Дата принятия: 30 октября 2020г.
Номер документа: 05АП-6013/2020, А51-12808/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2020 года Дело N А51-12808/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Е.Л. Сидорович,
судей Л.А. Бессчасной, Г.Н. Палагеша,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛТВ",
апелляционное производство N 05АП-6013/2020
на решение от 02.09.2020
судьи Н.В. Колтуновой
по делу N А51-12808/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН 2539063082, ОГРН 1042504058343, дата регистрации 26.07.2004)
к обществу с ограниченной ответственностью "ЛТВ" (ИНН 2526003022, ОГРН 1022501148560, дата регистрации 14.02.1997)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 29.07.2020 N АП-25/2/1416,
при участии: лица, участвующие в деле, не явились,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - заявитель, управление Роскомнадзора по Приморскому краю, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЛТВ" (далее - ответчик, общество, лицензиат, ООО "ЛТВ") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 29.07.2020 N АП25/2/1416.
Решением от 14.11.2019 суд первой инстанции удовлетворил заявленное административным органом требование и привлек ООО "ЛТВ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначил ему административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке апелляционного производства.
В обоснование своей позиции заявитель жалобы указал на отсутствие состава вменяемого обществу административного правонарушения в действиях общества. Настаивает на наличии в материалах дела достаточных оснований, указывающих на невиновность общества. Указывает на то, что в предоставленной записи эфира зафиксировано не отсутствие вещания, а пропадание видеосигнала на оконечном оборудовании из-за некачественной линии связи кабельной сети, в данном случае из-за несанкционированного подключения юридических лиц по адресу произведения записи к сети кабельного вещания ООО "ЛТВ", поскольку с лицами, находящимися по адресу: 692001, Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, ул. Общественный центр, д. 1, у ответчика отсутствуют договорные отношения, вследствие чего, сеть связи, расположенная по данному адресу, не является сетью связи кабельного вещания ООО "ЛТВ".
Административный орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
Представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие, по имеющимся в деле документам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
ООО "ЛТВ" осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере услуг связи и является держателем лицензии на телевизионное вещание серии ТВ N 26939 выданной 24.07.2015 Роскомнадзором, которая дает право распространять ежедневно, круглосуточно (168 часов в неделю) на территории пгт. Лучегорск Приморского края в сетях связи для целей кабельного вещания телеканал "Лучегорск ТВ инфо".
Согласно требованиям лицензии серии ТВ N 26939 от 24.07.2015 общий объем вещания телеканала "Лучегорск ТВ инфо" должен составлять 168 часов в неделю.
Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю в ходе мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО "ЛТВ" была прослушана запись за период с 00:00 06.07.2020 по 24:00 12.07.2020, произведенная специалистами Управления по Приморскому краю филиала ФГУП "ГРЧЦ ДФО" в Дальневосточном федеральном округе в сетях связи для целей кабельного вещания ООО "ЛТВ" по адресу: 692001, Приморский край, Пожарский р-н, пгт. Лучегорск, ул. Общественный центр, д. 1.
В результате проведённых мероприятий по контролю было установлено, что фактически, общий объем вещания в период с 00:00 06.07.2020 по 24:00 12.07.2020 составил 166 часов 05 минут 30 секунд, а также выявлено отсутствие вещания: 06.07.2020 - в период с 15:53:53 по 17:00:59, 07.07.2020 - в период с 09:23:36 по 10:11:00.
По результатам планового систематического наблюдения управлением составлен акт систематического наблюдения от 24.07.2020 N А-25/2/21.
По факту допущенных нарушений ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, управлением Роскомнадзора по Приморскому краю в отношении ООО "ЛТВ" (в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя) 29.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении N АП-25/2/1416 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно положениям главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО "ЛТВ" к административной ответственности.
Посчитав доказанным факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения, суд первой инстанции, удовлетворил заявление административного органа и привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Пунктом 37 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.
В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).
Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 во исполнение Закона N 99-ФЗ и Закона N 2124-1 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.
В силу подпункта "а" пункта 4 Положения N 1025 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания, является вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала, и в частности соблюдение объемов вещания.
Статьей 60 Закона N 2124-1 установлено, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Несоблюдение объемов вещания образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Как указывалось выше, согласно требованиям лицензии серии ТВ N 26939 от 24.07.2015 общий объем вещания телеканала "Лучегорск ТВ инфо" должен составлять 168 часов в неделю.
По результатам мероприятия систематического наблюдения должностными лицами Управления Роскомнадзора по Приморскому краю было зафиксировано и выявлено отсутствие вещания в период с 15:53:53 по 17:00:59 06 июля 2020 года и с 09:23:36 по 10:11:00 07 июля 2020 года, то есть фактически общий объем вещания в период с 00:00 06 июля 2020 года по 24:00 12 июля 2020 года составил 166 часов 05 минут 30 секунд, что не соответствует условиям лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N 26939 от 24 июля 2015 года и является нарушением лицензионных требований, а, следовательно, осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Обстоятельства совершения ООО "ЛТВ" вменяемого ему административного правонарушения, связанного с нарушением обществом условий, предусмотренных лицензией, подтверждаются справкой по результатам анализа записи эфира телеканала "Лучегорск ТВ инфо" за период с 00:00 06 июля 2020 года по 24:00 12 июля 2020 года; DVD-дисками с записью эфира телеканала "Лучегорск ТВ инфо" за период с 00:00 06 июля 2020 года по 24:00 12 июля 2020 года; копией акта просмотра специалистов Управления по Приморскому краю филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Дальневосточном федеральном округе; копией заключения Управления по Приморскому краю филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Дальневосточном федеральном округе (N 10/25-2020 от 14.07.2020), протоколом об административном правонарушении от 29.07.2020 N АП-25/2/1416, то есть предусмотренными законом средствами доказывания, достаточными для квалификации действий общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доводы общества о том, что на предоставленной записи эфира зафиксировано не отсутствие вещания, а пропадание видеосигнала на оконечном оборудовании из-за некачественной линии связи кабельной сети, в данном случае из-за несанкционированного подключения юридических лиц по адресу произведения записи к сети кабельного вещания ООО "ЛТВ", поскольку с лицами, находящимися по адресу: 692001, Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, ул. Общественный центр, д. 1, у ответчика отсутствуют договорные отношения, вследствие чего, сеть связи, расположенная по данному адресу, не является сетью связи кабельного вещания ООО "ЛТВ" подлежат отклонению как не влияющие на результат рассмотрения спора.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении ООО "ЛТВ" деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд считает, что общество имело возможность для соблюдения требований Закона N 2124-1, Постановления N 1025 и лицензионных требований и могло своевременно принять все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, связанных соблюдением лицензиатом параметров вещания, но не сделало этого.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения лицензионных требований и принятия всех возможных мер общество не представило ни при рассмотрении дела судом первой инстанции, ни в апелляционный суд.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО "ЛТВ" состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку последнее было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не было лишено гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом первой инстанции не установлено.
При этом с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, в спорной ситуации отсутствуют.
На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как правильно отметил суд первой инстанции, в рассматриваемом конкретном случае нарушения ответчиком лицензионных требований, установленные административным органом, не создали угрозу жизни и здоровью граждан, не причинили вреда, имущественного ущерба, правонарушение совершено впервые и незначительно. В связи с указанным, суд правомерно применил предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.
Таким образом, решение арбитражного суда по существу спора соответствует примененным судом нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным фактическим обстоятельствам спора. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
С учетом изложенного основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
По правилам статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, не оплачивается госпошлина и по апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции о привлечении к административной ответственности.
Уплаченная платежным поручением N 528 от 10.09.2020 ООО "ЛТВ" государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.09.2020 по делу N А51-12808/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "ЛТВ" уплаченную платежным поручением N 528 от 10.09.2020 государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Е.Л. Сидорович
Судьи
Л.А. Бессчасная
Г.Н. Палагеша
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
