Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 05АП-567/2020, А24-6440/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N А24-6440/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского кооператива "Гаражно-лодочный кооператив "Авача",
апелляционное производство N 05АП-567/2020
на решение от 21.11.2019
судьи Д.В. Курмачева
по делу N А24-6440/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению потребительского кооператива "Гаражно-лодочный кооператив "Авача" (ИНН 4101168470, ОГРН 1174101011391)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 4101099096, ОГРН 1044100664167)
о признании недействительным уведомления об отказе во включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 24.04.2019 N КУВД-001/2019-4604019/1,
треть лица: Потребительский кооператив гаражно-лодочный кооператив "Авача" (ИНН 4101132459, ОГРН 1094101004238), Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)
при участии:
от потребительского кооператива "Гаражно-лодочный кооператив "Авача": Казанцева И.А. по доверенности от 24.07.2019 сроком действия на 3 года, диплом (регистрационный номер 1855/6), паспорт.
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, Потребительского кооператива гаражно-лодочный кооператив "Авача" (третье лицо), Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Потребительский кооператив гаражно-лодочный кооператив "Авача" (далее - заявитель, кооператив, ПК ГЛК "Авача" ИНН 4101168470) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - управление, регистрирующий орган, Росреестр) от 24.04.2019 N КУВД-001/2019-4604019/1 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Определением Арбитражного суда Камчатского края от 23.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Потребительский кооператив гаражно-лодочный кооператив "Авача" (далее - третье лицо, ПК ГЛК "Авача" ИНН 4101132459), Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - третье лицо, УГАиЗО).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы заявитель выражает несогласие с выводами суда о тожественности сведений о заявленном кооперативом к постановке на кадастровый учет ранее учтенном земельном участке сведениям о земельном участке, уже внесенном в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку сведения об участках не совпадают, заявителем были представлены документы для осуществления внесения сведений об ином земельном участке. Считает, что обратиться с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном объекте недвижимости в силу действующего законодательства вправе любое лицо без подтверждения прав на ранее учтенный объект недвижимости.
Управление и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
15.04.2019 кооператив (ИНН 4101168470) через многофункциональный центр подал в управление заявление о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте, земельный участок площадью 16100 кв.м, расположенном по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Приморская, д.3.
В обоснование данного заявления были представлены протокол общего собрания членов ПК ГЛК "Авача" ИНН 4101168470 от 15.09.2017, выписка из ЕГРЮЛ от 11.04.2019, Решение Исполнительного комитета Петропавловска-Камчатского городского совета народных депутатов от 17.07.1980 N 409 (далее - Решение N 409), Постановление Градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 10.08.1993 N 2387 (далее - Постановление N 2387),.
Решением от 24.04.2019 N КУВД-001/2019-4604019/1 управление отказало во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с тем, что сведения об объекте недвижимости уже содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы кооператива (ИНН 4101168470), последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Обжалуемым решением суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 названного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
На основании части 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Как установлено частью 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.
Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в случае, если сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 3 части 8 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).
Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в Единый государственный реестр недвижимости на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий объект недвижимости. Такие документы должны быть выданы уполномоченным органом (организацией) и отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.
Из материалов дела усматривается, что при обращении в регистрирующий орган с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, кооператив (ИНН 4101168470) предоставил решение N 409, Постановление N 2387.
На основании пункта 2 Постановления N 2387 Решение N 409 утратило силу.
Согласно указанному постановлению, Камчатскому областному совету ОСВОД (заказчик) предоставляется во временное пользование сроком до 3-х лет земельный участок площадью 16100 кв.м, фактически занимаемый базой-стоянкой водомоторного клуба ОСВОД в районе п. Авача.
В силу пункта 3.2 Постановления N 2387 заказчик обязуется после получения акта о выносе границ участка в натуре получить акт на временное пользование земельным участком.
Заключить с городской администрацией договор об условиях предоставления, освоения и использования земельного участка (пункт 3 Постановления N 2387).
На основании пункта 4 Постановления N 2387 Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Петропавловска-Камчатского по заявке заказчика оформить отвод земельного участка с выносом в натуру и выдать акт на временное пользование земельным участком в установленном порядке.
Порядок предоставления земельных участков в 1993 году, то есть в периоде, к которому относятся документы заявителя, действовал Земельный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утвержденный Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 25.04.1991 N 1103-1 (далее - ЗК РСФСР).
В соответствии со статьей 14 ЗК РСФСР во временное пользование земельные участки передаются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям землевладельцами, землепользователями и арендаторами из их земель по договору на право временного пользования земельным участком, который регистрируется в соответствующем Совете народных депутатов.
Предельный срок временного пользования землей устанавливается не более трех лет, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи и статьями 86 и 87 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание изложенное, следует признать, что представленные кооперативом документы по своей форме и содержанию не являются документами, подтверждающие право временного пользования спорным участком, поскольку в силу статьи 31 ЗК РСФСР право аренды и право временного пользования земельными участками удостоверялось договорами, формы которых утверждались уполномоченными органами власти.
Согласно статье 32 ЗК РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.
Исследовав материалы дела, коллегия приходит к выводу о том, что заявителем в настоящем деле не подтвержден факт завершения процедуры предоставления земельного участка в аренду Камчатскому областному совету ОСВОД.
При этом коллегия делает вывод, что материалами дела не подтвержден факт того, что представленные управлению в качестве основания для признания земельного участка ранее учтенным Постановление N 2387 и Решение N 409 приняты в отношении кооператива (ИНН 4101168470), поскольку ни Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, ни иные документы не подтверждают факт правопреемства потребительского кооператива "Гаражно-лодочный кооператив "Авача" (ИНН 4101168470, ОГРН 1174101011391, зарегистрированного 17.07.1980 Камчатским областным Советом народных депутатов за регистрационным номером 409, присвоенным до 01.07.2002) Камчатскому областному совету ОСВОД.
Довод заявителя апелляционной жалобы о совпадении регистрационного номера 409 и даты регистрации кооператива (ИНН 4101168470) с номером и датой Решения N 409 не имеет правового значения для целей определения факта правопреемства и не поясняет идентичность документов за номером 409 от 01.07.2002 с учетом различия регистрирующего органа (Камчатского областного Совета народных депутатов) и распорядителя землей (Исполнительного комитета Петропавловска-Камчатского городского совета народных депутатов).
Довод кооператива (ИНН 4101168470) об отсутствии у него обязанности обосновывать права на спорный участок в связи с тем, что обратиться с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном объекте недвижимости в силу действующего законодательства вправе любое лицо, коллегией отклоняется в силу следующего.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца (заявителя) именно ответчиком.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оспариваемое решение управления не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.
Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе подлежат отнесению на ее заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 21.11.2019 по делу N А24-6440/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю. Еремеева
Судьи
Н.Н. Анисимова
А.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
