Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 05АП-4497/2020, А51-3094/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А51-3094/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Л.А. Бессчасной,
судей Т.А. Солохиной, Г.Н. Палагеша,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н.Мамедовой
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алгос-Фудс",
апелляционное производство N 05АП-4497/2020
на решение от 09.06.2020
судьи Е.И. Андросовой
по делу N А51-3094/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алгос-Фудс" (ИНН 2540179363, ОГРН 1122540001407)
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г.Владивостока (ИНН 2540010720, ОГРН 1042504383228)
о признании незаконными и отмене 76 постановлений о назначении административного наказания по ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ,
при участии:
от Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г.Владивостока - Миронова Д. В. по доверенности от 20.05.2020, сроком действия на 1 год, служебное удостоверение, копия диплома бвс N 0744303 от 29.04.1999;
от общества с ограниченной ответственностью "Алгос-Фудс" - представитель не явился,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Алгос-Фудс" (далее - заявитель, общество, ООО "Алгос-Фудс") обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока (далее - Инспекция, налоговый орган) - N N25402003700621400004, 25402003700738100004, 254020037000000008/4, 25402003700670200004, 25402003801019400004, 25402003700491900004, 254020037000000004/4, 254020037000000004/2, 25402003810185400004, 25402003810397300004, 254020037000000007/4, 25402003700000000004, 25402003700404900004, 25402003700700500004 от 14.02.2020, 25402003800019300004, 25402003800038900004, 25402003800052900004, 25402003800070700004, 25402003800087700004, 25402003800092400004, 25402003800100100004, 25402003800129000004, 25402003800149500004, 25402003800156600004, 25402003800165300004, 25402003800183200004, 25402003800216100004, 25402003800272700004, 25402003800313400004, 25402003800361200004, 25402003800381200004, 25402003800428200004 от 17.02.2020, 25402004200334300004, 25402004202625100004, 25402004202805200004, 25402004202959400004, 25402004203071800004, 25402004203193200004, 25402004203519000004, 25402004203632200004, 25402004203756400004, 25402004203865200004, 25402004204048700004, 25402004204419500004, 25402004204419600004, 25402004205270600004, 25402004205706000004 от 18.02.2020, 25402004210829700004, 25402003700469500005, 25402004210588100004, 25402004205881800004, 25402004208487100004, 25402003700329700005, 25402004206776200004, 25402004206958900004, 25402004207307600004, 25402004208024200004, 25402004206275200004, 25402004206103400004, 25402004209272300004, 25402003700307900005, 25402003700220200005, 25402003700192000005, 25402003700642800005, 25402003700074600005, 25402003700136000005, 25402003700254500005, 25402003700162300005, 25402003700360700005, 25402003700583200005, 25402003700664600005, 25402003700538100005, 25402004206582700004, 25402004207528500004, 25402004208914600004 от 19.02.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 09.06.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель, ссылаясь на судебную практику и правовые позиции Арбитражного суда Российской Федерации, указывает, что валютная операция, совершаемая при выдаче юридическим лицом иностранным гражданам наличных денежных средств в валюте Российской Федерации, не является операцией, совершенной с нарушением валютного законодательства. Полагает, что валютное законодательство не обязывает нерезидентов обращаться в уполномоченные банки и открывать на территории Российской Федерации банковские счета в валюте РФ, в том числе с целью получения заработной платы.
Налоговый орган по тексту представленного в материалы дела отзыва на апелляционную жалобу, поступившего через канцелярию суда и в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщенного к материалам дела, поддержанного в судебном заседании его представителем, выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
ООО "Алгос-Фудс", надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
При проверке соблюдения ООО "Алгос-Фудс" валютного законодательства налоговым органом было установлено, что в 2018, 2019 годах общество привлекло к трудовой деятельности иностранных работников, с которыми заключены трудовые договоры:
2018 год: Абдуллаев А.Н. трудовой договор от 10.08.2017); Ахмедова М.М. (трудовой договор от 10.10.2017); Бобомуродова Л.З. (трудовой договор от 11.10.2018); Бозорова К.И. (трудовой договор от 10.08.2018); Гаффорова З.А. (трудовой договор от 10.08.2018); Гиесова Н.Э. (трудовой договор от 25.05.2017); Зокирова М.А. (трудовой договор от 09.11.2017); Каримбай Кызы А. (трудовой договор от 28.08.2018); Киличова Н.М. (трудовой договор от 23.03.2018); Киличова Ш.М. (трудовой договор от 23.03.2018); Косимова К.О. (трудовой договор от 23.07.2018); Косимова М.Х. (трудовой договор от 23.03.2018); Кыличева Ш.М. (трудовой договор от 23.03.2018); Мамуров Ш.Ш. (трудовой договор от 10.08.2018); Мардонов Ж.А. (трудовой договор от 21.03.2018. действует бессрочно); Мардонов Ж.А. (трудовой договор от 21.03.2018); Мусаева Г.И. (трудовой договор от 23.03.2018); Набиев М.И. (трудовой договор от 23.01.2018); Наимова 3.3. (трудовой договор от 08.02.2018); Ниёзова М. Т.; Низомова М.С. (трудовой договор от 10.10.2017); Нуров Б.Б. (трудовой договор от 31.01.2018); Парпиева С. (трудовой договор от 22.01.2018); Рамазонов И.И. (трудовой договор от 01.11.2017); Рахимова Н.К. (трудовой договор от 14.07.2017); Рузиева М.М. (трудовой договор от 23.03.2018); Султонов У.А. (трудовой договор от 27.02.2017); Тошпулотов Ш.Ш. (трудовой договор от 31.01.2018); Тухтаева М.И. (трудовой договор от 14.07.2017); Умирова Н.Б.(трудовой договор от 14.07.2017); Файзийева Г.Т. (трудовой договор от 03.08.2018); Хайдарова Д.Х. (трудовой договор от 15.01.2018); Хайдарова Д.Х. (трудовой договор от 27.02.2017); Хайитова Г.С. (трудовой договор от 01.11.2017); Хамидова З.К. (трудовой договор от 19.04.2018); Хамидова З.К. (трудовой договор от 23.03.2018); Хасанов У.А. (трудовой договор от 07.02.2018); Хатамова Ш.А. (трудовой договор от 07.02.2018); Холбекова М.М. (трудовой договор от 23.01.2018); Хурамов Ж.Х. (трудовой договор от 19.04.2018); Хусенов Х.Ю. (трудовой договор от 03.08.2018); Шарипов К.С. (трудовой договор от 03.12.2018); Шарофова Н.Ш. (трудовой договор от 25.05.2017); Юсупова Б.Ю. (трудовой договор от 23.03.2018); Юсупова Н.У. (трудовой договор от 01.10.2018); Явкочтиев Ж.С. (трудовой договор от 10.10.2017);
2019 год: Авазова Р.Ф. (трудовой договор от 18.03.2019); Ахмедова Теране Башир кызы (трудовой договор от 12.12.2017); Баратова И.С. (трудовой договор от 20.12.2018); Бозорова К.И.; Ишнаева Наргиза Хакимовна (трудовой договор от 10.08.2017); Косимова К.О. (трудовой договор от 23.07.2018); Кудайбергенова Б. (трудовой договор от 16.04.2019. действует бессрочно); Максудов Х.С. (трудовой договор от 30.04.2019); Mардонов Ж.А. (трудовой договор от 21.03.2018); Назранов В.В.; Наимова З.З. (трудовой договор от 08.02.2018); Нарзиева 3.Р.(трудовой договор от 11.01.2018); Нарзиева М.Р. (трудовой договор от 12.02.2019); Ниёзова М.Т. Ниязов К.Ф. (трудовой договор от 04.04.2019); Нуруллаева Д.Г. (трудовой договор от 16.07.2019); Парпиева С. (трудовой договор от 22.01.2018); Рамазонова З.С.; Тохирова О.С. (трудовой договор от 23.01.2018); Умирова Д.Н., (трудовой договор от 26.08.2019); Хайдарова Д.Х. (трудовой договор от 15.01.2018); Хамидова Р. (трудовой договор от18.03.2019); Ходиева М,Б. (трудовой договор от 16.05.2019); Хусенов Х.Ю. (трудовой договор от 03.08.2018); Шарипов К.С. (трудовой договор от 03.12.2018); Шаропова Х.Т. (трудовой договор от 11.01.2019); Шукуров Ш.Н. (трудовой договор от 06.12.2018); Юсупова Н.У. (трудовой договор от 01.10.2018).
В соответствии с пунктом 4.2 трудовых договоров Работодатель обязуется выплачивать перечисленным работникам заработную плату путем выдачи наличных денежных средств в кассе Работодателя.
Согласно представленным налоговому органону документам из кассы ООО "Алгос-Фудс" в период с 01.03.2018 по 01.05.2019 во исполнение обязательств по трудовым договорам выданы наличные денежные средства (заработная плата) в валюте Российской Федерации в общей сумме 747 042,47 рублей сотрудникам- нерезидентам.
С целью подтверждения статуса нерезидента у иностранных граждан, налоговым органом был направлен запрос в УФМС по Приморскому краю от 27.11.2019 N 02-13/311, от 27.12.2019 N 02-13/310.
Согласно ответу УФМС по Приморскому краю (вх. от 03.02.2020 N 003119, от 03.02.2020 N 003116) иностранные работники привлеченные заявителем к трудовой деятельности, не имеют вида на жительство в России, в связи с чем на основании п.п "а" пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ, Закон о валютном регулировании) являются нерезидентами.
По факту выявленного в ходе проведения проверки нарушения валютного законодательства 10.02.2020, 11.02.2020, 12.02.2020 в отношении ООО "Алгос-Фудс" должностным лицом налогового органа составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока вынесены 76 постановлений от 14.02.2020 N N25402003700621400004, 25402003700738100004, 254020037000000008/4, 25402003700670200004, 25402003801019400004, 25402003700491900004, 254020037000000004/4, 254020037000000004/2, 25402003810185400004, 25402003810397300004, 254020037000000007/4, 25402003700000000004, 25402003700404900004, 25402003700700500004, 17.02.2020 N N25402003800019300004, 25402003800038900004, 25402003800052900004, 25402003800070700004, 25402003800087700004, 25402003800092400004, 25402003800100100004, 25402003800129000004, 25402003800149500004, 25402003800156600004, 25402003800165300004, 25402003800183200004, 25402003800216100004, 25402003800272700004, 25402003800313400004, 25402003800361200004, 25402003800381200004, 25402003800428200004, 18.02.2020 NN 25402004200334300004, 25402004202625100004, 25402004202805200004, 25402004202959400004, 25402004203071800004, 25402004203193200004, 25402004203519000004, 25402004203632200004, 25402004203756400004, 25402004203865200004, 25402004204048700004, 25402004204419500004, 25402004204419600004, 25402004205270600004, 25402004205706000004, 19.02.2020 NN 25402004210829700004, 25402003700469500005, 25402004210588100004, 25402004205881800004, 25402004208487100004, 25402003700329700005, 25402004206776200004, 25402004206958900004, 25402004207307600004, 25402004208024200004, 25402004206275200004, 25402004206103400004, 25402004209272300004, 25402003700307900005, 25402003700220200005, 25402003700192000005, 25402003700642800005, 25402003700074600005, 25402003700136000005, 25402003700254500005, 25402003700162300005, 25402003700360700005, 25402003700583200005, 25402003700664600005, 25402003700538100005, 25402004206582700004, 25402004207528500004, 25402004208914600004 о назначении ООО "Алгос-Фудс" административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ? от суммы незаконной валютной операции, что составило в общей сумме 560 281, 76 рублей.
Не согласившись с указанными постановлениями, посчитав, что они не отвечает требованиям закона и нарушает его права, ООО "Алгос-Фудс" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, а также отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе общества и в отзыве налогового органа на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статья 2 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.
Целью указанного Закона является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.
Согласно положениям Закона N 173-ФЗ для целей данного Закона используются следующие понятия:
резиденты - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ (п. п. "в" п. 6 ч. 1 ст. 1);
нерезиденты - физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с п. п. "а" и "б" п. 6 ст. 1 (п. п. "а" п. 7 ч. 1 ст. 1);
валютные операции - отчуждение резидентом в пользу нерезидента валюты РФ на законных основаниях, а также использование валюты РФ в качестве средства платежа (п. п. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1);
валюта - денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации (пп. "а" п. 1 ст. 1).
Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций определены статьей 14 Закона N 173-ФЗ, в соответствии с частью 2 которой, если иное не предусмотрено Законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком РФ, а также переводами электронных денежных средств.
Частью 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ установлен закрытый (исчерпывающий) перечень случаев, при которых юридические лица -резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами -нерезидентами в наличной иностранной валюте и валюте РФ без использования банковских счетов в уполномоченных банках.
Расчеты по выплате работодателем-резидентом работнику-нерезиденту заработной платы в наличной форме не входят в разрешенный части 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ перечень операций, осуществление которых разрешено без использования банковских счетов уполномоченных банках.
Выплата заработной платы работнику - иностранцу, не имеющему вида на жительство в России, временно пребывающему в РФ, признается валютной операцией (п. п. "а" п. 7, п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона N 173-ФЗ, абз. 14 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ"). В этом случае расчеты с таким работником - нерезидентом необходимо производить только в безналичном порядке (ч. 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ).
Таким образом, по верному утверждению суда первой инстанции, работодатель - резидент обязан выплачивать заработную плату работнику - нерезиденту исключительно в безналичной форме, то есть через банковские счета в уполномоченных банках.
Установленные частью 2 статьи 14 Закона о валютном регулировании требования об осуществлении расчетов через счета в уполномоченных банках обусловлены необходимостью обеспечения надлежащего контроля за проводимыми резидентами валютными операциями, в том числе для предотвращения неконтролируемого оттока капитала за рубеж, противодействия незаконным и "сомнительным" финансовым операциям.
В статье 25 Закона N 173-ФЗ установлено, что резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства РФ и актов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из материалов дела, установлено судом и не опровергнуто обществом, в период с 01.03.2018 по 01.05.2019 ООО "Алгос-Фудс" являясь резидентом, осуществило выдачу заработной платы из кассы общества нерезидентам в виде банкнот Банка России минуя счета в уполномоченном банке.
Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
Следовательно, под незаконными валютными операциями следует понимать как валютные операции, запрещенные валютным законодательством Российской Федерации, так и валютные операции, осуществленные с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, в том числе валютные операции, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
Как уже отмечалось ранее, исчерпывающий перечень случаев, когда юридические лица - резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках, предусмотрен также частью 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ.
В частности, юридические лица - резиденты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации по договорам розничной купли-продажи товаров, а также расчеты при оказании физическим лицам - нерезидентам на территории Российской Федерации транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению.
Возможность осуществления такой валютной операции, как выплата резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы или вознаграждения по договору возмездного оказания услуг наличными денежными средствами, минуя счет в уполномоченных банках, валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрена; в перечень исключений не входит.
Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае работники ООО "Алгос-Фудс" являются гражданами иностранного государства - нерезидентами, реализация норм трудового права должна осуществляться с соблюдением норм Закона N 173-ФЗ и локальные нормативные акты общества (приказы, соглашения, договоры) не должны противоречить требованиям указанного Закона.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, при выдаче обществом иностранным работникам заработной платы применению подлежала специальная норма Закона N 173-ФЗ.
Поскольку факт осуществления выплаты заработной платы через кассу организации наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации в сумме 747 042,47 рублей, а не через банковские счета в уполномоченном банке, установлен по материалам рассматриваемого дела и по существу обществом не оспаривается, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях общества содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По смыслу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.
Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом требований Закона N 173-ФЗ, за нарушение которых оно было привлечено к административной ответственности.
Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за совершенное правонарушение, поскольку оно носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере валютного регулирования и валютного контроля.
Доводы общества об отсутствии у иностранных работников банковских счетов, открытых в уполномоченных банках, фактического отказа иностранных работников открывать такие счета и невозможности открытия счетов в уполномоченных банках обществом самостоятельно от имени своих иностранных работников, не могут быть приняты во внимание, поскольку сами по себе данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии непреодолимых препятствий для соблюдения требований действующего валютного законодательства, учитывая, что в рассматриваемом случае, общество еще на стадии заключения трудовых договоров с иностранными работниками должно было осознавать наличие у него императивной обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, требования к способу выплаты заработной платы иностранным работникам, помимо части 3 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), установлены также Законом N 173-ФЗ.
При этом требование валютного законодательства Российской Федерации о проведении расчетов при осуществлении валютных операций юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, в том числе в части порядка выплаты юридическими лицами-резидентами физическим лицам-нерезидентам заработной платы, не противоречит ТК РФ.
Как следует из статьи 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором РФ.
Из вышеуказанного следует, что реализация норм трудового права должна осуществляться не только в соответствии с ТК РФ, но и другими нормативными - правовыми актами, в том числе положениями Закона N 173-ФЗ. При этом в данном случае нормы Закона о валютном регулировании имеют приоритет над положениями ТК РФ.
Таким образом, при выдаче обществом иностранным работникам заработной платы применению подлежала специальная норма Закона N 173-ФЗ.
Соответственно в случае выплаты резидентом физическому лицу заработной платы наличными денежными средствами в валюте РФ, если работник является гражданином иностранного государства - нерезидентом, реализация норм трудового права должна осуществляться с соблюдением норм валютного законодательства, а локальные нормативные акты работодателя (приказы, соглашения, договоры) не должны противоречить в том числе и положениям Закона N 173-ФЗ.
Таким образом, заработная плата иностранному работнику может выдаваться только путем перечисления денежных средств через банковский счет, открытый работодателем в уполномоченном банке, а выплата же зарплаты наличными денежными средствами из кассы является незаконной валютной операцией.
Ссылка на противоречивую судебную практику коллегией не принимается, поскольку данное обстоятельство не освобождает общество от надлежащего исполнения законодательно установленных норм и не исключает привлечение лица к административной ответственности.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, в связи с чем утверждение общества в данной части об обратном является несостоятельным.
Имеющиеся в деле доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания кооператива виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения апелляционной жалобы не выявлено.
Нарушения процедуры привлечения ООО "Алгос-Фудс" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он назначен заявителю в минимальном размере.
Указанный вывод суда первой инстанции является обоснованным, соответствует установленным по делу обстоятельствам, оснований для переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.
Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное обществом правонарушение, как малозначительное, судом первой инстанции не установлено. Невозможность расценить совершенное обществом правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ подробна оценена судом первой инстанции и у суда апелляционной инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствуют основания для переоценки выводов суда в данной части.
Руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, и учитывая фактические обстоятельства по делу, суд первой инстанции верно не выявил оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В свою очередь проверка размера наложенных на общество административных штрафов в рамках оспариваемых постановлений показала, что штраф по каждому из постановлений был назначен обществу в пределах санкции части 1 статьи 15.25 КоАП РФ с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Довод апелляционной жалобы со ссылками на судебную практику по иным делам, судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку обстоятельства, установленные приведенными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.
При таких обстоятельствах апелляционный суд находит, что суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 211 АПК РФ отказал в признании спорных постановлений по делу об административном правонарушении незаконными и их отмене.
Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.
Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, не имеется.
Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Учитывая, что согласно пункту 5 статьи 30.2 КоАП РФ, части 4 статьи 208 АПК РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, уплаченная ООО "Алгос-Фудс" при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина по платежному поручению от 21.07.2020 N 756 в сумме 3 000 рублей, подлежит возврату на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2020 по делу N А51-3094/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Алгос-Фудс" из федерального бюджета уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 21.07.2020 N 756 государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Л.А. Бессчасная
Судьи
Т.А. Солохина
Г.Н. Палагеша
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
