Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2022 года №05АП-543/2022, А51-3084/2021

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N А51-3084/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2022 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Е.Л. Сидорович,
судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания",
апелляционное производство N 05АП-543/2022
на решение от 15.12.2021
судьи Ю.А. Тимофеевой
по делу N А51-3084/2021 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (ИНН 2801108200, ОГРН 1052800111308)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170)
о признании недействительным представления от 28.12.2020 N 025/04/9.21- 1219/2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в части обязания подготовить и направить заявителю проект договора и технические условия,
при участии:
от акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания": Дорожкина О.Г. по доверенности от 03.12.2021, сроком действия на 31.12.2024, паспорт, копия диплома (регистрационный номер 5966);
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: руководитель Ерькина Е.П. на основании Приказа о назначении на должность руководителя от 03.06.2020, служебное удостоверение, копия диплома (регистрационный номер 44),
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее по тексту - заявитель, общество, сетевая организация, АО "ДРСК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2 представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту - ответчик, антимонопольный орган, УФАС по Приморскому краю, управление) от 28.12.2020 N 025/04/9.21-1219/2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Решением суда от 15 декабря 2021 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с судебным актом, АО "ДРСК" обжаловало его в апелляционном порядке.
Заявитель жалобы настаивает на том, что в деле N А51-23 84/2021, которое по отношению к данному спору имеет преюдициальное значение, не установлен факт нарушения обществом пункта 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее Правила N 861) в части навязывания заявителю необоснованно завышенной стоимости мероприятий по технологическому присоединению. Однако, как считает общество, в решении суда по настоящему делу сказано, что в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается факт нарушения пункта 19 Правил технологического присоединения, что противоречит понятию преюдициальность, так как она предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.
АО "ДРСК" просит решение суда отменить и принять по делу судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
УФАС в представленном отзыве против доводов жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.
04.06.2020 СНТ "Коммунальник-2" подало в АО "ДРСК" заявку (вх. NТПр 1938/20) на присоединение к электрическим сетям АО "ДРСК" 233 дачных домиков, расположенных на территории товарищества по адресу: Приморский край, Надеждинский р-н, Урочище "Соловей Ключ", максимальной мощностью 1165 кВт при напряжении 0, 4 кВ по 3 категории с указанием причины присоединения "новое строительство" - присоединение сетей 0,4 кВ СНТ.
Сопроводительным письмом от 03.07.2020 N 01-122-22-1803 АО "ДРСК" направило в адрес товарищества оферту договора на технологическое присоединение и технические условия на присоединение, согласно которым в связи с ограниченной пропускной способностью сети ВЛ-6кВ и загруженностью существующей комплектной трансформаторной подстанции (КТП) необходимо установить КТП 35/0, 4 кВ с двумя трансформаторами 630 кВА с подключением к опорам 72-73 ВЛ-35кВ "Владивосток - Соловей Ключ", проходящую вдоль границы СНТ.
10.07.2020 сетевая организация получила от СНТ "Коммунальник-2" заявление с предложением о переносе точки присоединения на опору N 78 ВЛ-35кВ, которая расположена в пределах земельного массива, предоставленного товариществу.
Сопроводительным письмом от 17.07.2020 N 01-122-22-1945 АО "ДРСК" направило товариществу откорректированные оферту договора на технологическое присоединение и технические условия на присоединение. Срок выполнения мероприятий по Договору был определен в 2 года со дня его заключения (пункт 1.10).
30.07.2020 в сетевую организацию поступило заявление СНТ "Коммунальник-2" (вх. N 4/5270) о несогласии со сроком выполнения мероприятий по договору на технологическое присоединение и указанным в договоре расчетом размера оплаты.
Одновременно СНТ "Коммунальник-2" направило в УФАС по ПК обращение (вх. N 6354 от 30.07.2020) с жалобой на действия АО "ДРСК", выразившиеся в нарушении установленного порядка технологического присоединения, а именно: предложенные сетевой организацией условия не соответствуют положениям Правил технологического присоединения.
Письмом от 21.08.2020 исх.N 01-122-22-2393 сетевая организация уведомила СНТ "Коммунальник-2" об аннулировании заявки от 04.06.2020 ввиду указания в заявке неверной причины присоединения и наличия доказательств технологического присоединения 233 дачных домиков СНТ "Коммунальник-2". Основанием аннулирования заявки был вывод дачные домики СНТ "Коммунальник-2" в количестве 233 штук уже присоединены к электрическим сетям в рамках договоров технологического присоединения от 31.08.2011 N 11-3253 и 28.11.2012 N 12-4632 АО "ДРСК" и СНТ "Мотор" в интересах СНТ "Коммунальник - 2".
В ходе рассмотрения обращения СНТ "Коммунальник-2" от 30.07.2020 N 6354, изучив пояснения и документы, представленные СНТ "Мотор", СНТ "Коммунальник-2", АО "ДРСК", Агентства по тарифам Приморского края по запросам антимонопольного органа, УФАС по Приморскому краю выявило в действиях сетевой организации нарушения пунктов 15 и 19 Правил N 861, на основании чего 28.09.2020 вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 025/04/9.21­1219/2020 и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Усмотрев по результатам проведенного расследования в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ответчик составил протокол об административном правонарушении от 27.10.2020 N 025/04/9.21-1219/2020.
Рассмотрев материалы дела, антимонопольный орган вынес постановление от 28.12.2020 N 025/04/9.21-1219/2020. Согласно данному постановлению общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
На основании данного постановления обществу вынесено представление от 28.12.2020 N 025/04/9.21-1219/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 025/04/9.21-1219/2020.
Общество, полагая, что пункт 2 представления от 28.12.2020 N 025/04/9.21-1219/2020 не отвечают требованиям закона и нарушают его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) и принятый в соответствии с указанным законом Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им требований данных правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункт 3 названных Правил технологического присоединения).
Процедура технологического присоединения установлена в пункте 7 Правил N 861 (в редакции, действовавшей на дату подачи заявки) и начинается подачей заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.
Требования к содержанию заявки перечислены в пунктах 9, 12-14 Правил N 861.
Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих сведений и документов в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу абзацев 13, 15 пункта 15 Правил N 861 данные Правила предусматривают закрытый перечень оснований для аннулирования заявки, а именно:
1) несоответствие заявки требованиям пунктов 9, 10 и 12-14 Правила N 861,
2) непредставление заявителем запрашиваемых сетевой организацией сведений и документов в срок, установленный Правилами,
3) ненаправление заявителем в установленный Правилами срок подписанного экземпляра договора или мотивированного отказа от его подписания.
Пунктом 19 Правил технологического присоединения установлено, что запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
Как следует из материалов дела, антимонопольным органом в ходе проведения административного расследования в рамках дела об административном нарушении N 025/04/9.21-1219/2020 было установлено нарушение обществом пунктов 15 и 19 Правил технологического присоединения.
Так в письме от 21.08.2020 исх.N 01-122-22-2393 АО "ДРСК" сообщила СНТ "Коммунальник-2" об аннулировании заявки на технологическое присоединение с указанием двух причин: а) в заявке указана неверная причина присоединения - новое строительство; б) технологическое присоединение 233 дачных домиков СНТ "Коммунальник-2" осуществлено.
Также в нарушение пункта 19 Правил технологического присоединения сетевая организация навязала СНТ "Коммунальник-2" завышенную стоимость мероприятий по технологическому присоединению (12 380 072, 07 руб. вместо 128 150 руб.).
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что отражено в постановлении от 28.12.2020 N 025/04/9.21­1219/2020.
Несогласие АО "ДРСК" с постановлением ответчика от 28.12.2020 N 025/04/9.21 -1219/2020, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.04.2021 по делу N А51-2384/2021 в удовлетворении заявления сетевой организации отказано, постановление управления от 28.12.2020 N 025/04/9.21-1219/2020 признано законным.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2021 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.09.2021 решение Арбитражного суда по Приморскому краю от 13.04.2021 по делу N А51-2384/2021 оставлено без изменения.
По результатам рассмотрения административного дела, УФАС по Приморскому краю в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, на основании обстоятельств, выявленных в ходе административного расследования в рамках дела N 025/04/9.21-1219/2020 и отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 28.12.2020 N 025/04/9.21-1219/2020, вынесено представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Пунктом 2 представления от 28.12.2020 N 025/04/9.21-1219/2020 обществу предписано подготовить и направить СНТ "Коммунальник - 2" для подписания заполненный и подписанный со стороны сетевой организации проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору), соответствующие требованиям действующего законодательства РФ.
Само по себе требование УФАС, изложенное в пункте 2 представления от 28.12.2020 N 025/04/9.21-1219/2020, является логичным действием сетевой организации в рамках процедуры технологического присоединения при отсутствии оснований для аннулировании заявки на технологическое присоединение.
Поскольку оснований для аннулирования заявки судом не установлено, соответствующие действия АО "ДРСК" по аннулировании заявки обоснованно квалифицированы как нарушающие Правила технологического присоединения (пункт 15), следовательно в соответствии с указанными выше нормами Правил N 861 порядка совершения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению обратившегося к ней лица общество обязано направить заявителю заполненный и подписанный со своей стороны проект договора и технические условия к нему.
Как правильно указал суд, учитывая, что оснований для аннулирования заявки СНТ "Коммунальник - 2" (ТПр 1938/20 от 04.06.2020) о технологическом присоединении 233 домов, расположенных в указанном СНТ, у сетевой организации не имелось, то следующий этап технологического присоединения включает в себя заключение договора.
Следовательно, требование антимонопольного органа о подготовке и направлении СНТ "Коммунальник - 2" для подписания заполненного и подписанного со стороны Сетевой организации проекта договора в 2 экземплярах и технических условий (как неотъемлемого приложения к договору), соответствующих требованиям действующего законодательства РФ, является следствием незаконных действий общества по аннулированию заявки СНТ "Коммунальник - 2" (ТПр 1938/20 от 04.06.2020).
Апелляционный суд, как и суд первой инстанции, не усматривает связь между требованием, изложенным в пункте 2 оспариваемого представления, исключительно с фактом нарушения сетевой организацией Пункта 19 Правил N 861, в связи с чем оценка этого факта в деле N А51-2384/2021 не имеет значения в настоящем деле.
Коллегия соглашается с первой инстанцией, что оспариваемый пункт представления не затрагивает вопрос об обоснованности завышения стоимости мероприятий по технологическому присоединению, а указывает на необходимость соблюдения порядка технологического присоединения, вторым этапом которого является подписание договора, заключение которого является обязательным для сетевой организации в силу положений пункта 6, 7, 8 Правил технологического присоединения.
Принимая во внимание буквальное содержание оспариваемого пункта представления, апелляционный суд не оценивает довод общества об отсутствии в его действиях нарушения пункта 19 Правил технологического присоединения, как не влияющий на законность представления.
Суд отмечает, что пункт 2 представления от 28.12.2020 N 025/04/9.21-1219/2020 не содержит указание на конкретную стоимость мероприятий по технологическому присоединению, а лишь обязывает направить заявителю проект договора и технические условия, соответствующие требованиям действующего законодательства РФ.
В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Размер платы за технологическое присоединение, в том числе величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям утверждены Приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 N 1135/17.
Таким образом размер платы должен быть определен в соответствии с указанным приказом Федеральной антимонопольной службы.
Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что представление антимонопольного органа в оспариваемой части соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы общества.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на общество.
При подаче апелляционной жалобы АО "ДРСК" уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1 500 рублей, излишне уплаченная АО "ДРСК" государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.12.2021 по делу N А51-3084/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "Дальневосточная распределительная сетевая компания" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 5239 от 29.12.2021 государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Е.Л. Сидорович
Судьи
Л.А. Бессчасная
Т.А. Солохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка