Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 05АП-6604/2020, А24-1392/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N А24-1392/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Л.А. Бессчасной,
судей Е.Л. Сидорович, А.В. Пятковой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н.Мамедовой
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "1477 военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации,
апелляционное производство N 05АП-6604/2020
на решение от 02.09.2020
судьи А.А.Копыловой
по делу N А24-1392/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "1477 военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2536230401, ОГРН 1102536006616)
о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 4101120541, ОГРН 1074101007793) от 13.12.2019 N 38-23-11/12-19,
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение "1477 военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в лице Филиала N 2 (далее - заявитель, Учреждение, ФГКУ "1477 военно-морской клинический госпиталь") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - УФК по Камчатскому краю, административный орган) о признании недействительным представления от 13.12.2019 N 38-23-11/12-19.
Решением от 02.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФГКУ "1477 военно-морской клинический госпиталь" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 02.09.2020, Учреждение просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
УФК по Камчатскому краю по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
УФК по Камчатскому краю в соответствии с приказом от 11.11.2019 N 414 "О назначении внеплановой выездной проверки Федерального государственного казенного учреждения "1477 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской в части деятельности Филиала N 2 в период с 11.11.2019 по 21.11.2019 в отношении Федерального государственного казенного учреждения "1477 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской в части деятельности Филиала N 2 проведена внеплановая проверка соответствия уровня оплаты труда и среднемесячного дохода, отдельных категорий работников Министерства обороны Федерации в субъектах Российской Федерации за 2018-2019 годы, подпадающих под реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации социальной политики".
В ходе выездной проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства, а именно, в нарушение статьи 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в 2018 году Учреждением не обеспечен необходимый уровень средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" врачам и иным медицинским работникам, имеющим высшее медицинское (фармацевтическое) образование или иное высшее профессиональное образование, а также младшему медицинскому персоналу, при этом фактический уровень заработной платы среднего медицинского персонала превысил необходимый уровень средней заработной платы на 2 438, 78 рубля, что составляет 5 721 377, 88 рубля в годовом измерении. В связи с чем, УФК по Камчатскому краю сделан вывод о неэффективном использовании средств федерального бюджета на сумму 5 721 377, 88 рубля.
Указанные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 21.11.2019.
На основании акта проверки от 21.11.2019 УФК по Камчатскому краю выдало ФГКУ "1477 военно-морской клинический госпиталь" представление N 38-23-11/12-19 о принятии мер по устранению причин и условий допущенного бюджетного нарушения.
Не согласившись с вынесенным Управлением представлением, посчитав, что данное представление не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО "Водоканал" ФГКУ "1477 военно-морской клинический госпиталь", Учреждение обратилось с рассматриваемым заявление в арбитражный суд.
02.09.2020 вынесен обжалуемый судебный акт, которым суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, признав законным и обоснованным спорное представление.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе заявителя и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Учреждения - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).
На основании пунктов 1, 2 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания. Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.
Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово - бюджетной сфере утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (далее Правила N 1092).
В силу подпункта "а" пункта 6 Правил N 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
При осуществлении данных полномочий Федеральное казначейство направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт "а" пункта 68 указанных Правил N 1092).
В силу пункта 10 Правил N 1092 указанные должностные Федерального казначейства, лица имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В связи с этим суд апелляционной инстанции полагает, что проверка проведена, оспариваемое представление вынесено управлением в пределах предоставленных полномочий.
Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств определен в статье 38 БК РФ и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (часть 3).
Президент Российской Федерации 07.05.2012 издал Указ N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597).
В подпункте "е" пункта 1 Указа N 597 глава государства поручил Правительству Российской Федерации в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев: повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам; повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.
Сам по себе Указ Президента N 597 не устанавливает повышения оплаты труда работников. Основываясь на положениях трудового законодательства, в т.ч. названного Указа Президента РФ, работодатель разрабатывает систему оплаты труда для своих работников. Заработная плата работникам выплачивается в соответствии с принятой конкретным работодателем системой оплаты труда, которая утверждается локальным нормативным актом.
Согласно значениям среднемесячного дохода от трудовой деятельности Минэкономразвития России, среднемесячная заработная плата в Камчатском крае составляла в 2018 году - 60 987 руб. (письмо Минэкономразвития России от 07.12.2018 N Д14и-2560).
Исходя из подпункта "е" пункта 1 Указа N 597 уровень средней заработной платы в медицинских учреждениях в 2018 году в Камчатском крае для врачей и иных медицинских работников, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) образование или иное высшее образование, составляет 121 962 рубля (60 981 *200%), а для среднего и младшего медицинского персонала - 60 981 рубль (60 981 *100%).
Как верно установлено административным органом и не оспорено Учреждением, из анализа фонда начисленной заработной платы работников заявителя за счет бюджетных средств на оплату труда с учетом индексации, дополнительного материального стимулирования и дополнительно доведенных бюджетных ассигнований на оплату труда для выполнения Указа N 597, средняя заработная плата работников ФГКУ "1477 военно-морской клинический госпиталь" в 2018 году составила по категориям:
- врачи и иные медицинские работники, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) образование в сумме 117 725, 06 рубля (96,5 % от уровня средней заработной платы в Камчатском крае);
- средний медицинский персонал в сумме 63 419, 78 рубля (104% от уровня средней заработной платы в Камчатском крае);
- младший медицинский персонал 57 116, 14 рубля (93,7% от уровня средней заработной платы в Камчатском крае).
Указанное свидетельствует о необеспечении Учреждением в 2018 году необходимого уровня средней платы в соответствии с Указом N 597 врачам и иным медицинским работникам, имеющим высшее медицинское (фармацевтическое) образование, а также младшему медицинскому персоналу. Вместе с тем, фактический уровень заработной платы среднего медицинского персонала Учреждения в 2018 году превысил 100 % уровень средней заработной платы в Камчатском крае на 2 438, 78 рублей на человека, что составило 5 721 377,88 руб. за 2018 год.
На основании изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о подтверждении материалами дела факта превышения заработной платы среднего медицинского персонала Учреждения в 2018 году 100 % уровня средней заработной платы в Камчатском крае, при том что средняя заработная плата врачей и младшего медицинского персонала не достигла показателей, установленных пунктом "е" Указа N 597.
Факт нарушения бюджетного законодательства подтверждается материалами проверки, мотивированных доводов об обратном апелляционная жалоба не содержит.
Ввиду установленных обстоятельств, вывод суда первой инстанции об обоснованности выводов УФК по Камчатскому краю о неэффективном использовании Учреждением бюджетных средств на сумму 5 721 377, 88 рубля, связанное с не достижением наилучшего результата, апелляционная коллегия находит правильными.
По форме и содержанию представление соответствует требованиям действующего законодательства, является четким и ясным, исполнимым.
Приведенная в представлении формулировка не вызывает неопределенности, двоякого понимания, направлена на понуждение Учреждения не допускать в будущем подобных нарушений при распрелении бюджетных ассигнований и не свидетельствует о невозможности исполнения представления.
Оценив в совокупности установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, подтвержденные материалами дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано административным органом в рамках предоставленных ему полномочий, соответствует положениям действующего законодательства, в том числе по форме и содержанию, и не нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере осуществления деятельности, поскольку возлагает на него законную обязанность, регламентированную действующим законодательством в сфере бюджетного регулирования.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требования.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Камчатского края отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Учреждения удовлетворению не подлежит.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ФГКУ "1477 военно-морской клинический госпиталь" освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 02.09.2020 по делу N А24-1392/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Л.А. Бессчасная
Судьи
Е.Л. Сидорович
А.В. Пяткова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
