Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2020 года №05АП-6592/2020, А51-12491/2020

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N А51-12491/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Понуровской,
судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е. Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аспект",
апелляционное производство N 05АП-6592/2020
на решение от 01.10.2020
судьи Н.А. Тихомировой
по делу N А51-12491/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аспект" (ИНН 2536257675, ОГРН 1122536010970)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124)
об отмене постановления N 0702/120320/00959 от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении,
при участии:
от ООО "АСПЕКТ": Шевченко А.А. по доверенности от 03.08.2020 сроком действия до 31.07.2021, диплом (регистрационный номер 12225), паспорт,
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Аспект" (далее - заявитель, общество, ООО "Аспект") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - ответчик, Управление) N 0702/120320/00959 от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении.
Решением суда от 01.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Аспект" обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение от 01.10.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление Управления N 0702/120320/00959 от 30.07.2020.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на отсутствие состава административного правонарушения. Несовпадение дат товарно-транспортных накладных и дат фактической отгрузки продукции в спорный период обусловлено тем, что общество в целях оптимизации рабочего времени формировало отгрузочные документы в программе "1С" за день (иногда за несколько дней) до развоза продукции своим покупателям. Исходя из чего, общество не согласно с тем, что указание в заявке в ЕГАИС даты отгрузки продукции, предшествующей фактической отгрузке является административным правонарушением.
Полагает, что имелись основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и замены административного штрафа на предупреждение. Общество не создавало угрозу причинения вреда не только жизни и здоровью потребителей, но и государственной системе контроля за оборотом алкогольной продукции.
Через канцелярию суда от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен к материалам дела. Управление по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.10.2020 и размещено в информационной системе "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.
Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
В судебном заседании представитель ООО "Аспект" поддержал доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причине неявки не сообщило. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, с учетом мнения представителя апеллянта, провел судебное заседание в отсутствие не явившегося представителя управления.
Также в судебном заседании, в соответствии со статьями 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялись перерывы до 12.11.2020 до 11 часов 10 минут, до 16.11.2020 до 15 часов 10 минут.
Об объявлении перерывов лица, участвующие в деле, были уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
16.11.2020 в 16 часов 12 минут после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповой Д.Е. при участии того же представителя общества.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.
Из материалов дела коллегией установлено следующее:
Согласно сведениям, полученным из ЕГАИС "Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "Информация по накладной", а также ТТН и пояснениям представленными ООО "Аспект" (вх N 5108 от 02.07.2020) и контрагентами ООО "Торо" (вх N 3830 от 21.05.2020), ИП Цирефман А.И. (вх N 3932 от 25.05.2020), ИП Цирефман Ф.Ф.(вх N 3931 от 25.05.2020) административным органом установлено, что ООО "Аспект" зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с искажением информации в части дат фактической отгрузки.
14.05.2020 обществом в административный орган представлены пояснения (вх. N 3660), согласно которым фиксация отгрузки алкогольной продукции в ЕГАИС производилась в день фактической отгрузки алкогольной продукции покупателю, вместе с тем ошибка была в неверном заполнении поля "дата отправки" ТТН в ЕГАИС, также ПО предусматривает обязательное закрытие обработки в 1С в конце рабочего дня, что необходимо для изменения даты отправки в программе на фактическую календарную дату, также общество пояснило, что на данный момент внесены корректировки в ПО для исключения ошибки в будущем.
Управление, проанализировав сведения ЕГАИС, представленные пояснения, представленные первичные документы (ТТН, справки А и Б), установило, что общество нарушило требования, установленные пунктом 5.1.1 Приложения 5 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149, а именно: ООО "Аспект" при фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС исказило информацию в части дат фактических отгрузок алкогольной продукции покупателям.
Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, Управлением 15.07.2020 в отношении ООО "Аспект" был составлен протокол об административном правонарушении N 0702/120320/00959, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.9 КоАП РФ, а также вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения административного дела 30.07.2020 Управлением вынесено постановление N 0702/120320/00959 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.9 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей.
Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам:
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 14.19 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.
Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила функционирования ЕГАИС).
Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлены Порядком N 149.
В соответствии с п. 5.1.1 Приложения N 5 Порядка N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.
В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.
Из материалов дела следует, что ООО "Аспект", исходя из анализа сведений в ЕГАИС, вменяется нарушение требований, установленных пунктом 5.1.1 Приложения 5 к Приказу N 149, а именно: искажение информации при фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС в части дат фактических отгрузок алкогольной продукции покупателям.
Товарно-транспортная накладная N TTN -0327831801 датирована 03.10.2019, при этом дата фиксации ТТН в ЕГАИС - 05.10.2019; ТТН N TTN -0327066943 - дата 01.10.2019, дата фиксации ТТН в ЕГАИС - 02.10.2019; ТТН N TTN -0329453343 - дата 10.10.2019, дата фиксации ТТН в ЕГАИС - 11.10.2019; ТТН N TTN -0327066942 - дата 01.10.2019, дата фиксации ТТН в ЕГАИС - 02.10.2019; ТТН N TTN -0329399997 - дата 10.10.2019, дата фиксации ТТН в ЕГАИС - 11.10.2019; ТТН N TTN -0329399998 - дата 10.10.2019, дата фиксации ТТН в ЕГАИС - 11.10.2019; ТТН N TTN -0329399999 - дата 10.10.2019, дата фиксации ТТН в ЕГАИС - 11.10.2019; ТТН N TTN -0329059182 - дата 09.10.2019, дата фиксации ТТН в ЕГАИС - 10.10.2019; ТТН N TTN -0327277552 - дата 02.10.2019, дата фиксации ТТН в ЕГАИС - 03.10.2019.
При этом даты отгрузки в ЕГАИС совпадают с датами вышеуказанных товарно-транспортных накладных, а даты фактической отгрузки совпадают датами фиксации ТТН в ЕГАИС. Данный факт административным органом не оспаривается, в вину обществу не вменяется.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ послужило то, что Управлением установлен факт фиксации обществом в ЕГАИС информации о дате отгрузки груза, предшествующей дате выезда транспортного средства с продукцией.
Вместе с тем, судом ошибочно истолкованы положения пункта 5.1.1 Приказа N 149, согласно которому заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
Таким образом, указанным пунктом установлен только крайний срок, не позднее которого поставщик обязан представить в ЕГАИС сведения о производимой им поставке алкогольной продукции: до выезда транспортного средства с такой продукцией с территории организации-поставщика.
То есть дата фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции может быть ранее даты фактической отгрузки (выезда транспортного средства).
Товарно-транспортная накладная является первичным документом бухгалтерского учета и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (Постановление Госкомстата России от 28.11.1997 N 78).
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Одним из обязательных реквизитов первичного учетного документа является дата его составления. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.
Таким образом, поскольку устанавливающим порядок представления заявок Приказом N 149 предусмотрен только крайний срок представления заявок о фиксации, то предварительная фиксация сведений до даты фактической отгрузки алкогольной продукции, не запрещена и допускается.
Следовательно, обществом не были нарушены сроки фиксации сведений в ЕГАИС, а указанные сведения соответствуют дате оформления ТТН, что не может рассматриваться как нарушение установленного порядка учета оборота алкогольной продукции.
Апелляционная коллегия полагает обоснованным довод апеллянта о том, что общество в целях оптимизации рабочего времени формировало отгрузочные документы в программе 1С за день (иногда за несколько дней) до развоза продукции своим покупателям, что также следует рассматривать как рационализацию хозяйствующим субъектом технологических процессов по движению товаров. При этом дата составления заявки проставляется в системе автоматически по дате создания и соответствовала дате оформления товарно-транспортной накладной (что отвечает требованиям части 3 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете"), далее, непосредственно при отпуске товара в товарно-транспортных накладных отмечалась фактическая дата отпуска груза, а также подавалась заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке с указанием фактической даты отпуска алкогольной продукции.
Отсутствие доказательств наличия в действиях Общества события и состава вмененного ему административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При указанных обстоятельствах изложенные в оспариваемом постановлении выводы Управления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, признаются неподтвержденными, а постановление N 0702/120320/00959 от 30.07.2020 на основании части 2 статьи 211 АПК РФ признается незаконным и подлежит отмене.
На основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции в части или полностью и принять по делу новый судебный акт.
Таким образом, апелляционная жалоба ООО "Аспект" подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене на основании части 2 статьи 270 АПК РФ, как принятое при неправильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Исходя из части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2020 по делу N А51-12491/2020 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу N 0702/120320/00959 от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.В. Понуровская
Судьи
А.В. Гончарова
О.Ю. Еремеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка