Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 05АП-7466/2020, А51-6150/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N А51-6150/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа,
апелляционное производство N 05АП-7466/2020
на решение от 08.10.2020
судьи Н.А. Беспаловой
по делу N А51-6150/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511013839, ОГРН 1022500861130)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931),
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Бумеранг" (ИНН 2511055268, ОГРН 1072511004125), общество с ограниченной ответственностью "Чистый город" (ИНН 6027127164, ОГРН 1106027001530), краевое государственное унитарное предприятие "Приморский экологический оператор" (ИНН 2504000885, ОГРН 1022501903401),
о признании незаконным решения от 26.03.2020 N 25/999/001/2020-116557,
при участии:
от Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа: Никитина Ю.А. по доверенности от 13.01.2021 сроком действия по 31.12.2021;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО "Бумеранг", ООО "Чистый город", КГУП "Приморский экологический оператор": не явились, извещены;
УСТАНОВИЛ:
Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (далее - заявитель, управление имущественных отношений) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - управление, регистрирующий орган, государственный регистратор, Росреестр) от 26.03.2020 N 25/999/001/2020-116557 об отказе в государственной регистрации прекращения прочих ограничений (обременений) в отношении объекта недвижимости: сооружение - 3 очередь полигон твердых бытовых отходов, назначение: нежилое, кадастровый номер: 25:34:000000:11424, общая площадь 12240 кв.м, инв. N 05:423:002:000117950:0006, адрес: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, д. 60. В качестве способа восстановления нарушенного права управление имущественных отношений просило обязать Росреестр в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить государственную регистрацию прекращения спорных прочих ограничений (с учетом принятых судом уточнений).
Определениями арбитражного суда от 12.05.2020 и от 07.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью "Бумеранг" (далее - третье лицо, ООО "Бумеранг"), общество с ограниченной ответственностью "Чистый город" (далее - третье лицо, ООО "Чистый город"), краевое государственное унитарное предприятие "Приморский экологический оператор" (далее - третье лицо, КГУП "ПЭО").
Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление имущественных отношений обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, поскольку предмет настоящего спора обусловлен действиями государственного регистратора об отказе в прекращении записи о государственной регистрации прочих ограничений, что не обусловлено спором о праве между сторонами концессионного соглашения. Поясняет, что имеющаяся в Едином государственном реестре недвижимости запись об обременении спорного сооружения прочим ограничением подлежит прекращению вследствие прекращения срока действия концессионного соглашения, что было установлено в ходе судебного разбирательства по делам N А51-12082/2019, N А51-1689/2019. В этой связи основанием для погашения регистрационной записи, по мнению заявителя жалобы, будет являться заявление одной из сторон концессионного соглашения, указывающее на истечение срока действия данного соглашения. При этом подписание каких-либо документов, устанавливающих наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременения недвижимого имущества в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не требуется. Обращает внимание, что действующее законодательство не предусматривает прекращение концессионного соглашения с момента подписания акта-приема передачи, в связи с чем отсутствие подписи ООО "Бумеранг" на передаточном акте, а равно как и само отсутствие передаточного документа, подтверждающего факт возврата имущества по концессионному соглашению, не является препятствием для государственной регистрации прекращения обременения на недвижимое имущество.
В судебном заседании представитель управления имущественных отношений доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Регистрирующий орган по тексту представленного письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласился, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене.
Росреестр и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без их участия по имеющимся в материалах дела документам.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
19.11.2009 между администрацией Уссурийского городского округа (концедент) и ООО "Бумеранг" (концессионер) заключено концессионное соглашение N 1, по условиям пункта 1.1 которого концессионер обязуется за свой счет осуществить строительство и ввод в эксплуатацию новых очередей полигона твердых бытовых отходов для Уссурийского городского округа в соответствии с проектно-сметной документацией; осуществлять деятельность, связанную с приемом, переработкой, утилизацией (захоронением) твердых бытовых отходов (ТБО) и малоопасных промышленных отходов 4, 5, частично 3 класса опасности; осуществлять содержание, в том числе рекультивацию отработанных очередей строительства и всего полигона в целом; вести учет поступающих отходов, мониторинг и контроль за состоянием окружающей среды.
Согласно пункту 2.1 соглашения объектом соглашения является строительство новых очередей полигона твердых бытовых отходов для Уссурийского городского округа, расположенных по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, д.60.
В соответствии с пунктом 2.2 соглашения ООО "Бумеранг" передано иное имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения, а именно: первая очередь полигона площадью 14400 кв.м, вторая очередь полигона площадью 6160 кв.м.
Абзацем третьим пункта 2.3 соглашения определено, что права концессионера на владение и пользование входящими в состав иного имущества объектами недвижимого имущества подлежат государственной регистрации.
Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 (десяти) лет (пункт 8.1 соглашения).
Настоящее соглашение прекращается по истечении срока его действия (подпункт "а" пункта 14.1 соглашения).
Во исполнение условий концессионного соглашения на основании акта приема-передачи от 19.11.2009 администрация Уссурийского городского округа передала, а ООО "Бумеранг" приняло объект - 1 очередь полигона площадью 14400 кв.м и объект - 2 очередь полигона площадью 6160 кв.м.
В рамках достигнутых договоренностей ООО "Бумеранг" было выдано разрешение NRU 25311000-59/09 от 04.12.2009 на строительство объекта капитального строительства "Полигон твердых бытовых отходов (3-я очередь) для Уссурийского городского округа", расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, 60.
По завершении строительных работ ООО "Бумеранг" было выдано разрешение NRU 25311000-8/10 от 09.04.2010 на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с которым Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа был разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства ""Полигон твердых бытовых отходов (3-я очередь) для Уссурийского городского округа", расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, 60. Общая площадь 4-й карты и площадки выгрузки - 12240 кв.м.
10.03.2011 на основании указанных разрешительных документов в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о государственной регистрации права собственности Уссурийского городского округа на объект: сооружение - полигон твердых бытовых отходов 3 очередь, назначение: нежилое, общая площадь 12240 кв.м, кадастровый номер: 25:34:000000:11424, инв. N 05:423:002:000117950:0006, адрес: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, д. 60.
15.02.2019 по результатам рассмотрения заявления ООО "Бумеранг" о государственной регистрации прочих ограничений (обременений) спорного сооружения в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись о государственной регистрации прочего ограничения: концессионное соглашение; срок, на который установлено ограничение: с 19.11.2009 на 10 лет; лицо, в пользу которого установлено ограничение: ООО "Бумеранг"; запись: N 25:34:000000:11424-25/005/2019-1.
В свою очередь нарушение концессионером исполнения своих обязательств по концессионному соглашению явилось основанием для обращения концедента в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о расторжении концессионного соглашения, об обязании освободить земельные участки, расположенные за границами отведенного участка, и привести земельные участки, выступающие за границы отведенного земельного участка, в первоначальное состояние, об обязании убрать свалку отходов, расположенную на земельном участке, предназначенном для строительства полигона твердых бытовых отходов, об обязании разработать проект рекультивации трех построенных очередей полигона твердых бытовых отходов.
По результатам рассмотрения настоящего спора решением арбитражного суда от 20.02.2020 по делу N А51-1689/2019 (отменено постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.10.2020) были частично удовлетворены требования администрации, касающиеся освобождения земельного участка. При этом по вопросу о сроке действия концессионного соглашения, учитывая, что администрация Уссурийского городского округа отказалась от требования о расторжении данного соглашения, арбитражным судом был сделан вывод об истечении срока концессионного соглашения.
В этой связи управление имущественных отношений обратилось в регистрирующий орган с заявлением от 20.03.2020 о регистрации прекращения прочих ограничений (обременений) в отношении объекта недвижимости: сооружение - 3 очередь полигон твердых бытовых отходов, назначение: нежилое, кадастровый номер: 25:34:000000:11424, общая площадь 12240 кв.м, инв. N 05:423:002:000117950:0006, адрес: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, д. 60, по мотиву истечения срока действия концессионного соглашения N 1 от 19.11.2009.
Уведомлением от 25.03.2020 N 25/999/001/2020-116557 государственная регистрация была приостановлена на срок до 25.06.2020 по причине того, что заявителем на государственную регистрацию прекращения прочих ограничений представлена электронная копия бумажного документа (акт приема-передачи от 20.11.2019), в котором отсутствует подпись концессионера.
Уведомлением от 26.03.2020 N 25/999/001/2020-116557 государственная регистрация была приостановлена, начиная с 26.03.2020, в связи подачей органом местного самоуправления дополнительных документов (решение арбитражного суда от 20.02.2020 по делу N А51-1689/2019, акт приема-передачи от 03.03.2020).
При этом, установив, что представленными дополнительными документами причины, препятствующие государственной регистрации, устранены не были, Росреестр уведомлением от 26.03.2020 N 25/999/001/2020-116557 отказал в государственной регистрации права на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы управления имущественных отношений в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением суда было отказано по мотиву избрания неверного способа защиты нарушенного права.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 7 данного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).
В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 Закона N 218-ФЗ).
Как установлено частью 1 статьи 14 этого же Закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Из пунктов 2, 8, 9 части 2 этой же статьи следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
По правилам пункта 3 части 4 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с прекращением прав на объект недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 26 этого же Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 12 статьи 29 данного Закона приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Как следует из оспариваемого решения, отказывая в государственной регистрации прекращения прочих ограничений (обременений) объекта недвижимого имущества - полигон твердых бытовых отходов 3 очередь, кадастровый номер 25:34:000000:11424, концессионное соглашение N 1 от 19.11.2009, регистрирующий орган посчитал, что на государственную регистрацию представлены документы по форме и содержанию, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, и, как следствие, не подтверждающие прекращение концессионного соглашения.
Между тем государственным регистратором не учтено следующее.
Отношения, возникающие в связи с исполнением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 названного Закона N 115-ФЗ (в редакции, действовавшей в период заключения соглашения от 19.11.2009) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В силу части 15 указанной статьи права владения и пользования концессионера объектом концессионного соглашения, а также недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 9 данной статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера созданным объектом концессионного соглашения осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на этот объект.
Данная норма корреспондирует положению пункту 1 статьи 131 ГК РФ, согласно которой право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Пунктом 1 части 15 статьи 13 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение прекращается по истечении срока его действия.
Прекращение прав владения и пользования объектом концессионного соглашения и иным предусмотренным концессионным соглашением и определяемым в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона недвижимым имуществом подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 14 Закона N 115-ФЗ).
Как подтверждается материалами дела, срок концессионного соглашения был установлен его сторонами на 10 лет.
Данные условия действия концессионного соглашения были воспроизведены в ЕГРН при внесении записи о государственной регистрации концессионного соглашения в отношении спорного объекта недвижимости.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что концессионное соглашение N 1 от 19.11.2009 прекратило своё действие с 20.11.2019.
Соответственно в силу прямого указания статей 13, 14 Закона N 115-ФЗ возникли основания для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении прочих ограничений (обременений) на объект концессионного соглашения, так как данное соглашение, из которого возникло спорное прочее ограничение (обременение), прекратило своё действие.
При таких обстоятельствах вывод государственного регистратора об отсутствии документа, необходимого для государственной регистрации прекращения прочего ограничения (обременения) на объект недвижимости, противоречит установленным по делу обстоятельствам.
Следовательно, отказ в прекращении государственной регистрации концессионного соглашения спорного сооружения, выраженный в уведомлении от 26.03.2020 N 25/999/001/2020-116557, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.
Довод ООО "Бумеранг" о продлении концессионного соглашения на неопределенный срок, приведенный в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, судебной коллегией не принимается, как заявленный без учета нормативного регулирования спорных правоотношений.
По правилам части 1 статьи 6 Закона N 115-ФЗ срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).
Продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом (часть 2 статьи 6 Закона N 115-ФЗ).
Совокупный анализ названных норм в системном применении с положением пункта 1 части 15 статьи 13 Закона N 115-ФЗ показывает, что истечение срока действия концессионного соглашения прекращает отношения сторон по такому соглашению, и возможность продления концессионного соглашения предусмотрена законодательством только в строго определенном порядке и при обязательном получении согласования антимонопольного органа.
Принимая во внимание, что в спорной ситуации решение о продлении концессионного соглашения N 1 от 19.11.2009 администрация Уссурийского городского округа не принимала, соответствующее согласование от антимонопольного органа не получала и, более того, по истечении срока его действия немедленно составила акт приема-передачи объекта концессионного соглашения от 20.11.2019, который направила концессионеру для подписания, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований считать, что действия спорного соглашения не было прекращено.
Утверждение Росреестра о необходимости представления на государственную регистрацию акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, подтверждающего факт прекращения концессионного соглашения и возврата концессионером объекта концессионного соглашения концеденту, тогда как в спорной ситуации управление имущественных отношений представило электронную копию данного акта, не подписанного ООО "Бумеранг", не может быть принят судебной коллегией во внимание.
Действительно, на основании части 1 статьи 14 Закона N 115-ФЗ концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущество в срок, установленный концессионным соглашением.
Передача объекта концессионного соглашения и иного предусмотренного концессионным соглашением и определяемого в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущества концессионером и принятие их концедентом осуществляются по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи (часть 3 статьи 14 Закона N 115-ФЗ).
Названный порядок передачи объекта концессионного соглашения вопреки выводам государственного регистратора не прекращает действие концессионного соглашения, срок которого истек, а является последствием прекращения концессионного соглашения.
В этой связи вывод управления о представлении органом местного самоуправления на государственную регистрацию акта приема-передачи, не соответствующего по своей форме и содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, не могут быть приняты коллегией во внимание, как не основанные на нормах права и противоречащие положениям Закона N 218-ФЗ, Закона N 115-ФЗ.
При этом отношения заявителя и ООО "Бумеранг" как равноправных участников концессионного соглашения в спорной ситуации регулируются нормами гражданского законодательства, а не нормами публичного права, тем более, что в действующем правовом регулировании отсутствует правило о прекращении концессионного соглашения исключительно с момента подписания акта-приема передачи объекта такого соглашения.
В этой связи, учитывая, что в спорной ситуации обращение управления имущественных отношений с заявлением о прекращении государственной регистрации прочих ограничений (обременений) было обусловлено именно фактом истечения срока действия концессионного соглашения, судебная коллегия считает, что государственная регистрация прекращения спорного ограничения (обременения) не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления второй стороны, и, как следствие, отсутствовала необходимость в представлении документа, подтверждающего передачу объекта от концессионера концеденту, подписанного ООО "Бумеранг".
При таких обстоятельствах оспариваемое решение Росреестра об отказе в государственной регистрации прекращения прочих ограничений (обременений) было вынесено в противоречие с действующим законодательством.
Вывод арбитражного суда об избрании заявителем неверного способа защиты нарушенного права апелляционной коллегией признаётся ошибочным.
Как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.
В спорной ситуации предметом возникших правоотношений являются действия государственного регистратора по отказу в государственной регистрации прекращения прочих ограничений (обременений) концессионного соглашения, срок действия которого истец, что не связано с разрешением вопроса о праве.
При этом суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанием регистрирующего органа на то, что у управления имущественных отношений отсутствует какой-либо материально-правовой интерес по рассматриваемому делу, а, следовательно, избранный способ защиты нарушенного права является ненадлежащим, поскольку в данном случае орган местного самоуправления защищает свое право собственности на спорный объект недвижимости - сооружение: полигон твердых бытовых отходов 3 очередь, являющий предметом прекращенного концессионного соглашения.
Соответственно наличие записи о государственной регистрации прочих ограничений (обременений) в части концессионного соглашения создает препятствия в реализации Уссурийским городским округом прав собственника спорного объекта недвижимости.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая, что оспариваемое решение Росреестра, изложенное в уведомлении от 26.03.2020 N 25/999/001/2020-116557, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы управления имущественных отношений, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Кроме того, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, коллегия, исходя из положений части 4 статьи 201 АПК РФ, считает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя возложение на государственного регистратора обязанности по осуществлению государственной регистрации прекращения прочих ограничений (обременений) в отношении спорного сооружения.
По изложенному судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 269, части 1 статьи 270 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда, как принятое с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Соответственно апелляционная жалоба управления имущественных отношений подлежит удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не распределяет судебные расходы по заявлению и апелляционной жалобе вследствие того, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд за совершением юридически значимых действий.
На основании частей 2, 3 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист подлежит выдаче Арбитражным судом Приморского края по ходатайству взыскателя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2020 по делу N А51-6150/2020 отменить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 26.03.2020 N 25/999/001/2020-116557 об отказе в государственной регистрации прекращения прочих ограничений (обременений) как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с даты принятия постановления суда по делу N А51-6150/2020 в установленный Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" срок осуществить государственную регистрацию прекращения прочего ограничения (обременения) в отношении объекта недвижимости: сооружение - полигон твердых бытовых отходов 3 очередь, кадастровый номер 25:34:000000:11424, назначение: нежилое, общая площадь 12240 кв.м, инв.N 05:423:002:00117950:0006, адрес: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, д.60.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.Н. Анисимова
Судьи
А.В. Гончарова
С.В. Понуровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
