Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09 марта 2021 года №05АП-599/2021, А51-7377/2020

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 марта 2021 года Дело N А51-7377/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Д.А. Глебова,
судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ундольской,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,
апелляционное производство N 05АП-599/2021,
на решение от 18.12.2020 судьи С.Т. Шохиревой
по делу N А51-7377/2020 Арбитражного суда Приморского края,
по иску (заявлению) территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
(ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424)
к садоводческому некоммерческому товариществу "Помология-1"
(ИНН 2539071460, ОГРН 1052504126608),
третьи лица: Министерство науки и высшего образования РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГБНУ "Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего Востока им. А.П. Чайки, СНТ "Помология",
о признании права отсутствующим, исключении записи из ЕГРН,
при участии:
от ответчика: Н.В. Воробьева - председатель правления, на основании протокола N 01 от 15.04.2017, паспорт; Е.Н. Петрова, по доверенности от 19.08.2020, сроком действия на 1 год, паспорт;
УСТАНОВИЛ:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - истец, Управление, ТУФАУГИ) обратился с заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу "Помология-1" (далее - СНТ "Помология-1", товарищество, ответчик) о признании зарегистрированного права отсутствующим, исключении записи из ЕГРН.
13.08.2020 суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточненные исковые требования, согласно которым истец просил признать зарегистрированное в ЕГРН право постоянного (бессрочного) пользования СНТ "Помология-1" на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050080:2383, 25:28:050080:2384, 25:28:050080:2385 отсутствующим; прекратить право постоянного (бессрочного) пользования СНТ "Помология-1" на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050080:2383, 25:28:050080:2384, 25:28:050080:2385; исключить из ЕГРН записи: на участок с кадастровым номером 25:28:050080:2383, регистрационный N 25:28:050080:2383-25/001/2019-1 от 21.02.2019; на участок с кадастровым номером 25:28:050080:2384, регистрационный N 25:28:050080:2384-25/001/2019-1 от 21.02.2019; на участок с кадастровым номером 25:28:050080:2385, регистрационный N 25:28:050080:2385-25/001/2019-1 от 21.02.2019.
Определениями суда от 15.06.2020, 11.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего Востока им А.П.Чайки", Садоводческое некоммерческое товарищество "Помология".
Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что ответчиком не представлено доказательств создания СНТ "Помология-1" путём реорганизации СТ "Помология", которому постановлением главы Администрации г.Владивостока от 10.08.1994 N 1088 был предоставлен земельный участок, выделенный из земель Приморской плодово-ягодной опытной станции. В результате неправомерных действий СНТ "Помология-1" нарушена целостность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 площадью 1 477 778 кв.м, из общей площади выделена площадь 124 626 кв.м и сформированы три земельных участка с кадастровыми номерами 25:28:050080:2383, 25:28:050080:2384, 25:28:050080:2385, которые были поставлены на кадастровый учёт и на них зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования СНТ "Помология-1". Между тем, Управление в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 решения о разделе не принимало, схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории не утверждало, что свидетельствует о том, что образование земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050080:2383, 25:28:050080:2384, 25:28:050080:2385 путём раздела находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 осуществлено незаконно.
Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2021 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 04.03.2021.
Через канцелярию суда от СНТ "Помология-1" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Ответчик по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика на доводы апелляционной жалобы возражали, обжалуемое решение просили оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
Решением Приморского крайисполкома от 27.07.1959 N 791 Приморской плодово-ягодной опытной станции был выделен земельный участок площадью 600, 6523 га, в связи с чем, главой Администрации г.Владивостока был выдан Государственный акт серии ПК-28 N 00008, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 4 от 18.08.1992. В дальнейшем, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:050880:5.
Согласно постановлению главы Администрации г.Владивостока от 10.08.1994 N 1088 "Об организации садоводческого товарищества "Помология" на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции" названному садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 27 га из земель, ранее предоставленных Приморской плодово-ягодной опытной станции, в связи с чем, как следует из пункта 2 постановления, право землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на участок площадью 27 га прекращено.
Из указанного постановления следует, что решение о прекращении права землепользования было принято на основании ходатайства Администрации Приморской плодово-ягодной станции и профсоюзного комитета, а также материалов землеустроительного дела, сформированного в соответствии с Законом "О кооперации" и земельным законодательством. Одновременно с этим имелось согласие Россельхозакадемии, в которую организационно входила Приморская плодово-ягодная станция, на организацию коллективного садоводства на части закрепленного за Приморской плодово-ягодной опытной станцией земельного участка.
Пунктом 2 постановления главы Администрации г.Владивостока от 10.08.1994 N 1088 предписывалось прекратить право постоянного бессрочного пользования Приморской плодово-ягодной станции на земельный участок площадью 27 га, который сформирован на основании проведенного землеустройства и у которого были определены точные границы, а пунктом 3 постановления предусматривалась обязанность Администрации и профсоюзного комитета Приморской плодово-ягодной станции организовать садовое товарищество "Помология", утвердить генеральный план садового товарищества, составить и утвердить список членов садового товарищества, а на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Владивостока возложена обязанность по изменению Госакта ПК-28 N 00008, зарегистрированного за N 4 от 18.08.1992.
Протоколом N 1 собрания садоводческих товариществ "Помология" от 19.08.1995 принято решение об образовании на землях садоводческого товарищества "Помология" четырех самостоятельных садоводческих товарищества - "Помология"; "Помология-1"; "50 лет Победы", "Полянка".
Распоряжением Управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока N 50 от 16.01.2009 утверждена схема расположения земельных участков в г.Владивостоке в районе пос.Трудовое-1 СНТ "Помология" для садоводства: площадью 124626 кв.м., площадью 121918 кв.м., площадью 22401 кв.м.
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН N 25/000/003/2020-39932 от 21.04.2020 следует, что земельный участок с кадастровым N 25:28:050080:5, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, п.Трудовое, ул.50 лет Октября, д.1 является федеральной собственностью (регистрационный N 25-25-01/102/2013-332 от 22.10.2013). Указанный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован за ФГБНУ "Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего Востока им. А.К.Чайки" (регистрационный N 25-25-01/039/2014-321 от 15.04.2014).
Согласно выписке из ЕГРН N 25/000/003/2020-39926 от 21.04.2020 земельный участок с кадастровым N 25:28:050080:2383, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, п.Трудовое, ул.50 лет Октября, д.1 является федеральной собственностью (регистрационный N 25:28:050080:2383-25/001/2019-1 от 21.02.2019). Указанный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован за СНТ "Помология-1" (регистрационный N 25:28:050080:2383-25/001/2019-1 от 21.02.2019).
Согласно выписке из ЕГРН N 25/000/003/2020-39931 от 21.04.2020 земельный участок с кадастровым N 25:28:050080:2384, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, п.Трудовое, ул.50 лет Октября, д.1 является федеральной собственностью (регистрационный N 25:28:050080:2384-25/001/2019-1 от 21.02.2019). Указанный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован за СНТ "Помология-1" (регистрационный N 25:28:050080:2384-25/001/2019-1 от 21.02.2019).
Согласно выписке из ЕГРН N 25/000/003/2020-39934 от 21.04.2020 земельный участок с кадастровым N 25:28:050080:2385, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, п.Трудовое, ул.50 лет Октября, д.1 является федеральной собственностью (регистрационный N 25:28:050080:2385-25/001/2019-2 от 21.02.2019). Указанный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован за СНТ "Помология-1" (регистрационный N 25:28:050080:2385-25/001/2019-1 от 21.02.2019).
Истец, полагая, что СНТ "Помология-1" неправомерно зарегистрировало свое право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки кадастровыми номерами N 25:28:050080:2383, N 25:28:05008:2384, N 25:28:050080:2385 на основании постановления главы Администрации г.Владивостока от 10.08.1994 N 1088, а также, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками должно было принадлежать ФГБНУ "Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего Востока им. А.К.Чайки", обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 272 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд счел решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции по состоянию на 29.10.2001, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.
Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) для юридических лиц установлена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретению земельных участков в собственность (пункт 2 статьи 3).
Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками признается соответствующим предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования (пункт 12 статьи 3). Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона N 122-ФЗ, по юридической силе приравнены к записям в ЕГРН (пункт 9 статьи 3).
В соответствии со статьей 268 ГК РФ (в применимой редакции) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Ранее действующим законодательством отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. При этом земельные участки из земель городов предоставляли исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов (статьи 12, 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).
Таким образом, согласно вышеуказанным нормам права единственным доказательством предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование является решение государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Материалами дела подтверждается, что решением Приморского крайисполкома от 27.07.1959 N 791 Приморской плодово-ягодной опытной станции был выделен земельный участок площадью 600, 6523 га, в связи с чем, главой Администрации г.Владивостока был выдан Государственный акт серии ПК-28 N 00008, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 4 от 18.08.1992.
Постановлением главы Администрации г.Владивостока от 10.08.1994 N 1088 "Об организации садоводческого товарищества "Помология" на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции" названному садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 27 га из земель, ранее предоставленных Приморской плодово-ягодной опытной станции, в связи с чем, как следует из пункта 2 постановления, право землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на участок площадью 27 га прекращено.
Пунктом 3 постановления предусматривалась обязанность Администрации и профсоюзного комитета Приморской плодово-ягодной станции организовать садовое товарищество "Помология", утвердить генеральный план садового товарищества, составить и утвердить список членов садового товарищества, а на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Владивостока возложена обязанность по изменению Госакта ПК-28 N 00008, зарегистрированного за N 4 от 18.08.1992.
Протоколом N 1 собрания садоводческих товариществ "Помология" от 19.08.1995 принято решение об образовании на землях садоводческого товарищества "Помология" четырех самостоятельных садоводческих товарищества - "Помология"; "Помология-1"; "50 лет Победы", "Полянка".
Распоряжением Управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока N 50 от 16.01.2009 утверждена схема расположения земельных участков в городе Владивостоке в районе пос.Трудовое-1 СНТ "Помология" для садоводства: площадью 124626 кв.м., площадью 121918 кв.м., площадью 22401 кв.м.
Как следует из материалов дела, СНТ "Помология-1" (ранее - ПСТ "Помология - 1") располагалось на земельном участке с временным кадастровым N 25:28:050080:234, площадью 124 626 кв.м.
Как следует из представленных в материалы дела документов, земельный участок, предоставленный СНТ "Помология-1" имеет изогнутый контур и его разрезает дорога, в связи с чем, вместо одного участка N 25:28:050080:234, при уточнении площади границ по заявлению ПЯОС были образованы и поставлены на временный кадастровый учет три участка общей площадью 124 626 кв.м: N 25:28:050080:2383 (83 271 кв.м); N 25:28:050080:2384 (38 403 кв.м); N 25:28:050080:2385 (2 952 кв.м).
Из представленного в материалы дела Устава СНТ "Помология-1", предоставленного совместно с материалами регистрационного дела СНТ "Помология - 1" (ИНН 2539071460) ИФНС по Первомайскому району (Письмо N 01.01-43/22455 от 29.09.2020), следует, что СНТ "Помология-1" зарегистрировано 02.09.1996, свидетельство о государственной регистрации N 155 от 02.09.1996. Товарищество образовано во исполнение Постановления Главы Администрации г.Владивостока от 10.08.1994 N 1088. Из представленной в материалы дела редакции Устава СНТ "Помология-1", утвержденной Протоколом N 02 от 20.11.2018 следует, что товарищество занимает три земельных участка общей площадью 124 626 кв.м: N 25:28:050080:2383 (площадью 83 271 кв.м); N 25:28:050080:2384 (площадью 38 403 кв.м); N 25:28:050080:2385 (площадью 2 952 кв.м).
В соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций (ФАНО) от 17.01.2018 N 11 проведена реорганизация ФГБНУ "Приморский НИИСХ", Приморская плодово-ягодная опытная станция вошла в состав реорганизованного ФГБНУ "Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего Востока им. А.К.Чайки".
Как установлено из материалов дела и не оспорено истцом, спорные земельные участки не использовались ни Приморской плодово-ягодной опытной станцией ни ФГБНУ "Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего Востока им. А.К.Чайки".
С учетом приведенных обстоятельств, коллегия признает, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки общей площадью 124 626 кв.м: N 25:28:050080:2383, N 25:28:050080:2384, N 25:28:050080:2385 перешло от Приморской плодово-ягодной опытной станции к СНТ "Помология-1" в установленном законом порядке.
Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Согласно пункту 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 52 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.
Требование о признании права на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ от 04.07.2018).
В ином случае такой способ защиты при удовлетворении требований о признании зарегистрированного права отсутствующим не приведет к восстановлению нарушенного права.
Исходя из пункта 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом. Когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.
Как подтверждается материалами дела, спорный земельный участок во владении истца не находится, никогда не находился, какие-либо вещные или обязательственные права в отношении указанного объекта недвижимости истца также отсутствуют. Фактическое владение и пользование земельными участками осуществляется СНТ "Помология-1".
Изложенное является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с избранием истцом ненадлежащего способа защиты, закрепленного в действующей судебной практике в качестве исключительного.
Таким образом, удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права отсутствующим. Поскольку в рассматриваемом случае истец таким лицом не является, исковые требования ТУФАУГИ о признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права постоянного (бессрочного) пользования СНТ "Помология-1" спорными земельными участками удовлетворению не подлежат.
В удовлетворении остальной части заявленных требований о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования СНТ "Помология-1" на спорные земельные участки, а также об исключении из ЕГРН записей в отношении спорных земельных участков правомерно отказано судом первой инстанции в связи с отказом в удовлетворении требований о признании права отсутствующим.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству. Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2020 по делу N А51-7377/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Д.А. Глебов
Судьи
С.Б. Култышев
С.М. Синицына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка