Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 05АП-6151/2020, А59-1963/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N А59-1963/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Е.Н. Шалагановой,
судей Д.А. Глебова, С.Б. Култышева,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ундольской,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству,
апелляционное производство N 05АП-6151/2020,
на решение от 28.08.2020
судьи Н.А. Аникиной
по делу N А59-1963/2020 Арбитражного суда Сахалинской области,
по иску Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН 6501179230)
к обществу с ограниченной ответственностью "Рыболовецкое коллективное хозяйство "Сахалин" (ОГРН 1046502900773, ИНН 6505010379),
о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 29.08.2018 NN ДВ-М-763, N ДВ-М-790,
третье лицо - Федеральное агентство по рыболовству,
в отсутствие представителей извещенных сторон,
УСТАНОВИЛ:
Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью "Рыболовецкое коллективное хозяйство "Сахалин" (далее - общество, ООО "РКХ "Сахалин") с иском о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 29.08.2018 NN ДВ-М-763, N ДВ-М-790.
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 28.08.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы заявитель со ссылками на обстоятельства взаимоотношений сторон спора настаивает на том, что договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 29.08.2018 NN ДВ-М-763, ДВ-М-790 являются не вновь заключенными, а переоформленными в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 N 260 на основании договоров от 04.12.2008 NN 65/ДДЭ-0026, 65/ДДЭ-00227, в связи с чем неосвоение ответчиком выделенных ему на 2017-2018 годы квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) является основанием для расторжения спорных договоров.
Неявка в судебное заседание представителей сторон с учетом их надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного разбирательства, не препятствовала коллегии в рассмотрении апелляционной жалобы по существу применительно к частям 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела апелляционным судом установлено, что между Федеральным агентством по рыболовству и ООО "РКХ "Сахалин" заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства от 04.12.2008 NN 65/ДДЭ/00226 (макрурус, Западно-Беринговоморская зона, 0,103%), 65/ДДЭ/00227 (макрурус, СевероКурильская зона, 0,37%).
Согласно пункту 1 договоров агентство предоставляет, а общество приобретает право на добычу (вылов) ВБР в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства. На основании пункта 2 договоров промышленные квоты распределяются пользователю на каждый календарный год по соответствующему ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.
Договоры заключены с даты их подписания сроком на десять лет (пункт 5 договоров): с 04.12.2008 по 04.12.2018.
Приказами Росрыболовства от 09.12.2016 N 799 и от 13.12.2017 N 858 за заявителями, в том числе за обществом, закреплены доли квот добычи (вылова) ВБР в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2017-2018 годы.
В последующем, 29.08.2018, стороны заключили договоры о закреплении долей квот (добычи) водных биологических ресурсов NN ДВМ-763 (макрурусы, Западно-Беринговоморская зона, размер 0,103%), ДВМ- 790 (макрурусы, Северо-Курильская зона), размер 0,37 % (далее - договоры от 29.08.2018, спорные договоры).
Согласно пункту 7 указанных договоров срок их действия устанавливается с 01.01.2019 по 31.12.2033.
На заседании Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов руководителю Росрыболовства было рекомендовано принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров (протокол заседания комиссии от 27.12.2019 N 87).
Учитывая, что согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" от 22.04.2020 N СО/9-106, освоение ООО "РКХ "Сахалин" квот добычи (вылова) ВБР составило: в 2017 году - 0 % (0 тн от 18,01 тн выделенных) по договору от 04.12.2008 N 65/ДДЭ-00226 и 0% (0 тн от 36,956 тн выделенных) по договору от 04.12.2008 N 65/ДДЭ-00227; в 2018 году - 0 % (0 тн от 18,216 тн выделенных) по договору N ДВ-М763 от 29.08.2018 и 30% (0 тн от 36,956 тн выделенных) по договору N ДВ-М790 от 29.08.2018, Управление направило в адрес ответчика предложения (претензии) от 24.01.2020 NN 05-11/317, 05-11/316 о расторжении названных договоров, а впоследствии, в связи с уклонением ответчика от добровольного расторжения, обратилось в суд с рассматриваемым иском.
Возникшие между сторонами правоотношения правильно квалифицированы судом первой инстанции как обязательственные отношения, возникшие из договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, которые подлежат регулированию нормами Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), а также общими нормами об обязательственных отношениях и договорах Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Закона о рыболовстве по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Согласно статье 33.5 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве в редакции, действовавшей на момент спорных отношений, принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.
С 27.11.2018 принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство
Основанием для расторжения договоров от 29.08.2018 Управление называет неосвоение обществом в 2017-2018 годах долей квот добычи (вылова) ВБР. По мнению апеллянта, данное обстоятельство может служить основанием для расторжения договоров от 29.08.2018, поскольку они заключены в связи с переоформлением договоров от 04.12.2008.
Между тем коллегия апелляционного суда не может согласиться с такой позицией подателя жалобы в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о рыболовстве договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.
Согласно части 2 статьи 60 Закона о рыболовстве переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает 31.12.2018, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.
Частью 7 статьи 60 указанного закона также установлено, что с лицами, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства истекает после 31.12.2018, такие договоры расторгаются и заключаются договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах на пятнадцать лет.
Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 N 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", срок действия которых истекает после 31.12.2018 (далее - Правила), в соответствии с которыми переоформление таких договоров осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 настоящих Правил (пункт 2).
Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 настоящих Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в госрыбохозяйственный реестр.
Исходя из системного толкования приведенных нормативных актов, учитывая, что срок действия договоров от 04.12.2008 истекал 04.12.2018 (то есть до 31.12.2018), следует прийти к выводу, что заключение между сторонами спорных договоров от 29.08.2018 не является переоформлением ранее заключенных между ними договоров от 04.12.2008. Доводы апеллянта об обратном сводятся к неверному толкованию положений Закона о рыболовстве и Правил, в связи с чем подлежат отклонению.
Как верно указал суд первой инстанции, после заключения договоров 2018 года у сторон возникли новые права и обязанности, в частности обязанность ответчика осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ.
В свою очередь, у Управления возникло право требовать расторжения договоров на основании части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве в случае неосвоения ответчиком выделенных ему квот в соответствующих размерах (пункт 6 раздела II и пункт 11 раздела IV договора 2018 года).
В связи с этим допущенные ответчиком нарушения условий договоров 2008 года, имевшие место в 2017-2018 годах, не могут служить основанием для расторжения договоров от 2018 года, так как на момент указанных нарушений спорные договоры отсутствовали.
В силу вышеизложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы Управления не нашли своего подтверждения, не опровергают выводы суда первой инстанции, ввиду чего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 28.08.2020 по делу N А59-1963/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.
Председательствующий
Е.Н. Шалаганова
Судьи
Д.А. Глебов
С.Б. Култышев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
