Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: 05АП-7110/2019, А51-12759/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N А51-12759/2019
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Т.А. Солохиной,
рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского Края,
апелляционное производство N 05АП-7110/2019
на решение от 28.08.2019
судьи Н.В. Колтуновой
по делу N А51-12759/2019 Арбитражного суда Приморского края,
принятое в порядке упрощённого производства,
по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края (ИНН 2505008439, ОГРН 1022500615015)
к обществу с ограниченной ответственностью торговый дом "Селена" (ИНН 2505010300, ОГРН 1062505009478)
о взыскании 1000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВСТАЖ за 2017, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",
УСТАНОВИЛ:
истец - государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края (далее - Управление, взыскатель) обратилось в арбитражный суд с иском к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью торговый дом "Селена" (далее - Страхователь, общество) о взыскании 1000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
В соответствии с правилами главы 29 АПК РФ и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением арбитражного суда от 02 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с принятым решением, управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы пенсионный фонд указывает, что им самостоятельно было выявлено расхождение по количеству застрахованных лиц формы СЗВ-СТАЖ исходная за 2017 год, нарушение выразилось в том, что 20 февраля 2018г. обществом с ограниченной ответственностью торговым домом "Селена" получен протокол проверки отчетности с выявленными ошибками в представленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) в отношении застрахованных лиц Ажгихиной К.В.. Дегтяревой И.В.
Согласно ч.5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции действующей с 01 января 2017г.) страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения протокола проверки территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении ошибок или несоответствий представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации корректные сведения по указанным в протоколе застрахованным лицам.
Согласно апелляционной жалобе, поскольку пятидневный срок предоставления корректных сведений по застрахованным лицам Ажгихиной К.В., Дегтяревой И.В. со дня получения протокола проверки об устранении ошибок истек 28 февраля 2018г.. а также, поскольку установленный законодательством срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год истек 01 марта 2018 года., соответственно сведения, представленные обществом с ограниченной ответственностью торговым домом "Селена" 16 апреля 2018г., являются сведениями, представленными с нарушением установленного законом срока. В связи с изложенным Управление считает вывод суда о том, что страхователь самостоятельно выявил ошибку не соответствующим материалам дела.
При изложенных обстоятельствах заявитель считает, что основания для привлечения общества к ответственности имелись и судом неправомерно вынесено решение об отказе во взыскании штрафных санкций.
От страхователя письменный отзыв по доводам апелляционной жалобы не поступил.
Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва на апелляционную жалобу и иных документов по делу на основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266 - 272 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что Управлением 10.10.2018 в отношении общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения о застрахованных лицах за отчетный период - 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) представлены Страхователем только 16.04.2018.
10.10.2018 по выявленному правонарушению Фондом составлен акт N 035S18180015766, в котором отражено, что 20 февраля 2018г. обществом с ограниченной ответственностью торговым домом "Селена" получен протокол проверки отчетности с выявленными ошибками в представленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) в отношении застрахованных лиц Ажгихиной К.В., Дегтяревой И.В. Согласно ч.5 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции действующей с 01 января 2017г.) страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения протокола проверки территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении ошибок или несоответствий представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации корректные сведения по указанным в протоколе застрахованным лицам. Пятидневный срок предоставления корректных сведений по застрахованным лицам Ажгихиной К.В., Дегтяревой И.В. со дня получения протокола проверки об устранении ошибок истек 28 февраля 2018г. Установленный законодательством срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год истек 01 марта 2018 года. Сведения, представленные обществом с ограниченной ответственностью торговым домом "Селена" 16 апреля 2018г., являются сведениями, представленными с нарушением установленного законом срока.
14.11.2018 Управлением принято решение N 035S19180015956 о привлечении ООО "Селена" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций, общая сумма которых на два застрахованных лица составила 1000 рублей.
Неуплата Страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для направления Фондом 03.12.2018 требования об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 035S01180031753.
Поскольку требование в добровольном порядке обществом не исполнено, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о выдаче судебного приказа.
Определением от 30.04.2019 по делу N А51-8857/2019 Арбитражный суд Приморского края отказал Управлению в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с общества задолженности по уплате финансовых санкций в размере 1000 рублей.
При изложенных обстоятельствах Управление 13.06.2019 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании санкций в общем порядке.
Отказывая в удовлетворении требований управления, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для привлечения ООО "Селена" к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях за 2017 год и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ до момента выявления такой ошибки управлением.
Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).
Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).
Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): - "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; - "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в соответствии с которой предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Из материалов дела следует, что ООО "Селена" в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" представило 20 февраля 2018 года сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (срок предоставления сведений - 01 марта 2018 года).
20 февраля 2018г. обществом с ограниченной ответственностью торговым домом "Селена" получен протокол проверки отчетности с выявленными ошибками в представленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) в отношении застрахованных лиц Ажгихиной К.В., Дегтяревой И.В. Однако представленные 20 февраля 2018 года сведения о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 года, дополнены обществом лишь 16 апреля 2018 г. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 10 октября 2018, но указанным обстоятельствам судом первой инстанции оценка не дана.
Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения протокола проверки территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении ошибок или несоответствий представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации корректные сведения по указанным в протоколе застрахованным лицам.
Указанный выше пятидневный срок предоставления корректных сведений по застрахованным лицам Ажгихиной К.В., Дегтяревой И.В. со дня получения протокола проверки об устранении ошибок истек 28 февраля 2018г., установленный законодательством срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год истек 01 марта 2018 года, в силу чего коллегия апелляционной инстанции соглашается с выводом Управления о том, что сведения, представленные обществом с ограниченной ответственностью торговым домом "Селена" 16 апреля 2018г., являются сведениями, представленными с нарушением установленного законом срока.
Согласно пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, обществом сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "ДОП") представлены позже установленного управлением срока для предоставления таких сведений.
Данное обстоятельство обществом по существу не опровергнуто.
Таким образом, обществом допущено нарушение срока представления сведений, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Следовательно, общество правомерно привлечено управлением к ответственности по указанной норме.
Абзацем 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
При этом, порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не установлены.
В то же время статья 2 Закона N 167-ФЗ относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, на правоотношения, связанные со взысканием в принудительном порядке финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике"), основанной на применении положений статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.
Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, судебная коллегия считает, что данный правовой подход, касающийся как сроков обращения в суд, так и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения органа пенсионного фонда в суд за взысканием штрафных санкций, то есть должен применяться как при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа, так и при рассмотрении заявления о взыскании в общем порядке (глава 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) или упрощенном порядке (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из положений части 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что пенсионный фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа:
- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;
- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма превысила 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.;
- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока;
В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Согласно части 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
При этом под соблюдением досудебного порядка урегулирования спора в данном случае следует понимать не только направление страхователю (налогоплательщику) требования об уплате с предоставлением в нем срока для добровольной уплаты, но и выжидание срока, предусмотренного частью 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что предметом заявленных требований являются штрафные санкции в сумме 1000 руб., наложенные решением от 14.11.2018 и предъявленные страхователю требованием от 03.12.2018.
Поскольку предъявленная ко взысканию сумма штрафа не превысила 3 000 руб. и не истек трехлетний срок со дня истечения срока исполнения требования об уплате от 03.12.2018, судебная коллегия считает, что в данном случае нельзя признать соблюденной пенсионным фондом процедуру досудебного порядка урегулирования спора.
Несоблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком является в силу пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что требования о взыскании с ООО "Селена" финансовых санкций в сумме 1000 руб. предъявлены пенсионным фондом преждевременно, без соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, в связи с чем подлежат оставлению без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Между тем, судебная коллегия разъясняет, что в силу части 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.08.2019 по делу N А51-12759/2019 отменить.
Заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Селена" финансовых санкций в сумме 1000 рублей оставить без рассмотрения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Судья Т.А. Солохина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
