Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 05АП-7519/2020, А59-3122/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N А59-3122/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой,
судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "ТрансСтрой-Тест",
апелляционное производство N 05АП-7519/2020
на решение от 08.10.2020
судьи С.А. Киселева
по делу N А59-3122/2020 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТрансСтрой-Тест" (ИНН 6504012006, ОГРН 1146504001390)
к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6501026709, ОГРН 1026500534268),
третьи лица: акционерное общество "Аэровокзал Южно-Сахалинск" (ИНН 6501232412, ОГРН 1106501009372), общество с ограниченной ответственностью "Сахалинская механизированная колонна N 68" (ИНН 6501143787, ОГРН 1036500616437),
о признании незаконным предписания N П-243/1 от 25.10.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,
при участии:
лица, участвующие в деле не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
ООО "Трансстрой-Тест" (далее - общество, заявитель) обратилось в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с заявлением к Сахалинскому управлению Ростехнадзора (далее - управление, административный орган) о признании незаконным предписания N П-243/1 от 25.10.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которое определением от 04.03.2020 принято к производству суда общей юрисдикции, возбуждено дело N 2А-3029/2020.
Определением Южно-Сахалинского городского суда от 03.06.2020 указанное дело передано на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Сахалинской области.
Арбитражным судом Сахалинской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "Аэровокзал ЮжноСахалинск" и ООО "Сахалинская мехколонна N 68".
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 08.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Трансстрой-Тест" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 08.10.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своей правовой позиции общество приводит доводы о допущенных управлением грубых нарушений требований положений Федерального закона N 294-ФЗ при проведении выездной проверки, ввиду чего результаты проверки не могут являться допустимыми доказательствами нарушений обществом обязательных требований. Настаивает на том, что заявитель не является лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, техническим заказчиком либо лицом, ответственным за эксплуатацию здания, а осуществляет лишь функции строительного контроля. В связи с чем, полагает, что оспариваемое предписание не может быть исполнимо.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, в порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 1 октября 2014 года Межрайонной ИФНС России N 5 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1146504001390, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6504012006. Основным видом деятельности общества согласно сведениям ЕГРЮЛ является деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, представление технических консультаций в этих областях.
На основании программы проведения проверок от 21.05.2018 и распоряжения руководителя управления от 18.09.2019 N Р-243 сотрудниками управления в период с 30 сентября по 25 октября 2019 года в рамках государственного строительного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "Аэровокзал Южно-Сахалинск" с целью проверки соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капительного строительства "Строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту Южно-Сахалинск", а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В ходе контрольных мероприятий установлено, что строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство N 65-01-299- 2017/ФАВТ-04 от 15.05.2017, выданного Федеральным агентством воздушного транспорта, срок действия которого продлен до 18 декабря 2020 года. На проектную документацию получено положительное заключение государственной экспертизы ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 10.02.2017 N 115-17/ГГЭ-4781/04 (N в реестре 00-1-1-3-0339-17).
Застройщиком строительства является АО "Аэровокзал ЮжноСахалинск", генеральным подрядчиком - ООО "Сахалинская мехколонна N 68" на основании заключенного контракта N 26-Аэро/2017 от 25.09.2017. Строительный контроль со стороны застройщика осуществляет ООО "Трансстрой-Тест" по договору N 15-Аэро/2018 от 17.04.2018, со стороны генерального подрядчика - инженер ПТО Павленко А.В. согласно приказу N 131 от 15.10.2017.
Проверив соблюдение требований статьей 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), представленную исполнительную документацию, общие и специальные журналы, журнал входного контроля, паспорта и сертификаты качества на строительные материалы, результаты лабораторных испытаний, а также осуществив визуальный осмотр выполненных работ объекта капитального строительства, проверяющие выявили нарушения обязательных требований при строительстве, в частности:
- входным контролем не проверено соответствие показателей качества (свойств и прочностных характеристик металла), поставленных изделий конструкций здания (партии изделий) требованиям стандартов, технических условий на них, указанных в проектной документации. Входным контролем не проведены испытания для подтверждения качества изделий методами и средствами измерений и испытаний в соответствии с национальными стандартами РФ, не оформлена документация по верификации в соответствии с разделом 8 по ГОСТ 24297-2013, при этом выявлены отклонения в изделиях (см. пункт 11 акта) (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пунктов 7.1.3, 7.3 СП 48.13330.2011, пункта 3.7 ГОСТ 7566- 94, пунктов 5.9.1, 5.9.3 раздела 8 ГОСТ 24294-2013; пунктов 7.1, 14.1.6, 18.1, 18.2 договора N 26-АЭРО/2017);
- представленные документы качества, подготовленные Gi Myung Engineering Co., Ltd (протоколы испытаний, сертификаты и др.) на поставленную продукцию (изделий для конструкций здания) не на русском языке (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пунктов 7.1, 8.1 N договора 26-АЭРО/2017);
- не представлена разрешительная документация на осуществление деятельности по производству строительных конструкций поставщика изделий (металлоконструкций здания) Gi Myung Enginееring Co., Ltd (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пункта 18.1 договора N 26-АЭРО/2017);
- около всех швов сварных соединений изделий металлоконструкций здания отсутствует идентификация сварщика, выполнявшего сварку. Отсутствует выбитое личное клеймо сварщика, выполнившего шов, проставленное на расстоянии не менее 40 мм от границы шва на всех сварных узлах конструкции, выполненных в Корейской Республике. В представленных документах о качестве стальных строительных конструкций отсутствует исполнительная схема маркировки швов, сваренным каждым сварщиком (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пункта 10.1.15 СП 70.13330.2012, пункта 4.10.5 ГОСТ 23118-2012, пункта 7.1 договора N 26-АЭРО/2017);
- к документам о качестве стальных строительных конструкций не представлен на проверку проект производства сварочных работ при изготовлении элементов металлоконструкции здания с технологическими картами на сварку от изготовителя (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пунктов 10.1.2, 10.1.16 СП 70.13330.2012);
- не представлен к проверке надзорному органу комплект исполнительной документации по входному контролю, операционному контролю, приемочному контролю при производстве, изготовлению изделий металлоконструкции здания (от изготовителя Gi Myung Engineering Co., Ltd) (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пункта 10.1.10 СП 70.13330.2012);
- при проверке выявлено несоответствие требованиям изготовления маршевой лестницы национальному стандарту - на грани ступеней отсутствует уголок (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пункта 5.1 ГОСТ 23120-2016, пункта 7.1 договора N 26- АЭРО/2017);
- при проверке собранной конструкции навеса, гайки и головки болтов не соприкасаются с плоскостями элементов конструкций (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пункта 4.5.7 СП 70.13330.2012, пункта 7.1 договора N 26-АЭРО/2017 );
- при проверке собранной конструкции навеса выявлены недопустимые зазоры между соприкасающимися плоскостями опорных площадок в узлах креплений балок навеса (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пункта 4.6.17 СП 70.13330.2012, пункта 7.1 договора N 26-АЭРО/2017);
- отсутствует необходимый зазор 100 мм между фасадной системой здания и металлоконструкцией навеса, предусмотренный проектом (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, лист 4 проекта 2650123241216000001/5АЭРО/2016-1.1-АР, пункта 7.1 договора N 26-АЭРО/2017);
- выявлено недопустимое отклонение от оси балки навеса в середине пролета, равным 30мм. Допускается отклонение не более 10 мм (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пункта 7 листа 18 Технологической карты на монтаж металлоконструкций, утвержденной ООО "СМК N 68" в установленном порядке, пункта 7.1 договора N 26-АЭРО/2017);
- не предъявлены к проверке по объекту акты освидетельствования скрытых работ на подготовку изолируемых поверхностей конструкций до нанесения гидроизоляционного слоя при устройстве окрасочной и оклеечной вертикальной гидроизоляции конструкций (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 9, 10, 12 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пункта 5.2.1 СП 70.13330.2016, подпункта 8 пункта 15 ППР б/н от 2017 года по объекту "Строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту ЮжноСахалинск", утвержденного и согласованного ООО "СМК N 68" в установленном порядке);
- в нарушение утвержденного проекта производства работ демонтаж опалубки производится на 3 сутки, определено по журналу бетонных работ N 2. Требование по проекту производства работ - 7 суток (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 9 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пункта 5.5.1 СП 70.13330.2012, пункта 2.1 листа 2 Дополнения N 1 и первого абзаца листа 14 приложения Ж к ППР б/н от 2017 года по объекту "Строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту ЮжноСахалинск", утвержденного и согласованного ООО "СМК N 68" в установленном порядке);
- предъявленные к проверке по объекту геодезические исполнительные схемы, в составе исполнительной документации, содержат текстовые и графические материалы в объеме недостаточном для проведения оценки соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации. Например: на геодезической исполнительной схеме, в составе акта освидетельствования скрытых работ на бетонирование плиты перекрытия Пм20 в осях 1-1/5; М-Н/1 на отм. +5.920, не отражены показатели отклонений от проектных значений линейных и угловых размеров, координаты и отметки характерных точек строительной конструкции, ее привязка к осям и отметкам геодезической разбивочной основы; на геодезической исполнительной схеме, в составе акта освидетельствования скрытых работ на монтаж трубопровода в траншее от колодца Кн1 до колодца Кн2, не отражены направления линий трасс, точки углов поворотов, пересечения с другими сетями инженерно-технического обеспечения, охранные зоны сетей инженерно-технического обеспечения в принятой системе координат и высот (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 9 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пунктов 4.7, 4.8, 5, 6, 8.1 ГОСТ Р 51872-2019);
- освидетельствование бетонных конструкций комиссией с составлением акта освидетельствования скрытых работ начинается и заканчивается в день бетонирования конструкций, без проверки качества бетона на прочность (протоколы испытаний образцов бетона на прочность при сжатии на 7 и 28 сутки). Например: акт освидетельствования скрытых работ N 1АЦ(Ж-Л/20)2 от 03.11.2018 на бетонирование цоколя вдоль оси 20, в осях Ж-Л, подписан в день бетонирования, не содержит протоколов испытаний образцов бетона на прочность при сжатии на 7 и 28 сутки и разрешает производство последующих работ (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 9, 10 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, подпункта г пункта 6 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128, пунктов 5.5.1, 5.5.4 СП 70.13330.2012, абзаца второго листа 81 ППР б/н от 2017 года по объекту "Строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту Южно-Сахалинск", утвержденного и согласованного ООО "СМК N 68" в установленном порядке, пунктов 3.2, 3.3 листа 14 Приложения Ж к ППР, абзаца первого листа 2 Дополнения N 2 к ППР;
- геодезические исполнительные схемы на монолитные конструкции, приложенные к актам освидетельствования скрытых работ по бетонированию конструкций, выполнены в день бетонирования конструкции. Например: геодезическая исполнительная схема бетонирования плиты перекрытия Пм21 в осях Р-Н/1, 2/1-3, в составе акта освидетельствования скрытых работ N 1АПм21 (Р-Н/1/2/1-3)-4 от 08.07.2019, выполнена в день бетонирования конструкции 08.07.2019 (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пункта 5.4.3 СП 70.13330.2012, абзаца первого листа 14 Приложения Ж к ППР б/н от 2017 года по объекту "Строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту Южно-Сахалинск", утвержденного и согласованного ООО "СМК N 68" в установленном порядке);
- произведенные 30.04.2019 бетонные работы, указанные в журнале бетонных работ N 2, не в полном объеме отражены в общем журнале работ N 1/6 за 30.04.2019. На страницах 39-41 не указано производство работ по бетонированию плиты перекрытия Пм7 в осях 10г-12г/Вг-Бг отм. +5.920 и фундаментов Фсм1 - 2 шт., Флм1 - 1шт. (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 12 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пунктов 3, 8.3, 10 Приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7);
- не предъявлены к проверке по объекту акты освидетельствования ответственных (металлических) конструкций здания аэровокзала. При этом производятся последующие работы, в том числе нагружение каркаса - бетонирование плит перекрытия (нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 5, 6, 9, 10, 12 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пункта 5.4 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128, пункта 3.23 СП 70.13330.2012, пунктов 7.1, 7.2, 7.2.2, 7.3 СП 48.13330.2011, листа 29 проекта 2650123241216000001/5-АЭРО/2016-КР1-ТЧ, абзаца первого листа 81, пункта 10 листа 83 ППР б/н от 2017 года по объекту "Строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту Южно-Сахалинск", утвержденного и согласованного ООО "СМК N 68" в установленном порядке).
Результаты контрольных мероприятий управление оформило составленным по его итогам актом проверки от 25.10.2019 N А-243 с фототаблицей, указав, что выявленные нарушения допущены генеральным подрядчиком и лицом, осуществляющим строительный контроль со стороны застройщика. В целях устранения указанных нарушений обязательных требований в области строительства управление по итогу проведенной проверки выдало два предписания, в том числе обществу за N П-243/1 от 25.10.2019 со сроками исполнения до 25 ноября 2019 года.
Полагая, что данное предписание не соответствует действующему законодательству, общество обратилось за судебной защитой с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом отказано.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270, 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ, Кодекс)).
Под объектом капитального строительства в силу пункта 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).
В силу части 6 этой же статьи лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).
Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.
В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).
На основании части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Во исполнение предусмотренных частью 8 статьи 53 ГрК РФ законоположений постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 утвержден Порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства вместе с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение N 468).
Как указано в пункте 2 названного Положения, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Согласно пункту 3 Положения N 468 строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).
Таким образом, при строительстве объекта капитального строительства контроль за качеством строительных работ должен осуществляться как со стороны застройщика, так и со стороны привлекаемой застройщиком на основании договора подрядной организации.
На основании пункта 6 Положения N 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором. Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими 14 продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил (пункт 7 Положения N 468).
По правилам пункта 12 Положения N 468 проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.
При этом, вопреки позиции апеллянта, из совокупного анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что при строительстве объекта капитального строительства контроль за качеством строительных работ и используемых материалов должен осуществляться не только лицом, осуществляющим непосредственно строительство, но также заказчиком и привлекаемой им на основании договора организацией, оказывающей услуги по строительному контролю.
Из материалов дела усматривается, что на основании заключенного с заказчиком объекта капитального строительства "Строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту Южно-Сахалинск" АО "Аэровокзал Южно-Сахалинск" договора от 17.04.2018 N 15-Аэро/2018 ООО "Трансстрой-Тест" является лицом, осуществляющим строительный контроль заказчика на указанном объекте строительства, следовательно, обязано соблюдать требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
Указание заявителя жалобы на то, что он не заключает от имени заказчика договоры строительного подряда, договоры на разработку проектной документации, не осуществляет строительство, не опровергает выводы административного органа об осуществлении обществом иных функций субъекта градостроительной деятельности, возложенных на него действующим законодательством и условиями договора от 17.04.2018.
Делая указанный вывод, коллегия суда отмечает, что в силу пунктов 1.3, 1.4 данного договора от 17.04.2018 задачей исполнителя является обеспечение соответствия наименования и объемов, выполняемых подрядчиком работ проектной документации, качества строительства, монтажных и иных видов работ, предупреждение, выявление и пресечение допущенных нарушений требований законов, технических регламентов, СНИП, ГОСТ, иных нормативных правовых актов и проектной документации. Строительный контроль осуществляется в форме постоянного контроля и мониторинга в течение всею периода строительства объекта в соответствии с действующим законодательством и правилами осуществления строительного контроля.
Кроме того, раздел 3 договора от 17.04.2018 предусматривает также обязанности общества осуществлять проверку наличия у подрядчика и субподрядных организаций всех документов, предусмотренных действующим законодательством и контрактом на выполнение работ, необходимых для выполнения подрядчиком своих обязательств; осуществлять контроль соблюдения подрядчиком требований технической документации, действующих нормативных правовых актов и сметной документации при выполнении подготовительных и строительно-монтажных работ; осуществлять проверку качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставляемых на объект для выполнения работ с занесением результатов проверки в журнал входного контроля и производства работ; осуществлять проверку правильности выполнения подрядчиком входного контроля; осуществлять проверку полноты состава и соблюдения последовательности технологических операций по выполнению работ на объекте согласно требованиям технической документации, действующих нормативных правовых актов, с занесением результатов проверки в журнал производства работ и иные.
В свою очередь, при обнаружении в ходе выполнения и/или приемки работ отступлений от условий контракта на выполнение работ, требований сметной и действующей технической документации, действующих нормативных правовых актов, которые могут ухудшить качество выполненных работ или иных недостатков, безотлагательно заявлять об этом подрядчику и заказчику в письменной форме с требованием приостановления работ и указанием по согласованию с подрядчиком и заказчиком сроков их устранения (пункт 4.7 договора от 17.04.2018).
Соответственно, наличие указанного договора возлагает обязанность на общество по надлежащему строительному контролю на объекте, и, как следствие, обязанность принимать меры по соблюдению подрядчиком требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований в области стандартизации и/или требований специальных технических условий либо установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве объекта капитального строительства, в том числе, при применении строительных материалов (изделий), а также исполнять взятые на себя обязательства по договору строительного контролю и возложенные на него функции в соответствии с техническим заданием.
Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2011 N 213-О-О, согласно которой введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.
Между тем, как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции надлежащий строительный контроль при строительстве объекта "Строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту Южно-Сахалинск" обществом не соблюдался, выявленные административным органом нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.10.2019 N А-243 и заявителем фактически не опровергнуты.
Нарушение указанных в акте проверки нормативных документов, в том числе, СП 48.13330.2011, ГОСТ 7566-94, ГОСТ 24297-2013, ГОСТ 23118-2012, ГОСТ 23120-2016, ГОСТ Р 51872-2019, СП 70.13330.2012, во взаимосвязи с положениями части 6 статьи 52 ГрК РФ, частями 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, нормами Положения N 468 свидетельствует о правомерности вывода суда первой инстанции о наличии у Управления оснований для выдачи предписания.
Доводы общества о неприменении к рассматриваемым правоотношениям требований СП 48.13330.2011, СП 70.13330.2012, которые не входят в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, подлежит отклонению, поскольку СП 70.13330.2012 (в том числе раздел 10 "Сварка монтажных соединений строительных конструкций") включен в указанный перечень в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений.
Кроме того, само по себе отсутствие в названном перечне иных обозначенных Сводов правил не исключает их нормативный характер и обязательность применения относительно возводимого объекта капитального строительства, поскольку обеспечение соответствия выполняемых подрядчиком работ проектной документации, требованиям законов, технических регламентов, СНИП, ГОСТ и иных нормативных правовых актов предусмотрено пунктом 1.3 договора N 15-Аэро/2018 от 17.04.2018. Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 данного Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие названного Кодекса (часть 3 статьи 54 ГрК РФ).
На основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (далее - Постановление N 54) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.
Как предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, что и было соблюдено в рассматриваемом случае Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.
Отклоняя доводы апеллянта о допущенных административных органом грубых нарушениях положений Закона N 294-ФЗ, коллегия апелляционного суда руководствуется следующим.
В соответствии с пунктом 18 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного строительного надзора.
Согласно части 5 статьи 54 ГрК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок: проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок; основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 2 настоящей части, является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.
Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае проверка проведена управлением при наличии предусмотренного законом основания (подпункт "а" пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ), а именно, по программе проведения проверок, утвержденной руководителем Сахалинского управления Ростехнадхора 21.05.2018. Кроме того, проверка проведена административным органом с участием заместителя генерального директора общества Науменко М.В., в связи с чем, заявитель был осведомлен о процессуальных действиях проверяющих и выявленных нарушениях.
При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей, понесенные заявителем при подаче апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на общество.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 08.10.2020 по делу N А59-3122/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В. Гончарова
Судьи
Н.Н. Анисимова
С.В. Понуровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
