Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2021 года №05АП-488/2021, А51-5946/2020

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N А51-5946/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Понуровской,
судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Манукян,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русь",
апелляционное производство N 05АП-488/2021
на решение от 23.12.2020
судьи Н.В. Колтуновой
по делу N А51-5946/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русь" (ИНН 2511089958, ОГРН 1142511003667)
к Министерству промышленности и торговли Приморского края (ИНН 2540254701, ОГРН 1202500000108),
третьи лица: Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росакогольрегулирование) (ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676), Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124),
о признании незаконным и отмене решения от 04.04.2020 N 5 о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной заявителю; о восстановлении действия лицензии N 25РПА0003961 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 19.12.2019;
при участии:
от ООО "Русь": адвокат Яцкович А.С., по доверенности от 14.09.2020 сроком действия до 14.09.2021, удостоверение адвоката;
от Министерства промышленности и торговли Приморского края: Лукьянов И.И., по доверенности от 12.08.2021 сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер 25534 от 16.06.2010), служебное удостоверение,
от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росакогольрегулирование), Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Русь" (далее - заявитель, общество, ООО "Русь") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству промышленности и торговли Приморского края (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене решения от 04.04.2020 N 5 о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной заявителю; о восстановлении действия лицензии N 25РПА0003961 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 19.12.2019.
Определениями от 13.08.2020 и от 16.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) и Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу.
Решением суда от 23.12.2020 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Русь" обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение от 23.12.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные обществом требования в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так судом признан несостоятельным тот факт, что административные правонарушения совершены обществом на момент действия предыдущей лицензии N 25РПА0003961 от 16.09.2015, действовавшей до декабря 2019. С момента действия новой лицензии общество не имеет никаких правонарушений в части продажи алкогольной продукции. Соответственно, как полагает общество, оснований для отказа в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции у лицензирующего органа не имелось, а приостановление действия продленной лицензии не может быть признано законным.
Через канцелярию суда от Министерства промышленности и торговли Приморского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Министерство по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
От Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росакогольрегулирование), Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу письменных отзывов на апелляционную жалобу ООО "Русь" не поступило.
Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 16.02.2021 и размещено в информационной системе "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.
Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу явку своих представителей в суд не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, с учетом мнения представителей ООО "Русь", Министерства промышленности и торговли Приморского края, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.
В судебном заседании 11.03.2021 представитель ООО "Русь" поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Решение суда первой инстанции просила отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Представитель Министерства промышленности и торговли Приморского края на доводы апелляционной жалобы возражал. Обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее:
19.12.2019 ООО "Русь" выдана лицензия N 25РПА0003961 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на срок до 15.12.2024.
Министерство промышленности и торговли Приморского края указало, что ранее общество неоднократно привлекалось контролирующим органом к административной ответственности за нарушения, допущенные в области розничной продажи алкогольной продукции: постановление от 12.04.2018 N 48, постановление от 05.03.2019 N 229, постановление от 30.04.2019 N 469.
Указанные постановления о назначении наказаний за административные правонарушения ООО "Русь" не обжаловались, вступили в законную силу.
Отделом информационной и организационно-правовой работы министерства вступившие в законную силу решения о привлечении ООО "Русь" к административной ответственности по делам N 48, N 299 и N 469 были переданы в контрольный отдел министерства для направления, в соответствии с пунктом 4 Положения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 N 824, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка), для аннулирования во внесудебном порядке.
Письмом от 21.01.2020 N 30/257 указанные решения были направлены в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.03.2020 N Р-1109/11-01 лицензия N 25РПА0003961, выданная ООО "Русь" на розничную продажу алкогольной продукции, была аннулирована.
Решением министерства от 04.04.2020 года N 5, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона N 171-ФЗ, в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии N 25РПА0003961, выданной ООО "Русь" на розничную продажу алкогольной продукции, было приостановлено на срок до вступления в силу решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.03.2020 N Р-1109/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке.
Учитывая, что решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) от 23.03.2020 N Р-1109/11-01 вступило в законную силу (сведения об обжаловании указанного решения, согласно материалам дела в Министерстве отсутствуют), лицензия от 19.12.2019 N 25РПА0003961 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, ранее выданная ООО "Русь", аннулирована с 24.04.2020 года.
Не согласившись с указанным решением министерства от 04.04.2020 N 5 о приостановлении действия лицензии N 25РПА0003961 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, заявитель обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании его незаконным, о восстановлении действия лицензии.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции на основании следующего:
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.
В пункте 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ определено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции.
Согласно пункту 10 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
При этом нормами данной статьи не указаны обстоятельства (исключения) в зависимости от которых можно было бы выносить (либо не выносить) решение о приостановлении действия лицензии, таким образом, данная мера фактически носит обеспечительный характер и действует до принятия решения суда или уполномоченного органа об аннулировании лицензии (или об отказе в ее аннулировании).
В соответствие с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
В соответствие с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 14.08.2012 N 824 "Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке" (вместе с "Положением об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке") (далее - Положение об аннулировании N 824) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке.
В соответствие с подпунктами 2 и 3 пункта 3.2 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является:
- поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ;
- нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2, абзацем первым пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
При этом аннулирование лицензии является административно-правовой санкцией и поэтому данная мера должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, в частности, требованиям справедливости, она должна быть соразмерной и соответствующей характеру совершенного деяния, являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Само по себе наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 305-КГ14-5855 по делу N А40-148624/2013).
Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.
Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
Из материалов дела следует, что во исполнение пункта 4 Положения об аннулировании N 824 Министерство письмом от 21.01.2020 N 30/257 направило постановления Департамента от 12.04.2018 N 48, от 05.03.2019 N 299, от 30.04.2019 N 469. которыми общество привлекалось к административной ответственности, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, для аннулирования во внесудебном порядке.
Данная административная процедура была выполнена Министерством в рамках его полномочий на основании пункта 3.2.6. действовавшего на тот период приказа департамента лицензирования и торговли Приморского края от 02.10.2019 N 98 "Об утверждении Административного регламента департамента лицензирования и торговли Приморского края по исполнению государственной функции "Лицензионный контроль за розничной Продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции) на территории Приморского края".
Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.03.2020 N Р-1109/11-01 в соответствии с пунктом 3.2. статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, Положения об аннулировании N 824 аннулирована лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции N 25РПА0003961, бланк лицензии серии 25 ПК N 0009008, выданный ООО "Русь" на розничную продажу алкогольной продукции.
В абзаце четвертом пункта 6 Положения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 года N 824 (далее - Положение) разъяснено, что в случае принятия решения об аннулировании лицензии на вид деятельности, предусмотренный абзацем шестым подпункта "а" пункта 1 настоящего Положения, третий экземпляр решения в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения направляется в лицензирующий орган, выдавший эту лицензию, для приостановления ее действия в порядке, установленном пунктом 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, до вступления в законную силу решения об аннулировании лицензии.
Таким образом, оспариваемое решение Министерства от 04.04.2020 N 5 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО "Русь" в порядке, установленном пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 171- ФЗ, до вступления в законную силу решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.03.2020 N Р-1109/11-01 об аннулировании лицензии было осуществлено в рамках Федерального закона N 171-ФЗ, вынесено в пределах компетенции по установленному законом основанию, соответственно не может нарушать права и законные интересы заявителя.
Заявителем со своей стороны не представлено доказательств того, что оспариваемое решение Министерства от 04.04.2020 N 5 о приостановлении действия лицензии не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права заявителя, установленные законом, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Приостановление в рамках закона действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не является препятствием в осуществлении обществом иной деятельности в соответствии с законом.
Напротив, принятие данного решения в отношении заявителя вызвано незаконными действиями самого общества в части нарушения им требований закона об обороте алкогольной продукции.
Кроме того судом установлено, что в соответствии с пунктом 7 Положения об аннулировании N 824, решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.03.2020 N Р-1109/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке вступило в законную силу 24.04.2020, при этом обществом не обжаловалось.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Доводы апелляционной жалобы, по существу оспаривающие решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.03.2020 N Р-1109/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке, коллегией во внимание не принимаются, как не имеющие отношения к предмету судебного спора по настоящему делу.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2020 по делу N А51-5946/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.В. Понуровская
Судьи
Н.Н. Анисимова
А.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка