Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 05АП-733/2021, А51-2062/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N А51-2062/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Пятковой,
судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сельхозрынок",
апелляционное производство N 05АП-733/2021,
на решение от 24.12.2020
судьи Ю.А. Тимофеевой
по делу N А51-2062/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению открытого акционерного общества "Сельхозрынок" (ИНН 2536011336, ОГРН 1022501284740)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное) (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516)
о признании незаконным решения от 21.01.2020 N 035S19200000699,
при участии:
от открытого акционерного общества "Сельхозрынок": не явились,
от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное): Маркович Д.А. по доверенности N 09/4 от 11.01.2021 сроком до 31.12.2021, диплом,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Сельхозрынок" (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное) (далее по тексту - ответчик, Пенсионный фонд, Управление) от 21.01.2020 N 035S19200000699 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.12.2020 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что по одному событию Управлением Пенсионного фонда было принято два противоположных решения: о привлечении к ответственности и об отказе в привлечении.
Судом необоснованно отклонены доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к ответственности.
В судебное заседание ОАО "Сельхозрынок", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя не направило, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное) с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве, доводы которого были поддержаны его представителем в судебном заседании.
Из материалов дела судом установлено.
ОАО "Сельхозрынок" 07.02.2018 представило по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за январь 2018 года на 62 застрахованное лицо, которые были приняты Управлением, о чем страхователю направлено извещение о доставке документа. При этом на лицевые счета застрахованных лиц сведения не разнеслись, поскольку страхователем создан документ, который система распознала как "неформализованное сообщение".
02.04.2019 после сдачи страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год Управлением выявлены расхождения по количеству застрахованных лиц, по которым отсутствуют сведения за январь 2018 года, в связи с чем предложено представить недостающие сведения до 09.04.2019.
16.04.2019 от страхователя поступили пояснения на требование, в котором общество просило "считать отчет о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года поданным своевременно и отразить в базе УПФР по Ленинскому району г. Владивостока индивидуальные сведения сотрудников страхователя".
15.05.2019 Управлением в адрес общества было направлено письмо о необходимости представить отчет о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года, на что заявитель 06.06.2019 ответил, что вышеуказанные сведения в Управление поступили.
24.06.2019 Управлением составлен акт о непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года. По результатам рассмотрения акта от 24.06.2019 Управлением принято решение от 22.07.2019 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за непредставление сведений.
06.12.2019 Управлением было направлено обществу требование о предоставлении сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года, которое было получено ОАО "Сельхозрынок" 09.12.2019.
Письмом от 13.12.2019 N 130 ОАО "Сельхозрынок" сообщило об отказе в предоставлении запрошенных страховщиком сведений, сославшись на представление формы СЗВ-М за январь 2018 года ранее, принятии его органом Пенсионного Фонда с прохождением форматно-логического контроля.
По факту непредставления сведений за январь 2018 года Пенсионным фондом был составлен акт N 035S18190018814 от 16.12.2019. По результатам рассмотрения принято решение N 035S19200000699 от 21.01.2020, которым ОАО "Сельхозрынок" привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 31 000 рублей из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо (500 руб.*62 человека).
Общество, полагая, что решение N 035S19200000699 от 21.01.2020 нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела события правонарушения и вины общества.
Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Как обоснованно указал суд первой инстанции ОАО "Сельхозрынок" в соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу положений абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность работодателя в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.
Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), сведения индивидуального (персонифицированного) учета, а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац 2 пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).
Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Закона N 27- ФЗ).
Согласно пункту 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, и действующей в спорный период, в случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.
Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 4 пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).
Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании", действующим на момент представления обществом в Управление сведений за январь 2018 года (07.02.2018), утверждена Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее по тексту - Технология).
В соответствии с разделом 5 Технологии электронный документооборот между участниками системы осуществляется в несколько неделимых этапов передачи информации между субъектами. Электронные документы, передаваемые между Участниками СЭД ПФР в обязательном порядке подписываются и шифруются на автоматизированных рабочих местах Абонентов СЭД. Перемещение документов от одного участника СЭД ПФР к другому через транспортные сервера осуществляется только в зашифрованном виде. В рамках каждого этапа передачи информации формируется один транспортный пакет, представляющий из себя один архивированный файл. Транспортный пакет содержит информацию, позволяющую провести контроль его целостности. То есть в случае повреждения пакета при пересылке пакет не будет обработан принимающем субъектом, а будет сгенерировано сообщение об ошибке. Все документы в транспортном пакете передаются в зашифрованном виде, а служебный файл и файл-описатель - в открытом виде с ЭЦП. Требования к процедуре обмена электронными документами определяются "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота ПФР".
Согласно разделу 7 Технологии абонент СЭД ПФР (система электронного документооборота) осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение Абонента. При представлении Абонентами-страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах Абонент соблюдает следующий порядок:
- Формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР.
- Проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ.
- Обеспечивает достоверность передаваемых документов.
- После подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.
- Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.
В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.
В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.
Отправляет в орган ПФР квитанцию о доставке протокола контроля, подписанную ЭЦП, что является подтверждением получения протокола. Протокол контроля, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя, сохраняется в архиве.
Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.
Если страхователь не получил от органа ПФР в установленное время квитанцию о доставке сведений или протокол контроля сведений, он заявляет органу ПФР о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений.
Таким образом, суд первой инстанции исходя из анализа указанных норм права обоснованно пришел к выводу о том, что при представлении отчетности по ТКС страхователю необходимо сформировать файлы отчетности для отправки в территориальный орган ПФР по установленному формату; отправить его в территориальный орган ПФР, а также получить подтверждение о предоставлении отчетности по ТКС.
В случае выявления ошибок, система формирует протокол ошибок, который вместе с уведомлением об исправлении ошибок направляет страхователю.
При этом, согласно утвержденному Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р Протоколу обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Протокол обмена), протокол - электронный документ, содержащий информацию о результатах проверки сведений о застрахованных лицах программными модулями, установленными в органе ПФР, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя. Протокол, содержащий сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях, является подтверждением факта представления сведений в территориальный орган ПФР.
В разделе 5 Протокола обмена приведены типы документооборота и установлено, что каждый тип документооборота определяет:
- набор транзакций, которые осуществляются в рамках этого типа документооборота;
- типы документов, которые передаются в рамках этого типа документооборота;
- допустимые типы содержимого передаваемых документов.
В свою очередь каждая транзакция определяет, в том числе, типы документов, которые должны быть переданы в рамках этой транзакции.
Для осуществления автоматизированного взаимодействия органа ПФР с Абонентом по обмену документами в рамках СЭД ПФР предусмотрены конкретные типы документооборота.
В частности, для документооборота "Сведения ПФР" предусмотрены типы транзакции "сведения", "подтверждениеПолучения", "протокол", "протоколКвитанция". В примечании к данному типу документооборота указано, что он является основным документооборотом по обмену электронными документами абонентов СЭД с органами ПФР.
Для документооборота "Письмо" предусмотрены типы транзакции "письмо", "письмоКвитанция". В примечании указано, что он является документооборотом неформализованной переписки абонента СЭД и органа ПФР.
В силу пункта 14 Порядка формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в форме электронного документа в Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 14.12.2016 N 731н, представление электронных документов с нарушением формата является основанием для отказа в приеме такого документа или пакета документов.
На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что только после подтверждения получения положительного протокола контроля отчетности файл считается поданным в Пенсионный фонд и принятым последним.
Из материалов дела судом установлено, что ОАО "Сельхозрынок" при направлении сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года вместо типа документооборота "Сведения ПФР" выбрало тип документооборота "письмо", в связи с чем система определила поступивший файл как "неформализованное сообщение", что подтверждается представленным ответчиком в материалы дела реестром транзакций (принтскрин АРМ Прием ПФР).
Указанное неформализованное сообщение было принято Управлением, но по лицевым счетам застрахованных лиц соответствующие сведения не разнесены. Страхователю Пенсионным фондом было направлено извещение о доставке документа неформализованной переписки в зашифрованном виде, которое страхователь посчитал принятием отчета. Вместе с тем, протокол о правильности поданных данных страхователь в установленном порядке и сроки не получил.
Также обществом не был соблюден и далее установленный порядок представления отчетности, включающий взаимодействие с органом Пенсионного Фонда в части исполнении страхователем действий по представлению отчетности, включая обратную связь со стороны страхователя, а именно: получение протокола о доставке отправления, получение протокола контроля сведений о застрахованных лицах со сведениями о принятии отчетности (либо о содержащихся в отчетности ошибках), направление страхователем в орган ПФР подписанной ЭЦП квитанции о доставке протокола контроля.
Только соблюдение такого установленного законодательством порядка взаимодействия страхователя и органа Пенсионного Фонда позволяет установить надлежащее исполнение страхователем обязанности по представлению сведений индивидуального учета.
Меду тем, в рассматриваем случае такие действия страхователем совершены не были.
Таким образом, довод заявителя о том, что им надлежащим образом были представлены сведения СЗВ-М за январь 2018 года, которые были приняты и прошли форматно-логический контроль у органа Пенсионного Фонда, правомерно отклонен судом первой инстанции, как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела, поскольку документов о принятии отчетности (протокол контроля представленных сведений с информаций о их принятии и квитанции о доставке протокола контроля сведений) заявителем не представлено.
Представленное заявителем подтверждение СОС от оператора связи ЗАО "Сервер-Центр" о получении 07.02.2018 в 13:18:10 файла с вложением и "подтверждение получения" 2018-02-07Т13:24:34 подтверждением направления ответчику сведений СЗВ-М и их принятия не являются, представленные документы подтверждают направление ответчику неформализованного сообщения, которое органом Пенсионного Фонда не проверяется на признаки наличия обязательных сведений и контрольных соотношений, сведения о принятии такого письма в ответ его отправителю не высылаются.
При этом, как установлено судом общество не заявило органу Пенсионного Фонда о факте неполучения от него в установленное время квитанции о доставке сведений или протокола контроля сведений, что свидетельствует о нарушении заявителем раздела 7 Технологии.
Таким образом, направленные обществом 07.02.2018 сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года нельзя признать надлежащим исполнением страхователем своей обязанности по представлению сведений в отношении застрахованных лиц.
Данные обстоятельства явились основанием для выставления в адрес общества требования от 06.12.2019 о предоставлении указанных сведений в надлежащем формате в соответствии с Соглашением об обмене электронными документам в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 21.02.2010 N 870.
Указанное требование было обжаловано ОАО "Сельхозрынок" в Арбитражный суд Приморского края.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-672/2020 в удовлетворении требований общества отказано.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из конституционно-правового смысла положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выявленного Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П (пункт 3.1.), в данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность, как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами. Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Указанный правовой вывод свидетельствует о том, что установленные в рамках ранее рассмотренного дела, в котором участвуют те же лица, обстоятельства, не подлежат доказыванию вновь, и корреспондирует с положениям части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающими, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Судом апелляционной инстанции установлено, что настоящее дело и дело N А51-672/2020 связаны единым кругом обстоятельств, имеющих значение и подлежащих доказыванию, и лицами, участвующими в данных делах.
В связи с чем данное решение имеет преюдициальное значение для настоящего спора.
Орган Пенсионного Фонда как уполномоченный орган в области пенсионного страховании в силу статьи 16 Закона N 27-ФЗ в целях исполнения возложенных на него функций в соотношении с установленными обязанностями страхователей наделен правом требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим законом.
Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действующей на момент вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела решения Управления, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
При этом, пунктом 39 указанной Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Между тем, из материалов дела следует, что требование Пенсионного фонда получено обществом 09.12.2019, но не исполнено, сведения о застрахованных лицах за январь 2018 года в надлежащем формате, позволяющем разнести их по лицевым счетам застрахованных лиц для определения данных о стаже и доходе застрахованных лиц, сведений о трудовой деятельности, размера пенсионных выплат, не представлены.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что обществом не реализовано право исправить допущенную им ошибку путем представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года в форме надлежащего электронного файла в течение пятидневного срока, установленного пунктом 37 Инструкции N 766н, что является основанием для применения к страхователю финансовых санкций в силу абзаца 2 пункта 39 Инструкции N 766н.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что у Пенсионного фонда имелись правовые основания для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ за неисполнение требования Пенсионного фонда от 06.12.2019.
Расчет штрафных санкций судом проверен и признан арифметически верным.
Довод общества о том, что по одному и тому же событию Управлением Пенсионного фонда было принято два противоположных решения: об отказе в привлечении к ответственности и о привлечении к ответственности, был предметом исследования судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае Пенсионный фонд дважды предлагал заявителю устранить выявленную ошибку, направив требование от 02.04.2019 и требование от 06.12.2019. Однако, ни одно из указанных требований не исполнено обществом, что образует два самостоятельных события: неисполнение требования о предоставлении сведений от 02.04.2019 и неисполнение требования о предоставлении сведений от 06.12.2019.
Вместе с тем к ответственности общество было привлечено только по решению от 21.01.2020 N 035S19200000699 за неисполнение требования о предоставлении сведений от 06.12.2019, что не дает оснований полагать, что страхователь дважды привлечен к ответственности за одно и то же правонарушение.
При этом, решение от 22.07.2019 об отказе в привлечении страхователя к ответственности не является предметом настоящего спора, в связи с чем суд не дает правовую оценку данному решению.
Довод о нарушении Пенсионным фондом срока давности привлечения к ответственности судом апелляционной инстанции отклоняется.
Согласно абзацу 22 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).
Заявитель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2018 года, которые должны быть представлены не позднее 15.02.2018.
Оспариваемое решение вынесено Пенсионным фондом 21.01.2020, то есть в пределах 3-х летнего срока.
Ссылки общества на положения Налогового кодекса Российской Федерации в обоснование указанного довода судом не принимаются, поскольку процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлена Законом N 27-ФЗ.
Процессуальных нарушений при принятии решения о привлечении к ответственности органом Пенсионного фонда не допущено.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины как по заявлению, так и по апелляционной жалобе относятся на общество.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.12.2020 по делу N А51-2062/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В. Пяткова
Судьи
Л.А. Бессчасная
Е.Л. Сидорович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
