 по делу NА24-3151/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Л.А. Бессчасная
Судьи
Е.Л. Сидорович
Т.А. Солохина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
