Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 05АП-4454/2020, А59-1873/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А59-1873/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Е.Н. Шалагановой,
судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Навродской,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Ассоциации Региональное отраслевое объединение работодателей "Сахалинское саморегулируемое объединение строителей",
апелляционное производство N 05АП-4454/2020,
на решение от 23.06.2020 судьи Т.П. Пустоваловой
по делу N А59-1873/2020 Арбитражного суда Сахалинской области,
по иску общества с ограниченной ответственностью "Енисей-Инжиниринг" (ОГРН 1082468054734, ИНН 2460212167)
к Ассоциации Региональное отраслевое объединение работодателей "Сахалинское саморегулируемое объединение строителей" (ИНН 6501201580, ОГРН 1086500001312),
о признании недействительным решения,
в отсутствие представителей извещенных сторон,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Енисей-Инжиниринг" (далее - ООО "Енисей-Инжиниринг", общество) обратилось к Ассоциации региональное отраслевое объединение работодателей "Сахалинское саморегулируемое объединение строителей" (далее - Ассоциация "Сахалинстрой", Ассоциация) о признании недействительным решения правления Ассоциации "Сахалинстрой" от 30.09.2019 в части отказа во включении общества в члены Ассоциации.
Решением от 23.06.2020 Арбитражный суд Сахалинской области, приняв во внимание фактическое признание иска ответчиком, удовлетворил исковые требования общества.
Не согласившись с вынесенным решением, Ассоциация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению апеллянта, судом не учтено, что в соответствии с положениями пункта 6 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае прекращения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом членства в саморегулируемой организации такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо в течение одного года не могут быть вновь приняты в члены саморегулируемой организации. Решение, принятое Правлением Ассоциации 30.09.2019, основано на неукоснительном соблюдении указанной нормы, так как с момента исключения истца из членов Ассоциации Саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства "Жилищный комплекс" (далее - Ассоциация СРО СРКР "Жилищный комплекс") (16.08.2019) и на момент подачи заявления о приеме в члены Ассоциации (09.09.2019), а также на момент рассмотрения Правлением Ассоциации заявления общества о включении в члены Ассоциации (30.09.2019) не истек годичный срок запрета на вступление в члены СРО. Кроме того, обращает внимание апелляционного суда, что принимая признание иска ответчиком, суд не дал правовую оценку противоречию обжалуемого решения требованиям ГрК РФ.
Через канцелярию суда от ООО "Енисей-Инжиниринг" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен к материалам дела. По мнению истца, по смыслу пункта 6 статьи 55.7. ГрК РФ, ограничение на прием в члены СРО в течение одного года юридического лица, прекратившего членство в СРО, является санкцией за его противоправное поведение, ставшее основанием для его исключения из СРО, членом которой он являлся ранее. Общество отмечает, что такое толкование соотносится с позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), изложенной им в проекте Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства о саморегулируемых организациях в сфере строительства)" от 28.03.2018. В соответствии с указанным законопроектом, Минстроем России предложено изложить пункт 6 статьи 55.7. ГрК РФ в следующей редакции: "В случае исключения индивидуального предпринимателя или юридического лица из членов саморегулируемой организации по причине несоблюдения им требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, требований, установленных в стандартах на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо в течение одного года не могут быть вновь приняты в члены саморегулируемой организации".
Неявка в судебное заседание представителей сторон с учетом их надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного разбирательства, не препятствовала коллегии в рассмотрении апелляционной жалобы по существу применительно к положениям статьи 156 АПК РФ.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела апелляционным судом установлено, что в период с 05.07.2017 по 16.08.2019 ООО "Енисей-Инжиниринг" было зарегистрировано в г. Красноярске (Красноярский край) и являлось членом Ассоциации СРО СРКР "Жилищный комплекс", также зарегистрированной в г. Красноярске (Красноярский край).
01.08.2019 ООО "Енисей-Инжиниринг" уведомило Ассоциацию СРО СРКР "Жилищный комплекс" о постановке общества на учет по новому месту нахождения: 694920, Сахалинская область, Углегорский район, г. Углегорск, ул. Победы, д. 163а, офис 14.
09.08.2019 ООО "Енисей-Инжиниринг" обратилось в Ассоциацию СРО СРКР "Жилищный комплекс" с просьбой принять решение об исключении из числа членов Ассоциации в целях перехода в другую СРО по новому месту регистрации организации
16.08.2019 Ассоциация СРО СРКР "Жилищный комплекс" уведомила ООО "Енисей-Инжиниринг" о прекращении членства в Ассоциации на основании Протокола правления N 471 от 16.08.2019, ввиду изменения адреса места нахождения организации на другой субъект Российской Федерации (Сахалинская область).
Письмом от 09.09.2019 ООО "Енисей-Инжиниринг" обратилось в Ассоциацию "Сахалинстрой", зарегистрированную в г. Южно-Сахалинске (Сахалинская область), с заявлением о вступлении в члены СРО.
В соответствии с протоколом заседания Правления Ассоциации "Сахалинстрой" N 41 от 30.09.2019 принято решение отказать ООО "Енисей Инжиниринг" в приеме в члены Ассоциации со ссылкой на пункт 6 статьи 55.7 ГрК РФ.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Енисей-Инжиниринг" направило в адрес Ассоциации "Сахалинстрой" претензию от 21.10.2019, содержащую требование о включении общества в число членов Ассоциации "Сахалинстрой".
Оставление ответчиком претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из признания Ассоциация "Сахалинстрой" заявленных ООО "Енисей Инжиниринг" исковых требований.
Апеллянт, ссылаясь на часть 5 статьи 49 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц, утверждает, что суд первой инстанции не должен был принимать признание им исковых требований ООО "Енисей Инжиниринг", поскольку такое признание противоречило закону.
Коллегия не может согласиться с приведенным доводом подателя жалобы в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Пунктом 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
С 01.07.2017 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 372-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 372-ФЗ), который внес существенные изменения в правовой статус саморегулируемых организаций в сфере строительства и ее членов.
Среди наиболее значимых нововведений, закрепленных названным Законом, - региональный принцип образования СРО в сфере строительства.
Данный принцип является новым в деятельности саморегулируемых организаций и направлен на усовершенствование контроля саморегулируемыми организациями за деятельностью своих членов, что прямо следует из пояснительной записки к проекту Закона N 372-ФЗ (в части совершенствования законодательства о саморегулируемых организациях в сфере строительства).
Так, согласно части 3 статьи 55.6 ГрК РФ в редакции указанного закона членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация.
Таким образом, законодательством устанавливается невозможность являться членом СРО в нарушение регионального принципа формирования СРО при смене юридическим лицом юридического адреса.
В соответствии с положениями пункта 6 статьи 55.7. ГрК РФ в случае прекращения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом членства в саморегулируемой организации такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо в течение одного года не могут быть вновь приняты в члены саморегулируемой организации.
Согласно письму Ростехнадзора от 06.07.2017 N 09-01-04/8306 "О приеме в члены саморегулируемой организации" требования части 6 статьи 55.7 ГрК РФ распространяются только на лиц, добровольно прекративших членство в саморегулируемой организации.
Вместе с тем в рассматриваемом случае членство ООО "Енисей Инжиниринг" в Ассоциации СРО СРКР "Жилищный комплекс" было прекращено ввиду изменения адреса места нахождения организации на другой субъект Российской Федерации (Сахалинская область), отличный от субъекта, в котором зарегистрирована Ассоциация СРО СРКР "Жилищный комплекс" (Красноярский край), следовательно, было обусловлено соблюдением регионального принципа формирования СРО (пункт 3 статьи 55.6. ГрК РФ).
Апелляционная коллегия, оценив в совокупности вышеизложенные положения законодательства и фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что отказ в приеме в члены СРО на основании пункта 6 статьи 55.7 ГрК РФ лицу, которое, следуя установленному законодательством региональному принципу саморегулирования в сфере строительства, намерено вступить в члены СРО по месту регистрации, является необоснованным и не направлен на реализацию целей, преследуемых законодателем при внесении изменений в ГрК РФ Законом N 372-ФЗ.
Более того, такой отказ влияет на развитие конкуренции в строительной отрасли и может расцениваться как ее ограничение и нарушение конституционных норм, закрепленных в статьях 8, 34 Конституции РФ, поскольку для получения права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны состоять в саморегулируемой организации, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций.
С учетом изложенного, принятие судом первой инстанции признания Ассоциацией "Сахалинстрой" искового заявления ООО "Енисей Инжиниринг" о признании недействительным решения Правления Ассоциации "Сахалинстрой" от 30.09.2019 в части отказа в приеме общества в члены Ассоциации являлось обоснованным и соответствовало положениям части 6 статьи 55.7 ГрК РФ, в связи с чем исковые требования ООО "Енисей Инжиниринг" удовлетворены правомерно.
Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения, не опровергают выводы суда первой инстанции, ввиду чего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 23.06.2020 по делу N А59-1873/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.
Председательствующий
Е.Н. Шалаганова
Судьи
С.Б. Култышев
С.М. Синицына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
