Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 05АП-4335/2020, А51-22365/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А51-22365/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой,
судей Н.Н. Анисимовой, Г.Н. Палагеша,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Управления муниципальной собственности г. Владивостока,
апелляционное производство N 05АП-4335/2020
на решение от 19.06.2020
судьи Л.П. Нестеренко
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комплаенс-Брок" (ИНН 2539051520, ОГРН 1022502122257), общества с ограниченной ответственностью "Приморская социальная компания" (ИНН 2536140010, ОГРН 1032501345414)
к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Диденко Владимир Семенович, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724),
об оспаривании решения, обязании,
при участии:
от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: Кривецкая В.В. по доверенности от 17.12.2019 сроком действия до 31.12.2020, диплом (регистрационный номер 856), паспорт;
от ООО "Приморская социальная компания": Манжурина А.Ю. по доверенности от 24.01.2018 сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката;
от ООО "Комплаенс-Брок": Манжурина А.Ю. по доверенности от 24.01.2018 сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката.
Диденко Владимир Семенович, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края: в судебное заседание не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Комплаенс-Брок" и Общество с ограниченной ответственностью "Приморская социальная компания" (далее - заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока (далее - УМС г.Владивостока, ответчик) от 19.08.2019 N 13576/20у об отказе в предоставлении земельного участка, обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес заявителей проект договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка площадью 2 372 кв.м. с кадастровым номером 25:28:010010:10, местоположение участка: Приморский край, г. Владивосток, проспект Партизанский, д. 44.
Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Диденко Владимира Семеновича, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, УМС г.Владивостока обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 19.06.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своей правовой позиции и правомерности принятого им решения об отказе УМС г.Владивостока приводит доводы о том, что в отсутствие письменного отказа акционерного общества открытого типа Социально-коммерческого банка Приморья от права бессрочного пользования спорным земельным участком невозможно рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка иным лицам. Полагает, что заявители могут обратиться в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении перешедшего к ним в связи с покупкой расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем его передачи в аренду с сохранением целевого назначения. Кроме того, по мнению апеллянта, расположение земельного участка в территориальной зоне ОД2 (зона делового общественного и коммерческого назначения) также является препятствием для предоставления земельного участка в аренду, поскольку вид разрешенного использования земельного участка - для размещения административного здания и благоустройства - не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОД2. Также указывает на то, что заявителями не были приложены все необходимые документы, а именно, сообщение, содержащее перечень всех зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Диденко Владимир Семенович, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), провел судебное заседание в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель УМС г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Представитель ООО "Приморская социальная компания" и ООО "Комплаенс-Брок" на доводы апелляционной жалобы возражал по доводам представленного через канцелярию суда письменного отзыва, приобщенного судом в порядке статьи 262 АПК РФ к материалам дела. Обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Комплаенс-Брок" является собственником нежилых помещений площадью 840,4 кв.м с кадастровым номером 25:28:010010:1144, расположенных на 2-м этаже, нежилых помещений площадью 1780,9 кв.м с кадастровым номером 25:28:010010:1208, расположенных на 1-м и 6-м этаже, нежилых помещений площадью 815,5 с кадастровым номером 25:28:010010:1096, расположенных на 3-м этаже здания по адресу г. Владивосток, Партизанский пр-т, д. 44.
Нежилые помещения площадью 154,7 кв.м с кадастровым номером 25:28:010010:501 на 4-м этаже этого же здания принадлежат на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Приморская социальная компания", а нежилые помещения площадью 70,8 кв.м с кадастровым номером 25:28:010010:498 на 4-м этаже здания - Диденко Владимиру Семеновичу.
Право собственности указанных лиц на нежилые помещения зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем имеются соответствующие свидетельства о государственной регистрации права и актуальные выписки из ЕГРН.
Здание по адресу: Партизанский пр-т, 44, имеющее кадастровый номер 25:28:010010:201 расположено на земельном участке площадью 2372 кв.м с кадастровым номером 25:26:010010:10, поставленном на кадастровый учет 25.12.2005, имеющем вид разрешенного использования "для размещения административного здания и благоустройства". Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в выписке из ЕГРН от 19.10.2018 N 25/001/005/2018-7809 не значатся.
11.04.2018 ООО "Комплаенс-Брок", ООО "Приморская социальная компания" и Диденко В.С. обратились в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, уполномоченный на тот момент распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3204 кв.м, на котором расположено здание по адресу Партизанский пр-т, 44, и предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, вид разрешенного использования "административные объекты", для целей использования - эксплуатация административного здания.
При этом заявители указали, что ранее земельный участок площадью 2372 кв.м, на котором расположено здание, был предоставлен в бессрочное пользование ПАО "Социальный коммерческий банк Приморья "Примсоцбанк", земельный участок просят предоставить в аренду в целях переоформления права бессрочного пользования земельным участком, а в здании имеются иные собственники нежилых помещений и лица, которым помещения принадлежат на праве хозяйственного ведения.
Впоследствии в заявлении от 26.06.2018 заявители уточнили, что просят утвердить схему и предоставить в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка площадью 2372 кв.м, в заявлении от 18.07.2018 привели ссылку на норму права, предусматривающую предоставление земельного участка собственникам зданий, сооружений без проведения торгов.
Заявлением от 21.08.2018 указанные лица уточнили свои намерения и просили предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:10 площадью 2372 кв.м, в связи с уточнением его границ, в целях последующего предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.
Распоряжением от 24.08.2018 N 488-вр Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предварительно согласовал предоставление ООО "Комплаенс-Брок", ООО "Приморская социальная компания" и Диденко В.С. земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:10 площадью 2372 кв.м по адресу г. Владивосток, Партизанский пр-т, д. 44, наделил указанных лиц правом без доверенности обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ данного земельного участка и указал, что это распоряжение является основанием для предоставления земельного участка, указанного в пункте 1 распоряжения, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
23.10.2018 ООО "Комплаенс-Брок", ООО "Приморская социальная компания" и Диденко В.С. подали в Департамент заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:10 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, приложив к заявлению выписку из ЕГРН от 19.10.2018 N 25/001/005/2018-7809 и указав, что иные документы, необходимые для предоставления земельного участка, прилагались к ранее поданным заявлениям о предварительном согласовании его предоставления.
В соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края", Законом Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений" с 01.01.2019 Департамент не осуществляет полномочия органов местного самоуправления, в том числе Владивостокского городского округа, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации г. Владивостока на основании Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ (в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ).
Согласно пункту 5 части 2 статьи 5 этого закона Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в срок до 1 мая 2019 года обеспечивает передачу органам местного самоуправления Владивостокского городского округа в соответствии графиком, утвержденным департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края по согласованию с органами местного самоуправления Владивостокского городского округа, в частности:
заявлений физических и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, решения по которым не приняты;
решений по заявлениям физических и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по которым не заключены договоры, соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа, является Управление муниципальной собственности г. Владивостока.
В июне 2019 заявители направили в Департамент обращение о направлении в их адрес проекта договора аренды земельного участка, если он подготовлен, либо о передаче заявления о предоставлении участка и всех документов в Администрацию г. Владивостока, а в июле 2019 обратились в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о рассмотрении ранее поданного в Департамент заявления о заключении договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в установленные законом сроки.
Рассмотрев указанное обращение, Управление письмом от 19.08.2019 N 13576/20у отказало в предоставлении земельного участка, указав, что заявителями представлена копия государственного акта о предоставлении испрашиваемого земельного участка в бессрочное пользование АООТ социальному коммерческому банку Приморья, однако отказа правообладателя от права пользования земельным участком в представленных документах не имеется. Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОД 2, в которой находится этот участок. Заявителями не представлено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров. Также орган указал, что согласно реестрам переданных документов от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края обращения от 11.04.2019 не поступали.
Не согласившись с отказом, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителей, ООО "Комплаенс-Брок" и ООО "Приморская социальная компания" обратились с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, который заявленные требования удовлетворил.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит отмене в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулирует отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.
Так, пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 3 статьи 39.20 ЗК РФ определено, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одни лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка, правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган.
Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).
Указанное право является исключительным и его реализация не может быть ограничена.
Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Действующее законодательство Российской Федерации обеспечивает интерес собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на котором данная недвижимость находится, общий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в статье 1 ЗК РФ.
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Таким образом, для реализации права на приобретение в аренду спорного земельного участка заявителю необходимо подтвердить право собственности на объект, расположенный на таком земельном участке.
Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый заявителями земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Открытому акционерному обществу Социальный коммерческий банк Приморья "Примсоцбанк".
Впоследствии ООО "Комплаенс-Брок", ООО "Приморская социальная компания" и Диденко В.С. приобрели в собственность помещения в здании по адресу: Партизанский пр-т, 44, расположенном в границах данного земельного участка.
Следовательно, наличие зарегистрированного за третьим лицом - Открытым акционерным обществом Социальный коммерческий банк Приморья "Примсоцбанк" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:010010:10 не могло являться основанием для отказа заявителям в реализации их исключительного права в силу закона на получение в аренду испрашиваемого земельного участка.
Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с положениями статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
Следовательно, как верно отметил суд первой инстанции, с продажей объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, предоставленном прежнему собственнику этих объектов, он утрачивает соответствующие права на земельный участок, которые переходят к новым собственникам данных объектов. Согласие прежнего собственника объектов на переход этих прав или его отказ от права на земельный участок законом не предусмотрены.
Между тем, заявители в силу статьи 39.9 ЗК РФ не относятся к лицам, которым земельным участок может принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, оформление их прав на земельный участок под зданием, часть помещений в котором принадлежат им на праве собственности, должно производиться не иначе как по правилам статьи 39.20 ЗК РФ и в порядке, установленном статьей 39.17 Кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
На основании статье 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в который включено в том числе сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, об отсутствии которого указано УМС г.Владивостока.
Отклоняя данные аргументы апеллянта, как несостоятельные, противоречащие материалам дела, коллегия суда исходит из того, что заявители письмом от 13.07.2018 направляли в Департамент в том числе перечень строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Именно с учетом наличия данного перечня Департаментом было издано распоряжение от 24.08.2018 N 488-вр "О предварительном согласовании ООО "Комплаенс-Брок", ООО "Приморская социальная компания", Диденко В.С. земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:10".
Согласно части 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, на основании части 2 статьи 39.17 ЗК РФ у заявителей не возникла обязанность повторно представлять сообщение с перечнем зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне ОД 2 вопреки доводам апеллянта, также не может являться основанием для отказа в предоставлении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора испрашиваемого земельного участка, исходя из следующего.
Согласно положениям статьи 85 ЗК РФ, регулирующей состав земель населенных пунктов и зонирование территории, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно материалам дела испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:010010:10 расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2), при этом такой вид разрешенного использования, как "размещение административного здания и благоустройство" не включен в перечень видов разрешенного использования для зоны ОД 2 пунктом 3.11 главы III Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.
Между тем, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Как указано пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в предоставлении земельного участка должно быть отказано, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010010:10 с видом разрешенного использования "для размещения административного здания и благоустройства" был поставлен на кадастровый учет 25.12.2005, то есть в период до принятия Правил землепользования и застройки на территории ВГО. Доказательства того, что использование данного земельного участка и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия материалы дела не содержат.
Более того, в рассматриваемом случае заявители испрашивали спорный земельный участок для целей, соответствующих установленному виду разрешенного использования земельного участка.
По изложенному, несоответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка не могло явиться основанием для отказа в предоставлении в аренду этого земельного участка собственникам объекта недвижимого имущества, расположенного на нем.
При таких условиях, поскольку указанные УМС г.Владивостока в оспариваемом решении основания отказа являлись необоснованными, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:10 заявителям в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора при рассмотрении дела не выявлено, коллегия приходит к выводу о том, что решение ответчика от 19.08.2019 N 13576/20у является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителей.
С учетом указанных обстоятельств, суд законном и обоснованно на основании части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
С учетом установленных по делу обстоятельств и предмета заявленных требований, суд в порядке восстановления нарушенных прав заявителей правомерно возложил на УМС г.Владивостока обязанность подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:10 и направить его для подписания заявителям.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за апелляционную жалобу судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2020 по делу N А51-22365/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В. Гончарова
Судьи
Н.Н. Анисимова
Г.Н. Палагеша
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
