Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 05АП-7509/2019, А51-10487/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N А51-10487/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2019 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Первая нерудная компания",
апелляционное производство N 05АП-7509/2019
на решение от 29.08.2019
судьи Н.А. Беспаловой
по делу NА51-10487/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению акционерного общества "Первая нерудная компания" (ИНН 7708670326, ОГРН 1087746575652, дата государственной регистрации 29.04.2008)
к администрации Сибирцевского городского поселения (ИНН 2533009025, ОГРН 1052502818235, дата государственной регистрации 07.12.2005)
о признании незаконным решения,
при участии:
от акционерного общества "Первая нерудная компания": Петлина М.С. по доверенности от 05.10.2018 сроком действия до 31.12.2019;
от администрации Сибирцевского городского поселения: Ватуля В.С. по доверенности от 23.10.2019 сроком действия на 1 год;
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Первая нерудная компания" (далее - заявитель, общество, АО "ПНК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Сибирцевского городского поселения (далее - администрация) от 12.03.2019 N467 об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования в соответствии с классификатором "недропользование" и об обязании администрацию установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка "под охранную зону при производстве взрывных работ" виду разрешенного использования земельного участка "недропользование" (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка - 6.1), установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2019 в удовлетворение заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что выделение охранной зоны при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных работ и взрывных) имеет другую цель - цель обеспечения безопасности людей при ведении горных и взрывных работ. В этой связи вывод суда об отнесении "охранной зоны при производстве взрывных работ" к виду разрешенного использования "охрана природных территорий", соответствующему пункту 9.1 Классификатора, является ошибочным. Полагает, что установление вида разрешенного использования "охрана природных территории" по смыслу пункта 9.1 Классификатора направлено на сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности. Между тем, учитывая, что заявитель осуществляет деятельность на земельном участке исключительно в границах горного отвода, установленного горноотводным актом N293, выданным 08.06.2009 Управлением по технологическому и экологическому надзору по Приморскому краю и являющимся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами, выданной заявителю Управлением природных ресурсов Приморского края с целевым использованием, непосредственно характеризующим процесс недропользования, а именно добычу недр открытым способом с применением взрывов, считает, что разрешенное использование полностью соответствует пункту 6.1 Классификатору и относится к виду разрешенного использования "недропользование".
В судебном заседании представитель общества до и после окончания перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.
Администрация по тексту представленного письменного отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании до перерыва, доводы апелляционной жалобы оспорила, обжалуемое решение считает принятым с правильным применением норм материального права и не подлежащим отмене.
В обоснование возражений на апелляционную жалобу администрацией были представлены дополнения к отзыву с приложением дополнительных документов, а именно: копии акта приема-передачи N4 от 18.03.2015, кадастровых паспортов на земельные участки 25:22:250001:93, 25:22:250001:94, 25:22:250001:95, справки администрации от 12.11.2019 N2089, скриншота публичной кадастровой карты в отношении спорной территории, копии карты-плана "Зона производственных и коммунальных объектов V класса опасности (ПК-3)" от 21.02.2018, Правил землепользования и застройки Сибирцевского городского поселения, утвержденных решением муниципального комитета Сибирцевского городского поселения от 23.12.2014 N238, решения муниципального комитета Сибирцевского городского поселения от 25.12.2018 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.
Кроме того, администрация после перерыва ходатайствовала об отложении судебного заседания в связи с погодными условиями, отдаленностью своего места нахождения и невозможностью обеспечить явку представителя.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции на основании статей 158, 159 АПК РФ не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку явка администрации после перерыва не признавалась судом обязательной, а материалы дела располагают достаточным объемом доказательств, позволяющим продолжить рассмотрение спора по существу в отсутствие уполномоченного органа, тем более, что последний реализовал право на представление дополнительных пояснений и документов.
Соответственно заявленные причины невозможности явки представителя администрации в судебное заседание после перерыва не создают безусловных препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.
Также по результатам рассмотрения вопроса о приобщении дополнительных документов суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 266, 268 АПК РФ пришёл к выводу о наличии оснований для приобщения данных документов в материалы дела, как представленных в обоснование возражений на апелляционную жалобу и связанных с обстоятельствами спора.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
14.03.1994 государственному предприятию "Сибирцевский щебёночный завод" была выдана лицензия на право пользование недрами, а именно для добычи кварцевых порфиров на Сибирцевском месторождении кварцевых порфиров, расположенном в 5 километрах к югу от станции Сибирцево и в 25 километрах к юго-западу от районного центра с. Черниговка. Срок действия лицензии до 14.03.2011.
В этой связи постановлением администрации Черниговского района Приморского края от 02.02.1996 N35 было постановлено отвести в аренду сроком на 20 лет Сибирцевского щебёночному заводу земельный участок площадью 253,1 га, в том числе: 45,0 га под разработку карьера, 11,5 га под отвал вскрышных пород, 196,6 га под охранную зону при производстве взрывных работ, из состава лесопокрытых угодий земельного запаса.
Постановлением администрации Черноговского района Приморского края от 07.08.2000 N500 в связи с изменением статуса предприятия и границ горного отвода на основании заявки государственного унитарного предприятия "Дальневосточная железная дорога" было постановлено предоставить в аренду сроком на 20 лет земельные участки общей площадью 263,94 га, в том числе: участок N1 площадью 43,04 га - под карьер, участок N2 площадью 23,02 га и участок N3 площадью 8,38 га - под отвал вскрышных пород, участок N4 площадью 189,5 га - под охранную зону при производстве взрывных работ, из состава лесопокрытых угодий земельного запаса.
Постановлением от 22.12.2000 N840 указанное постановление было отменено и одновременно указанному выше лицу в аренду сроком на 20 лет были предоставлены земельные участки общей площадью 263,928 га, в том числе: 59,861 га - под карьер (участок N1), 14,567 га - под отвал вскрышных пород (участок N2), 189,5 га - под охранную зону при производстве взрывных работ (участок N3), из состава лесопокрытых угодий земельного запаса.
Распоряжением главы Черниговского района от 24.12.2004 N1346/2 открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" предварительно было согласовано выделение земельных участок в аренду сроком на 20 лет из категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" общей площадью 2858332,39 кв.м, в том числе: земельный участок площадью 686139,90 кв.м под карьер, земельный участок площадью 152365,24 кв.м под отвал вскрышных пород и земельный участок площадью 2019827,25 кв.м под охранную зону при производстве взрывных работ.
08.10.2008 Управлением природных ресурсов Приморского края ввиду создания открытым акционерным обществом "РЖД" открытого акционерного общества "Первая нерудная компания" был издан приказ N78, в соответствии с которым было решено переоформить на общество лицензию на пользование недрами для добычи кварцевых порфиров на Сибирцевском месторождении.
Во исполнение указанного приказа заявителю была выдана лицензия от 08.10.2008 серия ЧЕР N608 ОЩ на разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых, целевое назначение и виды работ - добыча строительного камня (кварцевых порфиров) на Сибирцевском месторождении, срок действия до 27.12.2024, участок горного отвода - 310,73 га.
По данным горноотводного акта к указанной лицензии обществу на время действия лицензии предоставлен горный отвод площадью 310,73 га для разработки Сибирцевского месторождения строительного камня (кварцевых порфиров) открытым способом.
02.10.2008 администрацией Черниговского района вынесено распоряжение N429-ра о предоставлении в аренду ОАО "ПНК" земельных участков под карьер, отвал вскрышных пород и охранную зону общей площадью 2858332,29 кв.м, на основании которого между указанными лицами заключен договор аренды земельных участков N899 от 02.10.2008.
По условиям пункта 1.1 данного договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 2858332,39 кв.м, из них:
· земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:93, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 873 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб N594, расположенного за пределами участка, под карьер в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 686139,90 кв.м;
· земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:94, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 1266 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб N594, расположенного за пределами участка, под отвал вскрышных пород в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 152365,24 кв.м;
· земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 373 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб N594, расположенного за пределами участка, под охранную зону при производстве взрывных работ в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 2019827,25 кв.м.
Согласно пункту 1.3 договора настоящий договор заключен на срок 20 лет, срок аренды устанавливается с 02.10.2008 по 01.10.2028.
В связи с дополнением Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" статьей 3.3 о полномочиях органа местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории поселения, земельные участки, являющиеся предметом аренды по договору N899 от 02.10.2008, заключенному с администрацией Черниговского района, на основании акта-приема передачи N4 от 18.03.2015 перешли в распоряжение администрации Сибирцевского городского поселения.
10.12.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением исх.N2464 об установлении соответствия разрешенных видов использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:250001:93 "под карьер", 25:22:250001:94 "под отвал вскрышных пород", 25:22:250001:95 "под охранную зону при производстве взрывных работ" виду разрешенного использования "недропользование" 6.1, установленному Классификатором.
По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией было принято постановление от 01.02.2019 N38 об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:250001:93 и 25:22:250001:94 с разрешенным использованием "под карьер" и "под отвал вскрышных пород" на "недропользование".
Письмом от 06.02.2019 N234 администрация уведомила заявителя о принятии данного постановления, за исключением земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95, изначально предоставленного под охранную зону, а не под виды работ, относящихся к недропользованию.
Заявлением от 13.02.2019 N153 общество повторно просило администрацию установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 "под охранную зону при производстве взрывных работ" виду разрешенного использования по коду 6.1 "недропользование", установленному Классификатором.
Рассмотрев указанное обращение, администрация письмом от 12.03.2019 N467 не нашла оснований для его удовлетворения по мотиву того, что установление испрашиваемого соответствия влечет нецелевое использование земельного участка в соответствии с техническим проектом на разработку карьера, нарушение условий лицензии и изменение границ горного отвода, и что установленное разрешенное использование спорного земельного участка "охранная зона при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных и взрывных работ)" к виду разрешенного использования "недропользование" по смыслу Классификатора не относится.
Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, который отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение не подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Во исполнение указанной нормы права приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки.
Частью 2 статьи 37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 38 ГрК РФ).
Как установлено частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
В силу части 12 названной статьи до 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона N171-ФЗ).
Таким образом, законодателем разграничена процедура изменения разрешенного использования земельного участка и процедура установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, то есть прежний вид разрешенного использования не меняется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.
Из изложенного следует, что в порядке части 13 статьи 34 Закона N171-ФЗ правообладатель земельного участка вправе требовать приведения установленного ему и предусмотренного градостроительным регламентом вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, установленном классификатором.
Материалами дела подтверждается, что арендуемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95 общей площадью 2019827 кв.м, относится к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", находится на территории городского поселения в территориальной зоне ПК-3 "Зона производственных и коммунальных объектов V класса опасности", имеет разрешенное использование "под охранную зону при производстве взрывных работ", местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - километровый столб N594, участок находится в 373 м от ориентира по направлению на запад.
Названные обстоятельства отражены в договоре аренды земельных участков N899 от 02.10.2008 (том N1 л.д. 16-21), в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (том N1 л.д. 22-31, также представлена в суд апелляционной инстанции), в выписке из публичной кадастровой карты (представлена в суд апелляционной инстанции), в карте зоны производственных и коммунальных объектов V класса опасности (представлен в суд апелляционной инстанции), и заявителем по существу не оспариваются.
Обращаясь с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95, заявитель со ссылкой на имеющуюся у него лицензию на добычу недр указал, что вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствует виду разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором по коду 6.1.
Согласно пункту 6.1 Классификатора к разрешенному виду использования "недропользование" относятся следующие виды деятельности: осуществление геологических изысканий; добыча недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи недр; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча недр происходит на межселенной территории.
Принимая во внимание буквальное содержание кода 6.1 Классификатора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии соответствия между видом разрешенного использования, установленного Классификатором по данному коду, и видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 "под охранную зону при производстве взрывных работ", поскольку данные виды не являются равнозначными, имеют различные цели использования и обусловлены несопоставимой смысловой нагрузкой.
Соответственно оспариваемый отказ администрации от 12.03.2019 N467 не противоречит указанным положениям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Делая указанный вывод, апелляционная коллегия отмечает, что установленный в отношении спорного земельного участка вид разрешенного использования "под охранную зону при производстве взрывных работ" имеет самостоятельное правовое значение и соответствует градостроительному регламенту зоны ПК-3, в которой он расположен.
Так, в соответствии с распоряжением администрации Черниговского района от 02.10.2008 N429-ра и заключенным на его основании договором аренды N899 от 08.10.2008 обществу в аренду предоставлены земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:93 под карьер, земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:94 под отвал вскрышных пород и земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95 под охранную зону при производстве взрывных работ.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории Сибирцевского городского поселения, утвержденных Решением муниципального комитета Сибирцевского городского поселения от 23.12.2014 N238 (представлены в суд апелляционной инстанции), спорные земельные участки расположены в территориальной зоне ПК-3 "Зона производственных и коммунальных объектов V класса опасности", к основным видам разрешенного использования которой относится и недропользование, и охранная зона вокруг объектов производств.
С учетом изложенного следует признать, что вид разрешенного использования спорного земельного участка относится к основным видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом зоны ПК-3, и что спорный земельный участок используется в соответствии с установленным в отношении него видом разрешенного использования, в связи с чем основания для установления соответствия вида разрешенного использования арендуемого земельного участка виду по коду 6.1 Классификатора при наличии функциональных отличий между данными видами отсутствуют.
Довод апелляционной жалобы о том, что наличие в распоряжении общества лицензии на разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых и нахождение спорного земельного участка в границах горного отвода, безусловно, свидетельствует о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 соответствует виду разрешенного использования по коду 6.1 Классификатора, подлежит отклонению.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон N2395-1).
В соответствии с частью первой статьи 7 данного Закона участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части (часть третья статьи 7 Закона N2395-1).
По правилам части четвертой этой же статьи пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Таким образом, положениями Закона N2395-1 предусмотрено, что пользование недрами для добычи полезных ископаемых осуществляется на основании соответствующей лицензии при предоставлении участка недр в виде горного отвода. При этом из содержания статьи 7 указанного Закона видно что, при определении границ горного отвода могут учитываться контуры месторождения. Однако, наряду с этим, учитывается множество иных факторов, в связи с которыми границы горного отвода могут значительно отличаться от границ разрабатываемого месторождения.
Соответственно выданная обществу лицензия подтверждает право последнего на пользование недрами в границах горного отвода, но основанием для установления соответствия между имеющимся видом разрешенного использования земельного участка и испрашиваемым видом по коду 6.1 не является.
Указание общества на то, что оно осуществляет деятельность на спорном земельном участке исключительно в границах горного отвода, целевое использование которого предполагает осуществление недропользования, а именно добычу недр открытым способом (карьеры, отвалы) с применением взрывных работ, названных выводов коллегии суда не отменяет, поскольку реализация положений части 13 статьи 34 Закона N171-ФЗ осуществляется в отношении вида разрешенного использования земельного участка, а не его фактической цели использования.
В этой связи цель использования спорного земельного участка, находящегося в границах горного отвода, не может подменять собой вид его разрешенного использования, в том числе на предмет установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором, поскольку такая возможность Законом N171-ФЗ не предусмотрена.
В свою очередь вопрос о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95, равно как законность и обоснованность принятого администрацией постановления от 01.02.2019 N38 об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:25001:93 и 25:22:250001:94, предметом настоящего спора не является, в связи с чем судом апелляционной инстанции не оценивается.
Ссылки заявителя на обязанность администрации внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, не могут быть приняты коллегией во внимание в качестве доказательства незаконности оспариваемого решения, поскольку такая обязанность в силу прямого указания части 12 статьи 34 Закона N171-ФЗ установлена до 1 января 2020 года и, как следствие, к спорным отношениям неприменима.
Что касается несогласия заявителя жалобы с выводами суда относительно того, что целевое использование земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 подразумевает безопасное ведение горных и взрывных работ, как сложного технологического процесса, что охватывается видом разрешенного использования по коду Классификатора 9.1 "охрана природных территорий", то суд апелляционной инстанции отмечает, что вопрос об установлении соответствия вида разрешенного использования спорного земельного участка виду по коду 9.1 Классификатора не был предметом рассмотрения оспариваемого решения администрации.
Соответственно наличие оснований для установления такого соответствия, а также иной правовой подход, изложенный обществом, в том числе со ссылкой на судебную практику, судебной коллегией не оценивается.
Вместе с тем такие преждевременные выводы арбитражного суда не привели к принятию неправильного судебного акта и не могут служить основанием для его отмены, исходя из разъяснений пункта 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".
Принимая во внимание изложенное, что апелляционная коллегия считает, что отказ администрации в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 и видом разрешенного использования земельных участков по коду 6.1, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, не противоречит закону и не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в признании его незаконным.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2019 по делу NА51-10487/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.Н. Анисимова
Судьи
О.Ю. Еремеева
Т.А. Солохина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
