Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2020 года №05АП-503/2020, А51-18564/2019

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 марта 2020 года Дело N А51-18564/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Д.А. Глебова,
судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Навродской,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,
апелляционное производство N 05АП-503/2020
на решение от 23.12.2019 судьи А.А. Лошаковой
по делу N А51-18564/2019 Арбитражного суда Приморского края
по иску Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства"
(ИНН 2539008116, ОГРН 1022502118473)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
(ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424)
третьи лица: Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
об обязании совершить действия по принятию недвижимого имущества,
при участии:
от истца: И.М. Россохина, по доверенности от 15.11.2019, сроком действия до 31.12.2020, паспорт;
от ответчика: Д.Г. Герасимов, по доверенности от 27.12.2019, сроком действия на 1 год, служебное удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" (далее - истец, ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ответчик, ТУ Росимущества) об обязании в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по принятию от ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России в состав казны Российской Федерации путем издания распоряжения о прекращении права оперативного управления ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России и об изъятии недвижимого имущества в состав имущества казны Российской Федерации, подписания акта приема-передачи в отношении следующего недвижимого следующего имущества:
1.Здание штаба, площадью 1084,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район, с.Барабаш, с кадастровым номером 25:20:110101:2701, РНФИ П12270017696;
2.Здание лечебное, площадью 1800,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район, с.Барабаш, с кадастровым номером 25:20:110101:2707, РНФИ П12270017695;
3.Здание лечебное, площадью 404,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район, с.Барабаш, в/г 1, с кадастровым номером 25:20:110101:2702, РНФИ П12270009128;
4.Здание инфекционного отделения, площадью 397,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район, с.Барабаш, в/г 1, с кадастровым номером 25:20:110101:2708, РНФИ П12270009129;
5.Здание контрольно-пропускного пункта, площадью 82,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район. с.Барабаш, в/г 1, с кадастровым номером 25:20:110101:2704, РНФИ П12270014713;
6.Здание контрольно-пропускного пункта, площадью 18,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район, с.Барабаш, в/г 1, с кадастровым номером 25:20:110101:2706, РНФИ П12270008678;
7.Здание гаража, площадью 144,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район, с.Барабаш, в/г 1, с кадастровым номером 25:20:110101:2703, РНФИ П12270014726;
8.Здание склада, площадью 254,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район, с.Барабаш, в/г 1, с кадастровым номером 25:20:110101:2710, РНФИ П12270012296;
9.Здание склада, площадью 264,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район, с.Барабаш, в/г 1, с кадастровым номером 25:20:110101:2705, РНФИ П12270008666;
10.Здание склада, площадью 204,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район, с.Барабаш, в/г 1, с кадастровым номером 25:20:110101:2709, РНФИ П12270008668;
11.Пищеблок, площадью 140,00 квадратных метров, расположенный по адресу: Приморский край, с.Камень-Рыболов, ул.Калинина, 2/1, с кадастровым N 25:19:030201:1397, РНФИ П12270004882;
12.Гараж, площадью 275,00 квадратных метров, расположенный по адресу: Приморский край, Ханкайский р-н, с.Камень-Рыболов, ул.Калинина, 2/1, с кадастровым номером 25:19:030201:1402, РНФИ П12270004934;
13.Овощехранилище, площадью 109,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Ханкайский р-н, с.Камень- Рыболов, ул.Калинина, 2/1, с кадастровым номером 25:19:030201:1403, РНФИ П12270004875;
14.Хранилище, площадью 52,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Ханкайский р-н, с.Камень-Рыболов, ул.Калинина, 2/1, с кадастровым номером 25:19:030201:1399, РНФИ П12270004871;
15.Хранилище, площадью 75,00 квадратных метров, расположенное по адресу: Приморский край, Ханкайский р-н, с.Камень-Рыболов, ул.Калинина, 2/1, с кадастровым номером 25:19:030201:1398, РНФИ П12270004802;
16.Контрольно-пропускной пункт, площадью 29,00 квадратных метров, расположенный по адресу: Приморский край, Ханкайский р-н, с.Камень-Рыболов, ул.Калинина, 2/1, с кадастровым номером 25:19:030201:1404, РНФИ П12270004796;
17.Госпиталь, площадью 3261,40 квадратных метров, расположенный по адресу: Приморский край, Ханкайский р-н, с.Камень-Рыболов, ул.Калинина, 2/1, с кадастровым номером 25:19:030201:1400, РНФИ П12270004885;
18.Свинарник, площадью 117,00 квадратных метров, расположенный по адресу: Приморский край, Ханкайский р-н, с.Камень-Рыболов, ул.Калинина, 2/1, с кадастровым номером 25:19:030201:1401, РНФИ П12270004878.
19.Лечебный корпус, площадью 1027,60 квадратных метров, расположенный по адресу Амурская область, г.Свободный, ул.Малиновского, д.66, с кадастровым номером 28:05:010410:49, РНФИ П12300007314;
20.Казарма, площадью 1589,50 квадратных метров, расположенная по адресу Амурская область, г.Свободный, ул. Малиновского, д.66, с кадастровым номером 28:05:010410:45, РНФИ П12300007312;
21.Столовая, площадью 1062,40 квадратных метров, расположенная по адресу Амурская область, г.Свободный, ул.Малиновского, д.66, с кадастровым номером 28:05:010410:46, РНФИ П12300007317;
22.Овощехранилище, площадью 682,30 квадратных метров, расположенное по адресу Амурская область, г.Свободный, ул.Малиновского, д.66, с кадастровым номером 28:05:010410:44, РНФИ П12300007318;
23.Контрольно-пропускной пункт, площадью 16,60 квадратных метров, расположенный по адресу Амурская область, г.Свободный, ул.Малиновского, д.66, с кадастровым номером 28:05:010410:42, РНФИ П12300007315;
24.Гараж, площадью 285,90 квадратных метров, расположенный по адресу Амурская область, г.Свободный, ул.Малиновского, д.66, с кадастровым номером 28:05:010410:41, РНФИ П12300007311;
25.Контрольно-технический пункт, площадью 38,00 квадратных метров, расположенный по адресу Амурская область, г.Свободный, ул.Малиновского, д.66, с кадастровым номером 28:05:010410:47, РНФИ П12300007319;
26.Учебные классы, площадью 352,90 квадратных метров, расположенные по адресу Амурская область, г.Свободный, ул.Малиновского, д.66, с кадастровым номером 28:05:010410:48, РНФИ П12300007316;
27.Водомаслогрейка, площадью 294,20 квадратных метров, расположенная по адресу Амурская область, г.Свободный, ул.Малиновского, д.66, с кадастровым номером 28:05:010410:43, РНФИ П12300007313.
Определением от 20.11.2019 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное медико-биологическое агентство (далее - ФМБА России), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2019 исковые требования ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что любое распоряжение спорным имуществом, в том числе его перераспределение (изъятие), осуществляется по усмотрению собственника. Учреждение ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. Как следует из материалов дела, Территориальное управление не выразило согласия на прекращение права оперативного управления на спорный объект недвижимости, ссылаясь на то, что заинтересованность в отношении спорного имущества федеральные структуры не выразили, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежали.
Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 жалоба ТУ Росимущества принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 05.03.2020.
Через канцелярию суда от ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Истец по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела, решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возражал, обжалуемое решение просил оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
Российской Федерации на праве собственности принадлежат вышеперечисленные объекты недвижимого имущества.
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 22.03.2019 N 44-р указанное недвижимое имущество закреплено на праве оперативного управления за ФГБУЗ "Дальневосточный окружной медицинский центр" Федерального медико-биологического агентства.
Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как указывает истец, спорные объекты не используются ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России и не планируются к использованию в дальнейшем, что влечет дополнительные расходы по содержанию и обеспечению сохранности имущества.
В данной связи ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России предприняты меры по передаче имущества в собственность субъектов РФ, разосланы предложения главам муниципалитетов по месту нахождения недвижимости, однако, согласно ответам, полученным ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, потребность в предлагаемом имуществе отсутствует.
08.05.2019 ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России направило в адрес ТУ Росимущества письмо N 759 о принятии в казну РФ имущества бывшего военного госпиталя, расположенного на территориях Приморского края и Амурской области.
Федеральное медико-биологического агентство письмом от 16.05.2019 N 32-015/164 согласовало прекращение права оперативного управления ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России на спорные объекты недвижимости для последующей передачи в казну РФ.
ТУ Росимущества письмом от 27.05.2019 N 07-3938 сообщило о направлении предложения федеральным организациям с целью выявления потребности в спорном недвижимом имуществе.
31.05.2019 ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России повторно письмом N 883 выразило свое согласие на отказ от права оперативного управления в отношении объектов.
14.06.2019 письмом N 982 "О прекращении вещных прав ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России" истец просил ответчика об ускорении принятия решения по вопросу о принятии в казну РФ объектов, расположенных на территории Приморского края и Амурской области.
ТУ Росимущества письмом от 16.07.2019 N 07-5723 сообщило о том, что по состоянию на 12.07.2019 согласие о принятии имущества на баланс федеральными органами не выражено, а также направлено письмо в ТУ Росимущества в Амурской области с просьбой оказать содействие выявления нуждаемости в объектах недвижимого имущества согласно перечню.
ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России письмом от 24.06.2019 N 1040 "О прекращении вещных прав ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России" обратилось в адрес Росимущество, выразив отказ от права оперативного управления на спорные объекты недвижимости.
29.07.2019 письмом N МП-07/25121 Росимущество поручило ТУ Росимущества в Приморском крае, ТУ Росимущества в Амурской области представить предложения по дальнейшему использованию имущества, в том числе путем его закрепления за иными федеральными организациями.
Истец, полагая, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность реализации права на отказ от имущества, закрепленного на праве оперативного управления, обратился в суд с рассматриваемым иском.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Из положений статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.
ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России использует закрепленное за ним имущество исключительно для целей своей деятельности.
Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ. Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.
Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что спорное имущество не используется ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России для осуществления его деятельности.
С учетом того, что ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России неоднократно обращалось к Управлению Росимущества с заявлением об отказе от права оперативного управления на не используемое им имущество, отказ от этого имущества был согласован с Федеральным медико-биологическим агентством, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 236, 299 ГК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России реализовало свое право на отказ от права оперативного управления имуществом надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, не используемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.
Согласно пункту 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В связи с указанным, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что спорное имущество подлежит изъятию из оперативного управления истца в казну Российской Федерации и Управление Росимущества как уполномоченный орган собственника должен принять решение об изъятии спорного имущества в казну Российской Федерации и осуществить фактические действия по принятию этого имущества.
Следовательно, суд обоснованно удовлетворил исковое заявление.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности требования ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России в силу отсутствия у него правомочий по распоряжению переданным имуществом не могут быть приняты во внимание.
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.
При прекращении права оперативного управления истца на спорное помещение, данный объект остается в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 ГК РФ.
Таким образом, суд первой инстанции с учетом фактических обстоятельств настоящего дела пришел к обоснованному выводу, что право оперативного управления в данном случае может быть прекращено по иску ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России. Изложенное согласуется с правовой позицией, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 N 307-КГ15-15650 по делу N А42-8275/2014.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и необходимость сохранения баланса законных интересов сторон спора, а также учитывая позицию Федерального медико-биологического агентства по вопросу возможности изъятия спорных объектов, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Таким образом, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Теруправление освобождено от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2019 по делу N А51-18564/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Д.А. Глебов
Судьи
С.Б. Култышев
С.М. Синицына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка