Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2021 года №05АП-6733/2020, А24-6529/2019

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N А24-6529/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.М. Синицыной,
судей Д.А. Глебова, Г.Н. Палагеша,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ундольской,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Олимп-Камчатка",
апелляционное производство N 05АП-6733/2020,
на решение от 05.10.2020 судьи Е.Ю. Лебедевой
по делу N А24-6529/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по иску акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока"
(ИНН 7723356562, ОГРН 1057723007407)
к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
(ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010),
Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
(ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710),
обществу с ограниченной ответственностью "Русский двор"
(ИНН 4105000566, ОГРН 1024101217590),
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю
(ИНН 4101099096, ОГРН 1044100664167),
муниципальному казенному учреждению "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа"
(ИНН 4101143436, ОГРН 1114101001057),
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Олимп-Камчатка", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития "Камчатка", Губернатор Камчатского края, общество с ограниченной ответственностью "Ариэль", Министерство инвестиций и предпринимательства Камчатского края,
о признании недействительным решения, оформленного письмом от 16.05.2019 N 010801/3083/19; о признании недействительными договоров аренды земельных участков и договора безвозмездного пользования земельными участками, применении последствий недействительности ничтожных сделок; о признании отсутствующим право муниципальной собственности на земельные участки; об изменении статуса сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках с "учтенного" на "временный"; о восстановлении в государственном кадастре недвижимости первоначальных границ земельного участка,
при участии:
от истца: Куксова Р.А., по доверенности от 16.11.2020;
от ООО "Олимп-Камчатка": Кольцова И.Е., по доверенности от 07.12.2020; Суббота О.А., по доверенности от 07.12.2020;
от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского ГО: Гаглоева Е.В., по доверенности от 11.01.2020;
от Администрации Петропавловск-Камчатского ГО: Гаглоева Е.В., по доверенности от 25.12.2020;
от ООО "Русский двор": Седёлкин И.А., по доверенности от 10.06.2020;
от Управления Росреестра по Камчатскому краю, МКУ "Служба автомобильных дорог", общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития "Камчатка", Губернатора Камчатского края, общества с ограниченной ответственностью "Ариэль", Министерства инвестиций и предпринимательства Камчатского края: не явились,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - истец, АО "КРДВ") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа (далее - Администрация) в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловска-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление архитектуры), в котором просило:
- признать недействительным решение, оформленное письмом от 16.05.2019 N 01-08-01/3083/19;
- признать недействительным договор аренды земельного участка от 03.06.2019 N 73/2019 и применить последствия недействительности сделки.
Определением Арбитражного суда Камчатского края от 29.08.2019 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу с присвоением номера А24-6529/2019.
Также АО "КРДВ" обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Администрации, Управлению архитектуры, обществу с ограниченной ответственностью "Русский двор" (далее - ООО "Русский двор"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - Управлению Росреестра по Камчатскому краю), в котором просило:
- признать недействительным договор безвозмездного пользования земельными участками от 20.05.2019 и применить последствия недействительности ничтожной сделки;
- признать недействительными договоры аренды земельных участков от 31.07.2019 N 103/19 и от 21.08.2019 N 119/19 и применить последствия недействительности ничтожных сделок;
- признать отсутствующим право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:11022, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 2648 кв.м, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский;
- признать отсутствующим право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010116:11023, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 15856 кв.м, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский;
- изменить статус сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023 с "учтенного" на "временный";
- восстановить в государственном кадастре недвижимости первоначальных границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443.
Определением Арбитражного суда Камчатского края от 29.08.2019 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу с присвоением последнему номера А24-1749/2020.
Определением Арбитражного суда Камчатского края от 15.07.2020 в порядке части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела N А24-6529/2019 и N А24-1749/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А24-6529/2019.
Определениями Арбитражного суда Камчатского края от 25.09.2019, 18.05.2020, 15.07.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Олимп-Камчатка" (далее - ООО "Олимп-Камчатка"), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития "Камчатка" (далее - ООО "УК ТОР "Камчатка"), Губернатор Камчатского края, общество с ограниченной ответственностью "Ариэль" (далее - ООО "Ариэль"), Министерство инвестиций и предпринимательства Камчатского края (далее - Министерство инвестиций).
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 05.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Олимп-Камчатка" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которых просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывал, что суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права, поскольку не привлек одну из сторон договора безвозмездного пользования земельными участками от 20.05.2019 - МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", а также собственника спорных земельных участков - Петропавловск-Камчатский городской округ. Полагает, что установленный вступившим в законную силу судебными актами по делу N А24-6270/2019, факт нарушения процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 ООО "Русский двор" в аренду свидетельствует о безусловном нарушении прав как АО "КРДВ", так и ООО "Олимп-Камчатка". Полагает, что заключение Администрации от 16.04.2019 N 01-06-01/1202 и распоряжение Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 N 522-р не являются надлежащими доказательством правомерности действий Администрации по передаче земельного участка ООО "Русский двор" в аренду без торгов. Утверждает, что основанием для отказа ООО "Русский двор" в предоставлении земельного участка являлось несоответствие виду разрешенного использования земельного участка объектов капитального строительства, предусмотренных инвестиционным проектом общества. Также ссылается на отсутствие у Администрации оснований и полномочий в предоставлении земельного участка ООО "Русский двор" при наличии ранее поступившего заявления от АО "КРДВ". Считает, что раздел земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 был произведен в нарушение земельного законодательства ввиду отсутствия распорядительного акта уполномоченного органа, а также согласия арендатора такого участка. Полагает, что единственной целью заключения договора безвозмездного пользования от 20.05.2019 являлось искусственное выведение земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:010116:11022, 41:01:010116:11023 из границ ТОСЭР "Камчатка" для дальнейшей передачи в аренду без проведения торгов ООО "Русский двор". Считает, что в действиях Администрации имеются явные признаки злоупотребления правом.
Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 24.11.2020.
Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 рассмотрение апелляционной жалобы в порядке статьи 158 АПК РФ было отложено на 22.12.2020.
Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 апелляционная коллегия определила перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в силу следующего.
В соответствии с частями 6 и 6.1. статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
При наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.
Пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ предусмотрено, что основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Из материалов дела следует, что одним из заявленных требований является требование о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельными участками от 20.05.2019, заключенного между Управлением архитектуры и муниципальным казенным учреждением "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - МКУ "Служба автомобильных дорог").
Однако МКУ "Служба автомобильных дорог", являясь стороной по оспариваемой сделке, не было привлечено к участию в настоящем деле в качестве соответчика.
При таких обстоятельствах итог рассмотрения настоящего спора по существу, учитывая предмет иска, влечет принятие судебного акта, затрагивающего права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле - МКУ "Служба автомобильных дорог", что в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ является основанием к для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Согласно части 2 статьи 7 АПК РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.
В силу части 5 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.
В рамках настоящего дела представитель истца заявил ходатайство о привлечении МКУ "Служба автомобильных дорог" соответчиком, которое было поддержано представителями ООО "Олимп-Камчатка".
На основании изложенного суд апелляционной инстанции определил удовлетворить данное ходатайство и привлечь к участию в деле МКУ "Служба автомобильных дорог" в качестве соответчика.
Рассмотрение дела в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось вплоть до 02.03.2021.
До начала судебного заседания через канцелярию суда от ООО "Олимп-Камчатка" поступили дополнительные пояснения, которые были приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.
В заседание суда 02.03.2021 Управление Росреестра по Камчатскому краю, МКУ "Служба автомобильных дорог", ООО "УК ТОР "Камчатка", Губернатор Камчатского края, ООО "Ариэль", Министерство инвестиций, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, в связи с чем на основании статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Представитель истца поддержал свои исковые требования.
Представители Управления архитектуры, Администрации, ООО "Русский двор" возразили против исковых требований.
Представители ООО "Олимп-Камчатка" поддержали исковые требования заявителя.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
15.05.2008 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443, площадью 79 828 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу (местоположение): участок находится примерно в 200 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Топоркова, д. 1 (далее - земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443, спорный земельный участок).
01.09.2008 на основании постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.07.2008 N 2214 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и открытым акционерным обществом Комплекс гостиницы "Орленок" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 4808, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 (т. 3, л.д. 53-56).
Срок действия договора с 01.09.2008 до 31.08.2011 (пункт 2.1).
Соглашением от 24.03.2010 срок действия договора аренды от 01.09.2008 N 4808 был продлен до 30.08.2018 (т. 3, л.д. 6).
Соглашением об уступке прав по договору аренды земельного участка от 29.11.2012 N 29-11/12 ОАО "Комплекс гостиницы "Орленок" передал ООО "Ариэль" в полном объеме свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 01.09.2008 N 4808 (т. 3, л.д. 113-115).
01.04.2013 правообладателем из земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 были образованы следующие земельные участки, сведения о которых имели временный характер:
- земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:11022, площадью 2648 кв.м, разрешенное использование: земельные участки автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки);
- земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:11023, площадью 15856 кв.м, разрешенное использование: земельные участки автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки).
01.04.2013 вышеуказанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет со статусом "временные".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 N 899 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Камчатка" (далее - Постановление N 899) на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение, Паратунское сельское поселение, Раздольненское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Новоавачинское сельское поселение, входящих в состав Елизовского муниципального района, и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края создана ТОСЭР "Камчатка".
В соответствии с пунктом 2 Постановления N 899 (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 N 1461) местоположение границ ТОСЭР "Камчатка" определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению N 1.
Согласно приложению N 1 к Постановлению N 899 в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР "Камчатка", с 07.01.2017 включен, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443.
28.09.2015 на основании части 5 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - Закон о ТОСЭР) и Постановления N 899 между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края, Администрацией Елизовского городского поселения, Администрацией Раздольненского сельского поселения, Администрацией Николаевского сельского поселения, Администрацией Новоавачинского сельского поселения и Администрацией Паратунского сельского поселения было заключено соглашение N 01-13/2015/114-С о создании ТОСЭР "Камчатка" (далее - Соглашение о создании ТОСЭР "Камчатка") (т. 1, л.д. 33-45).
Согласно пункту 1.4 данного соглашения функции по управлению ТОСЭР "Камчатка" осуществляет управляющая компания - АО "КРДВ".
На основании пункта 2.4 данного соглашения после заключения дополнительного соглашения, указанного в пункте 2.12 настоящего соглашения, и по мере возникновения потребности управляющей компании Правительство Камчатского края и администрации муниципальных образований осуществляют передачу управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОСЭР "Камчатка".
В силу пункта 2.12 соглашения перечень земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на ТОСЭР "Камчатка", и обязательства сторон по образованию земельных участков, расположенных на ТОСЭР "Камчатка", определяются дополнительным соглашением к настоящему соглашению.
04.02.2019 ООО "Олимп-Камчатка" обратилось в ООО "УК ТОР "Камчатка" с заявкой о реализации инвестиционного проекта "Спортивный комплекс зимних видов спорта" и за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443.
04.02.2019 ООО "УК ТОР "Камчатка" направило в Агентство приоритетных проектов Камчатского края (далее - Агентство) обращение N 30 о включении спорного участка в очередное дополнительное соглашение N 10 к Соглашению о создании ТОСЭР "Камчатка" (далее - дополнительное соглашение N 10) в целях передачи его АО "КРДВ" и в последующем резиденту ТОСЭР для реализации инвестиционного проекта (т. 1, л.д. 46).
08.02.2019 Агентство письмом N 39.03.-124 направило на согласование в Минвостокразвитие РФ проект Соглашения N 1 об определении земельных участков, расположенных на ТОСЭР "Камчатка", в перечень которых вошел и земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443.
Письмом от 06.03.2019 N 39.03-219 Агентство направило в адрес Управления архитектуры на согласование указанный проект Соглашения N 1 с приложением перечня земельных участков.
По результатам рассмотрения данного обращения Управление архитектуры письмом от 05.04.2019 N 01-08-01/1864/19 сообщило, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 постановлением Администрации от 14.02.2017 N 231 принято решение о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, в связи с чем предложило вернуться к рассмотрению вопроса о включении данного земельного участка в перечень после утверждения документации по планировке территории (т. 1, л.д. 52-53).
15.04.2019 на заседании Инвестиционного совета в Камчатском крае по развитию строительства (далее - Инвестиционный совет) инвестиционный проекта "Комплексная инвестиционная застройка квартала N 1 планировочного подрайона 3.1.1 "Деловое ядро центра Северного городского планировочного района", инициатором которого является - ООО "Русский двор" (далее - спорный Проект), признан соответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта и рекомендован к рассмотрению на очередном заседании Инвестиционного совета.
19.04.2019 принято решение об установлении соответствия спорного Проекта критериям масштабного инвестиционного проекта и признании данного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае (протокол от 19.04.2019 N 4) (т. 14, л.д. 86-93).
22.04.2019 АО "КРДВ" обратилось в Администрацию с заявлением от 19.04.2019 N 001-3320 о включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения N 10 в целях осуществления деятельности на территории ТОСЭР "Камчатка" и реализации проекта резидента ООО "Олимп-Камчатка" по строительству спортивного комплекса на данном земельном участке.
24.04.2019 утверждено распоряжение Губернатора Камчатского края о признании спорного Проекта ООО "Русский двор" масштабным инвестиционным проектом.
24.04.2019 в Администрацию поступило заявление ООО "Русский двор" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в аренду без проведения торгов для реализации спорного Проекта (т. 1, л.д. 67-68).
По результатам рассмотрения обращения АО "КРДВ" от 22.04.2019 о включении спорного земельного участка в проект дополнительного соглашения N 10 Администрация письмом от 16.05.2019 N 01-08-01/3083/19 со ссылкой на свое постановление от 14.02.2017 N 231 сообщило о проведении мероприятий по регистрации права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023, ранее образованных из земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 с целью размещения объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки). Также Администрация уведомила АО "КРДВ" о невозможности рассмотрения вопроса о включении испрашиваемого земельного участка в проект дополнительного соглашения к соглашению о создании ТОСЭР "Камчатка" до принятия решения по обращению лица, имеющего приоритетное право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, а именно: инициатора инвестиционного проекта "Комплексная инвестиционная застройка квартала N 1 планировочного подрайона 3.1.1 "Деловое ядро центра Северного городского планировочного района" - ООО "Русский двор". Кроме того, до заявителя доведена информация о том, что рассмотреть вопрос о включении спорного земельного участка в проект дополнительного соглашения к Соглашению о создании ТОСЭР "Камчатка станет возможным после принятия решения по обращению ООО "Русский двор" (т. 1, л.д. 63-64).
20.05.2019 между Управлением архитектуры (ссудодатель) и МКУ "Служба автомобильных дорог" (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком Nб/н (далее - спорный договор безвозмездного пользования), по условиям которого ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное пользование ссудополучателю, а ссудополучатель принять земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11023, 41:01:0010116:11022 (т. 8, л.д. 63).
Согласно пункту 1.2 данного договора участки передаются в безвозмездное пользование на срок до 01.05.2020 и считаются переданными с момента подписания настоящего договора.
По результатам рассмотрения обращения ООО "Русский двор" о предоставлении спорного земельного участка в аренду Управление архитектуры письмом от 22.05.2019 N 01-08-01/3369/19 отказало в таком предоставлении, поскольку на момент рассмотрения данного заявления согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в графе "Особые отметки" имелась запись о том, что его граница пересекла границы земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023 (т. 1, л.д. 65-66).
24.05.2019 зарегистрировано право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023.
28.05.2019 в Администрацию поступило повторное заявление ООО "Русский двор" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в аренду без проведения торгов в целях реализации спорного Проекта.
03.06.2019 на основании распоряжения Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 N 522-р между Администрацией (арендодатель) и ООО "Русский двор" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 73/19, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443, общей площадью 6, 1324 га, для реализации спорного Проекта (т. 1, л.д. 69-73).
28.06.2019 Прокуратура города Петропавловска-Камчатского, не усмотрев препятствий для включения земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в дополнительное соглашение N 10 и посчитав передачу земельного участка с особым режимом осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в аренду организации, не являющейся резидентом ТОСЭР "Камчатка", незаконной, внесла в адрес Администрации представление от N 7/11-704-2019 об устранении нарушений законодательства о ТОСЭР, которым предложила безотлагательно рассмотреть представление и принять меры с целью устранения выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения; о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно известить прокурора, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме не позднее месяца со дня внесения представления.
Соглашением от 29.07.2019 спорный договор безвозмездного пользования был расторгнут (т. 12, л.д. 133).
31.07.2019 между Администрацией в лице Управления архитектуры (Арендодатель) и ООО "Русский двор" (арендатор) заключен договор аренды N 103/19, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:11022 для реализации спорного Проекта (т. 8, л.д. 64-66).
Согласно пункту 2.2 данного договора его срок начинает исчисляться с даты подписания и установлен на 10 лет.
21.08.2019 между Администрацией в лице Управления архитектуры (арендодатель) и ООО "Русский двор" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:11023 для реализации спорного Проекта (т. 8, л.д. 68-70).
Согласно пункту 2.2 данного договора его срок начинает исчисляться с даты подписания и установлен на 10 лет.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 19.11.2019 по делу N 2а-5608/2019 постановление Администрации от 21.06.2019 N 1260 "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории части квартала N 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 - Деловое ядро центра Северного городского планировочного района" признано недействительным со дня вступления решении суда в законную силу.
Полагая, что Управление архитектуры незаконно передало спорные земельные участки в аренду без проведения торгов ООО "Русский двор", которое не имеет приоритетного права на такое предоставление ввиду его нахождения в границах ТОСЭР "Камчатка", а также необоснованно отказало в рассмотрении вопроса о включении спорного земельного участка в дополнительное соглашение N 10, истец обратился в Арбитражный суд Камчатского края с настоящими требованиями.
Рассмотрев исковые требования в части признания недействительным решения, оформленным письмом от 16.05.2019 N 01-08-01/3083/19, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.07.2020, по делу N А24-6270/2019 было отказано в удовлетворении требований Администрации о признании недействительным представления Прокуратуры города Петропавловска-Камчатского от 28.06.2019 N 7/11-704- 2019.
Определением Верховного суда Российской Федерации N 303-ЭС20-17638 от 16.11.2020 ООО "Русский Двор", Прокуратуре города Петропавловска-Камчатского и Администрации было отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В указанных судебных актах суды апелляционной и кассационной инстанции признали вывод Прокуратуры об отсутствии препятствий для включения земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в дополнительное соглашение N 10 обоснованным в силу следующего.
Правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях определяет Закон N 473-ФЗ.
Пункт 3 статьи 2 Закона N 473-ФЗ определяет ТОСЭР как часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 473-ФЗ территория опережающего социально-экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа.
В силу части 2 статьи 3 Закона N 473-ФЗ решение Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего социально-экономического развития принимается в форме постановления, которое предусматривает, в том числе описание местоположения границ территории опережающего социально-экономического развития.
По правилам части 5 статьи 3 Закона N 473-ФЗ в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения, указанного в части 2 настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, которым, помимо прочего, устанавливается перечень расположенных на территории опережающего социально-экономического развития земельных участков (пункт 7).
Как уже отмечалось ранее, Постановлением N 899 была создана ТОСЭР "Камчатка", местоположение границ которого определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению N 1 к данному Постановлению.
Согласно пункту 2.12 Соглашения о создании ТОСЭР "Камчатка" перечень земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на ТОР "Камчатка", и обязательства сторон по образованию земельных участков, расположенных на ТОР "Камчатка", определяются дополнительным соглашением к настоящему соглашению.
Таким образом, из буквального содержания положений части 5 статьи 3 Закона N 473-ФЗ и пункта 2.12 Соглашения о создании ТОСЭР "Камчатка" следует, что единственным условием для включения земельного участка в дополнительное соглашение к соглашению является расположение земельного участка в границах ТОСЭР "Камчатка".
Согласно приложению N 1 к Постановлению N 899 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1461) в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР "Камчатка", с 07.01.2017 включен, в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443.
Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 находится в границах ТОСЭР "Камчатка" и является ее составной частью, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.
В свою очередь, включение земельного участка в дополнительное соглашение к соглашению о создании ТОСЭР само по себе является технической процедурой, обеспечивающей создание правовых оснований для последующей передачи управляющей компании на праве собственности или аренды земельного участка в целях его дальнейшей передачи АО "КРДВ" резиденту ТОСЭР.
Делая данный вывод, судами было учтено, что в соответствии с условиями соглашения о создании ТОСЭР управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего социально-экономического развития. Распоряжение такими земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, а также объектами инфраструктуры ТОСЭР осуществляется управляющей компанией в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 9 Закона N 473-ФЗ).
При этом пунктом 2.4 соглашения о создании ТОСЭР "Камчатка" предусмотрено, что после заключения дополнительного соглашения, указанного в пункте 2.12 настоящего соглашения, и по мере возникновения потребности управляющей компании Правительство Камчатского края и администрации муниципальных образований осуществляют передачу управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОСЭР "Камчатка".
Соответственно, включение земельного участка в дополнительное соглашение N 10 к соглашению о создании ТОСЭР "Камчатка" никоим образом не влияет на правовой режим земельного участка, поскольку статус ТОСЭР возникает с момента включения земельного участка в границы ТОСЭР, а не с момента включения его в соглашение.
Более того, отнесение части территории субъекта РФ к территории ТОСЭР не поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) земельного участка в соглашении о создании ТОСЭР, а также волеизъявления органа местного самоуправления, поскольку принятие решений о создании ТОСЭР, установлении и изменении ее границ Законом N 473-ФЗ отнесено к исключительной компетенции Правительства РФ.
Следовательно, установление перечня земельных участков в соглашении о создании ТОСЭР необходимо для детализации и конкретизации решения Правительства РФ о создании ТОСЭР.
На основании изложенного, учитывая, что на момент обращений Агентства и АО "КРДВ" в Администрацию с заявлениями от 06.03.2019 N 39.03-21 и от 19.04.2019 N 001-3320 соответственно о включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения N 10 к соглашению о создании ТОСЭР "Камчатка", указанный земельный участок был включен в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР "Камчатка" (приложение N 1 к Постановлению N 899), суды пришли к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления препятствий для включения данного земельного участка в дополнительное соглашение N 10.
Кроме того, судами был отклонен довод Администрации в данной части об обратном со ссылками на прохождение процедуры утверждения документации по планировке территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, наличие решения инвестиционного совета в Камчатском крае (протокол от 19.04.2019 N 4), в соответствии с которым распоряжением Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 N 522-р инвестиционный проект ООО "Русский двор" признан масштабным инвестиционным проектом, и наличие в связи с этим у данного юридического лица приоритетного права на получение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, в силу следующего.
Так, приведенные обстоятельства в совокупности не свидетельствуют об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для согласования включения земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения N 10, поскольку в обращениях от 06.03.2019 N 39.03-21 и от 19.04.2019 N 001-3320 Агентство и АО "КРДВ" ставили вопрос о включении земельного участка в дополнительное соглашение в соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 3 Закона N 473-ФЗ и пунктом 2.12 Соглашения о создании ТОСЭР "Камчатка", а не о передаче земельного участка управляющей компании на праве собственности или аренды на основании статьи 9 Закона N 473-ФЗ и пункта 2.4 Соглашения о создании ТОСЭР "Камчатка" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 N 390.
В связи с этим вышеуказанные обстоятельства, вопреки убеждению Администрации, не имели значения для рассмотрения заявлений от 06.03.2019 N 39.03-21 и от 19.04.2019 N 001-3320, поскольку включение земельного участка в дополнительное соглашение N 10 опосредовано расположением земельного участка в границах ТОСЭР и действующим нормативным правовым регулированием в области ТОСЭР, равно как и условиями соглашения о создании ТОСЭР "Камчатка" от 28.09.2015, не поставлено в зависимость от наличия каких-либо обстоятельств.
Таким образом, незаконность решения Управления архитектуры об отказе во включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения N 10, оформленного письмом от 16.05.2019 N 01-08-01/3083/19, была установлена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А24-6270/2019 и в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не требует доказывания вновь.
Однако отказывая в удовлетворении исковых требований в данной части, суд первой инстанции пришел к противоположным выводам, указав при этом, что оспариваемым решением Управления архитектуры права АО "КРДВ" не нарушены.
Вместе с тем апелляционный суд не может согласиться с указанными выводами, положенными в основу обжалуемого судебного акта, поскольку они фактически нивелируют выводы судов апелляционной и кассационной инстанции по ранее рассмотренному делу N А24-6270/2019.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения
Ни одно юридически значимое обстоятельств, установленное вступившим в законную силу судебными актами по делу N А24-6270/2019, судом первой инстанции не опровергнуто, но фактически и не принято при рассмотрении настоящего дела.
В свою очередь, оспариваемое решение Управления архитектуры, безусловно, свидетельствует о нарушении прав как АО "КРДВ", поскольку ограничивает последнее на выполнение своих функций, возложенных на него Законом N 473-ФЗ, и обязательств перед ООО "Олимп-Камчатка" по заключенному с ним соглашению от 25.04.2019 N 1/Р-370 (т. 1 л.д. 56-61) по предоставлению ООО "Олимп-Камчатка" как резиденту ТОСЭР "Камчастка" спорного земельного участка для реализации инвестиционного проекта, так и ООО "Олимп-Камчатка", поскольку препятствует ему получить в пользование земельный участок для осуществления деятельности в качестве резидента ТОСЭР "Камчатка" в соответствии с заключенным с АО "КРДВ" соглашением.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких условиях, решение Управления архитектуры, оформленное письмом от 16.05.2019 N 010801/3083/19 признается судом апелляционной инстанции незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Закону N 473-ФЗ и нарушающие права и законные интересы АО "КРДВ" и ООО "Олимп-Камчатка".
На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд апелляционной инстанции в качестве обязанности Управления архитектуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "КРДВ" и ООО "Олимп-Камчатка" обязывает муниципальный орган повторно рассмотреть обращение истца о включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:010116:443 в дополнительное соглашение N 10 к Соглашению о создании ТОСЭР "Камчатка".
Рассмотрев исковые требования в части признания недействительным договора аренды земельного участка от 03.06.2019 N 73/2019, суд апелляционной инстанции установил следующее.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание сделки недействительной являются способом защиты нарушенного права.
Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с пунктом 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" N 25 (далее - постановление N 25).
Согласно пункту пункт 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Как указано в пункте 78 постановления N 25, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения (статья 136 ГПК РФ, статья 128 АПК РФ).
В обоснование своих требований в данной части истец ссылается, в том числе, на те обстоятельства, что ввиду нахождения земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в границах ТОСЭР "Камчатка" у ООО "Русский двор" отсутствовало право на получение такого участка в аренду без проведения торгов. Также истец сослался на факт более ранней подачи своего заявления о предоставлении земельного участка, чем аналогичного заявления ООО "Русский двор", а также на факт незаконности решения Управления архитектуры, оформленного письмом от 16.05.2019 N 01-08-01/3083/19.
Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Из прямого толкования указанных норм правом сдачи имущества в аренду наделен только собственник имущества либо лицо, управомоченное законом или собственником на такую сдачу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В то же время, статьей 15 данного Закона установлено, что особенности принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, установления сервитутов в указанных целях, а также предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территорий опережающего социально-экономического развития, устанавливаются Законом N 473-ФЗ.
Согласно части 5 статьи 3 Закона N 473-ФЗ в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения, указанного в части 2 настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, которым устанавливаются, в том числе:
- обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории опережающего социально-экономического развития;
- обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития.
Согласно части 1 статьи 9 Закона N 473-ФЗ в соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего социально-экономического развития. Распоряжение такими земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется управляющей компанией в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 N 390, земельные участки, здания, строения и сооружения передаются управляющей компании в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, в том числе для последующей передачи земельных участков, зданий, строений и сооружений резидентам территории опережающего социально-экономического развития для осуществления экономической деятельности, предусмотренной решением Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего социально-экономического развития, а также для размещения автомобильных дорог, объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи на территории опережающего социально-экономического развития, определенных в плане-графике реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, утвержденном Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
По смыслу указанных положений распоряжение земельными участками, входящими в состав ТОСЭР, должно осуществляться уполномоченным органом - Администрацией в лице Управления архитектуры в целях, предусмотренных Законом N 473-ФЗ, а также заключенного им Соглашения о создании ТОСЭР "Камчатка". Основным способом такого распоряжения является предоставление земельных участков, входящим в состав ТОСЭР, в собственность или аренду управляющей компании (АО "КРДВ") для последующей их передачи резидентам ТОСЭР для осуществления экономической деятельности, предусмотренной целями создания такой ТОСЭР. Предоставление данных земельных участков исключительно на основании норм земельного законодательства и без учета особенностей, установленных Законом N 473-ФЗ, недопустимо.
Из содержания Закона N 473-ФЗ следует, что осуществлять предпринимательскую деятельность на ТОСЭР вправе только его резидент, определение которого содержится в пункте 2 статьи 1 Закона N 473-ФЗ, - то есть индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории опережающего социально-экономического развития согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), либо резидент иной территории опережающего социально-экономического развития, создавший филиал или представительство на этой территории опережающего социально-экономического развития, которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития (далее - соглашение об осуществлении деятельности) и включены в реестр резидентов территории опережающего социально-экономического развития (далее - реестр резидентов);
В настоящем случае, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443, находящийся в границах ТОСЭР "Камчатка", в нарушение указанных положений Закона N 473-ФЗ был предоставлен Администрацией по договору аренды земельного участка от 03.06.2019 N 73/2019 лицу, не являющемуся резидентом соответствующего ТОСЭР - ООО "Русский двор".
Более того, такое предоставление было совершено Администрацией при наличии ранее поданного управляющей компанией - АО "КРДВ" заявления от 19.04.2019 N 001-3320 о включении спорного земельного участка в проект дополнительного соглашения N 10 в целях осуществления деятельности на территории ТОСЭР "Камчатка" и реализации проекта резидента ООО "Олимп-Камчатка" по строительству спортивного комплекса на данном земельном участке, в котором, как было установлено выше, было незаконно отказано.
При этом, как было указано выше, само по себе обстоятельство незаключения дополнительного соглашения N 10 не влияет на факт вхождения спорного участка в состав ТОСЭР "Камчатка" в силу приложение N 1 к Постановлению N 899 и, как следствие, распространения на отношения по его распоряжению особенностей, предусмотренных Законом N 473-ФЗ.
Кроме того, согласно части 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка должно осуществляться в порядке их поступления.
Заявление АО "КРДВ" от 19.04.2019 N 001-3320 поступило в Администрацию 22.04.2019, в то время как, заявление ООО "Русский двор" только 24.04.2019, в связи с чем заявление истца подлежало первоочередному рассмотрению, однако не было рассмотрено на момент передачи спорного участка ООО "Русский двор" по спорному договору аренды.
Ссылка муниципальных органов на отсутствие действий АО "КРДВ" по резервированию спорного земельного участка, не принимается коллегией как несостоятельная и противоречащая нормам материального права.
В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона N 473-ФЗ уполномоченный федеральный орган осуществляет принятие решения о резервировании земель и принудительном отчуждении земельных участков (изъятии земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития.
Согласно статье 29 Закона N 473-ФЗ до принятия решения о принудительном отчуждении земельного участка (изъятии земельного участка) в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития уполномоченный федеральный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе принять решение о резервировании данного земельного участка. Земельные участки, зарезервированные в целях размещения объектов развития инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Из анализа указанных норм права следует, что резервированию подлежат земельные участки, находящиеся за границами ТОСЭР, в целях размещения объектов развития инфраструктуры ТОСЭР.
В настоящем случае, у АО "КРДВ" отсутствовала необходимость в каком-либо резервировании или дополнительном предупреждении муниципальных и иных органов власти о намерении использовать спорный земельный участок для целей, установленных Законом N 473-ФЗ, поскольку последний уже находился в границах ТОСЭР "Камчатка".
Принимая во внимание все вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу, что договор аренды от 03.06.2019 N 73/2019 был заключен в нарушение положений Закона N 473-ФЗ, ЗК РФ, Соглашения о создании ТОСЭР "Камчатка", а также в нарушение прав неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на территории с особым правовым режимом, что является достаточным основанием для признания такого договора недействительным в силу ничтожности на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.
Рассмотрев исковые требования о признании недействительным договора безвозмездного пользования от 20.05.2019, судебная коллегия пришла к следующему.
В материалах дела имеется выписка из ЕГРН со сведениями о характеристиках земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 по состоянию на 26.05.2019, согласно которой указанный земельный участок имел площадь 79 828 +/- 99 кв.м.
В разделе "Особые отметки" представленной выписки из ЕГРН указано, что из объекта недвижимости образованы объекты недвижимости с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023, сведения о которых носят временный характер, граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023.
Как установлено частью 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции, действовавшей на момент постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023), в случаях, установленных Законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
Согласно части 4 статьи 24 данного Закона такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что сведения ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023 на момент заключения спорного договора безвозмездного пользования от 20.05.2019 имели временный характер, в связи с чем указанные участки не являлись самостоятельными объектами недвижимости, а были частью единого земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443.
Учитывая изложенное, на отношения по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023 также распространяется действие Закона N 473-ФЗ, однако доказательств того, что контрагент Управления по спорному договору безвозмездного пользования - МКУ "Служба автомобильных дорог" является резидентом ТОСЭР "Камчатка", а сам договор был заключен в целях реализации данного Закона и Соглашения о создании ТОСЭР "Камчатка", в материалы дела представлено не было.
При изложенных обстоятельствах, а также учитывая выводы, указанные выше, спорный договор безвозмездного пользования также признается судом апелляционной инстанции недействительным в силу ничтожности на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.
Кроме того, апелляционный суд соглашается с доводами истца и апеллянта о наличии в вышеуказанной сделке признаков мнимости на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 86 постановления N 25, мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (пункт 1 статьи 170 ГК РФ).
Следует учитывать, что стороны такой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение. Например, во избежание обращения взыскания на движимое имущество должника заключить договоры купли-продажи или доверительного управления и составить акты о передаче данного имущества, при этом сохранив контроль соответственно продавца или учредителя управления за ним.
Равным образом осуществление сторонами мнимой сделки для вида государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество не препятствует квалификации такой сделки как ничтожной на основании пункта 1 статьи 170 ГК РФ.
В качестве обоснования мнимости оспариваемой сделки истец и апеллянт ссылаются на то, что ее истиной целью было искусственное выведение спорных земельных участков из границ ТОСЭР "Камчатка" и последующей их передачи ООО "Русский двор".
Как следует из содержания спорного договора, целью его заключения являлась передача земельных участков МКУ "Служба автомобильных дорог" для проектирования объекта: "Автомобильная дорога местного значения" на срок до 20.05.2020.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, что такое проектирование было необходимо, в условиях нахождения спорных участков в границах ТЭСЭР "Камчатка", а также наличия Положительного заключения экспертизы N 41-1-5-0026-15 от 06.04.2015 на объект капитального строительства "Автомобильная дорога районного значения по ул. Топоркова с прилегающими внутриквартальными проездами" (т. 3 л.д. 18-47), в материалы дела представлено не было. Также не было представлено доказательств, что такая цель предоставления спорных земельных участков была достигнута сторонами на момент досрочного расторжения договора (29.07.2019).
Абзацем третьим пункта 3 статьи 3.1 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.
На основании указанной нормы права предоставление земельных участков в безвозмездное пользование МКУ "Служба автомобильных дорог" повлекло возникновение с последующей государственной регистрацией прав муниципальной собственности на данные земельные участки.
Между тем, уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области). Так, орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, расположенными в границах соответствующего муниципального образования, не вправе принять решение о закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования такого участка земли за иным органом местного самоуправления или муниципальным учреждением только с целью последующего разграничения права собственности на этот участок в пользу муниципального образования (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)).
Принимая во внимание факт досрочного расторжения спорного договора (по истечении 2-х месяцев с момента заключения) в отсутствие доказательств достижения его целей, а также все действия муниципального органа, которые были установлены выше (незаконный отказ во включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в дополнительное соглашение N 10, незаконное распоряжение спорными земельными участками без учета специального правового режима ТОСЭР), в совокупности с тем обстоятельством, что впоследствии спорные земельные участки в качестве самостоятельных объектов недвижимости были переданы в аренду ООО "Русский двор", апелляционный суд приходит к выводу, что спорный договор безвозмездного пользования от 20.05.2019 является мнимой сделкой, совершенной в целях выведения земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:010116:11022, 41:01:010116:11023 из границ ТОСЭР "Камчатка", придания им статуса самостоятельных объектов прав, а также с целью государственной регистрации прав муниципальной собственности на данные участки для дальнейшей передачи в аренду без проведения торгов ООО "Русский двор".
Установленные выше обстоятельства свидетельствуют о недействительности договоров аренды земельных участков от 31.07.2019 N 103/19 и от 21.08.2019 N 119/19 в силу ничтожности на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, поскольку переданные по данным сделкам земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:010116:11022, 41:01:010116:11023 были выведены из границ ТОРЭС "Камчатка" на основании ничтожного договора безвозмездного пользования от 20.05.2019 и, соответственно, сданы в аренду в нарушение законодательно установленного режима ТОСЭР.
Иные основания ничтожности всех оспариваемых договоров, заявленные истцом и апеллянтом в рамках настоящего дела, не подлежат рассмотрению судебной коллегией, поскольку даже в случае их обоснованности сами по себе такие нарушения не влекут нарушения прав и охраняемых законом интересов указанных лиц.
Рассмотрев исковые требования в части признания отсутствующим права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:010116:11023, а также изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о таких земельных участках с "учтенного" на "временный", восстановления в государственном кадастре недвижимости первоначальных границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443, коллегия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.
Наряду со способами защиты гражданских прав, установленными в статье 12 ГК РФ в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Согласно правовой позиции постановления Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 N 12576/11 иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 постановления N 10/22 является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
Таким образом, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, а сам способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель АО "КРДВ" пояснил, что требования об изменении статуса сведений государственного кадастра недвижимости о таких земельных участках с "учтенного" на "временный", восстановлении в государственном кадастре недвижимости первоначальных границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 являются исковыми требования, а не требованиями, подлежащими рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.
Апелляционный суд квалифицирует требования АО "КРДВ" о признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:010116:11023, а также об изменении статуса сведений государственного кадастра недвижимости о таких земельных участках с "учтенного" на "временный", восстановлении в государственном кадастре недвижимости первоначальных границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в качестве требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора безвозмездного пользования от 20.05.2019.
Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с пунктом 2 данной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Общим правовым последствием недействительной сделки является двусторонняя реституция, то есть возврат сторон сделки в первоначальное положение, существовавшее до ее заключения.
Апелляционная коллегия отмечает, что заключение ничтожного договора безвозмездного пользования от 20.05.2019 послужило основанием для внесения записи о государственной регистрации прав муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на спорные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023 и изменение статуса данных участков с "временные" на "учтенные". Иными словами вышеуказанные регистрационные действия в отношении спорных земельных участков являются правовыми последствиями ничтожного договора.
При таких условиях, признание права муниципальной собственности на такие земельные участки отсутствующим, изменение статуса сведений кадастра недвижимости о земельных участках с "учтенного" на "временный", а также восстановление в государственном кадастре недвижимости первоначальных границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:010116:443 будет является единственным и эффективным способом защиты нарушенных данным договором прав АО "КРДВ", которые подлежат удовлетворению в качестве применения последствий недействительности договора безвозмездного пользования от 20.05.2019.
При этом коллегия учитывает, что возможности истцу защитить свои права, не применив вышеуказанные последствия недействительности договора от 20.05.2019, из установленных обстоятельств дела не следует.
С учетом выявленных конкретных обстоятельств настоящего дела суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что удовлетворение требований в указанной части будет соответствовать смыслу статей 12, 167 ГК РФ, поскольку повлечет восстановление положения, которое существовало до заключения недействительной (ничтожной) сделки.
В ином случае отказ в применении указанных последствий недействительности сделки не привел бы к восстановлению нарушенного права и повлек бы возникновение правовой неопределенности в отношении спорного земельного участка.
Для обеспечения полноты защиты интересов истца, а также в целях обеспечения надлежащего исполнения настоящего постановления, руководствуясь статьей 167 ГК РФ, апелляционный суд полагает необходимым сформулировать испрашиваемые истцом последствия недействительности договора безвозмездного пользования в части изменения статуса сведений кадастра недвижимости о земельных участках с "учтенного" на "временный" и восстановления в государственном кадастре недвижимости первоначальных границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:010116:443 в указанных истцом координатах следующим образом: "Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в 30-дневный срок с даты принятия настоящего постановления внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о статусе земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:010116:11022, 41:01:010116:11023 как носящие временный характер и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости первоначальные границы земельного участка с кадастровым номером 41:01:010116:443".
В связи с этим, а также учитывая факт расторжения договора безвозмездного пользования от 20.05.2019, исковые требования в части применения иных последствий недействительности договора безвозмездного пользования от 20.05.2019 удовлетворению не подлежат.
Также не подлежат удовлетворению требования к Управлению Росреестра по Камчатскому краю, поскольку по заявленным требованиям о признании недействительным решения, оформленного письмом от 16.05.2019, а также о признании недействительными сделок и применении последствий их недействительности Управление Росреестра по Камчатскому краю является ненадлежащим ответчиком.
Довод ответчиков о невозможности удовлетворения требований о признании недействительным и применении последствий недействительности договора безвозмездного пользования от 20.05.2019 ввиду его расторжения коллегия отклоняет ввиду следующего.
Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение договора не препятствует признанию его недействительным.
Истцом также заявлены требования о применении последствий недействительности договоров аренды от 03.06.2019 N 73/2019, от 31.07.2019 N 103/19 и от 21.08.2019 N 119/19.
В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Следовательно, ООО "Русский двор" обязано возвратить Администрации в лице Управления архитектуры по акту приема-передачи земельные участки с кадастровым номером 41:01:010116:11022 общей площадью 2648 кв.м, с кадастровым номером 41:01:010116:11023 общей площадью 15856 кв.м и с кадастровым номером 41:01:010116:443 общей площадью 61324 кв.м.
В пункте 82 постановления N 25 Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее.
По смыслу данного в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснения, в условиях исполнения недействительной сделки обеими сторонами при рассмотрении иска о применении последствий ее недействительности необходимо учитывать, что произведенные сторонами взаимные предоставления считаются равными, пока не доказано иное.
Поскольку арендатор, исполнявший недействительный договор аренды земельных участков не имеет возможности возвратить состоявшееся использование земельного участка, он является обязанным к возмещению стоимости такого пользования в деньгах по предусмотренной сделкой (регулируемой нормативно) цене.
Учитывая отсутствие в материалах настоящего дела доказательств, что произведенные сторонами договоров аренды взаимные предоставления были неравными, и заявления об этом со стороны арендатора, апелляционный суд считает возможным применить последствия недействительности сделки лишь в виде возврата земельных участков, без возврата уплаченных арендных платежей, что не лишает права ООО "Русский двор" при наличии к тому оснований обратиться в суд с самостоятельным иском, доказав неравноценность взаимных предоставлений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Согласно разъяснениям пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - постановление N 12) по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьями 170 и 271 Кодекса.
В соответствии с вышеуказанными нормами и разъяснениями, с учетом того, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были нарушены нормы процессуального права, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.
В силу положений статьи 110 АПК РФ, учитывая, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебный акт был принят не в пользу Управления, Администрации, ООО "Русский двор" и МКУ Служба автомобильных дорог", судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску на общую сумму 27 000 рублей (платежные поручения N 2018 от 22.07.2019, N 2093 от 12.11.2018, N 996 от 09.04.2020) подлежат взысканию с указанных лиц в пользу истца, а по апелляционной жалобе на сумму 3 000 рублей (платежное поручение от N 38 от 01.10.2020) в пользу ООО "Олимп-Камчатка".
При этом коллегия учитывает разъяснения, изложенные в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" о том, что при применении подпункта второго пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности. С учетом этого размер государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности составляет 4000 рублей.
Согласно подпункту второму пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в настоящее время государственная пошлина по спорам о признании сделок недействительными и о применении последствий недействительности подлежит уплате в размере 6000 рублей.
Излишне уплаченная при подаче иска платежным поручением N 996 от 09.04.2020 на сумму 48 000 рублей государственная пошлина в сумме 30 000 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 05.10.2020 по делу N А24-6529/2019 отменить.
Признать недействительным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, оформленное письмом от 16.05.2019 N 010801/3083/19, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".
Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть обращение акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока" о включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:010116:443 в дополнительное соглашение к Соглашению о создании территории опережающего социально-экономического развития "Камчатка" от 28.09.2015 N 01-13/2015/114-с.
Признать недействительными договоры аренды земельного участка от 03.06.2019 N 73/2019, от 31.07.2019 N 103/19 и от 21.08.2019 N 119/19, заключенные между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью "Русский двор".
Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельными участками от 20.05.2019, заключенный между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и муниципальным казенным учреждением "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа".
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Русский двор" возвратить администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по акту приема-передачи земельные участки с кадастровым номером 41:01:010116:11022 общей площадью 2648 кв.м, с кадастровым номером 41:01:010116:11023 общей площадью 15856 кв.м и с кадастровым номером 41:01:010116:443 общей площадью 61324 кв.м.
Признать отсутствующим право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010116:11022, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 2648 кв.м, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский.
Признать отсутствующим право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010116:11023, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 15856 кв.м, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в 30-дневный срок с даты принятия настоящего постановления внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о статусе земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:010116:11022, 41:01:010116:11023 как носящие временный характер и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости первоначальные границы земельного участка с кадастровым номером 41:01:010116:443.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока" 6000 (шесть тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины по иску.
Взыскать с Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока" 9000 (девять тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины по иску.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Русский двор" в пользу акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока" 9000 (девять тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины по иску.
Взыскать с муниципального казенного учреждения "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" в пользу акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока" 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины по иску.
Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Олимп-Камчатка" 750 (семьсот пятьдесят) рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Взыскать с Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Олимп-Камчатка" 750 (семьсот пятьдесят) рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Русский двор" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Олимп-Камчатка" 750 (семьсот пятьдесят) рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Взыскать с муниципального казенного учреждения "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Олимп-Камчатка" 750 (семьсот пятьдесят) рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Возвратить акционерному обществу "Корпорация развития Дальнего Востока" из федерального бюджета 30 000 (тридцать тысяч) рублей государственной пошлины по иску, излишне уплаченной платежным поручением N 996 от 09.04.2020 на общую сумму 48000 рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.М. Синицына
Судьи
Д.А. Глебов
Г.Н. Палагеша


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка