Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2020 года №05АП-4279/2020, А51-818/2020

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N А51-818/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Понуровской,
судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Колотенко,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Акватория",
апелляционное производство N 05АП-4279/2020
на решение от 17.06.2020
судьи Н.А. Тихомировой
по делу N А51-818/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Акватория" (ИНН 2537137540, ОГРН 1182536029048)
к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602),
третьи лица: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (ИНН 7723356562, ОГРН 1057723007407), федеральное государственное казенное учреждение "1976 отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2536056640, ОГРН 1032501278138),
о признании незаконным решения,
при участии:
от ООО "Акватория": Терехов И.А. по доверенности от 20.01.2020 сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер ВСБ 0667322), паспорт;
от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: Слугин И.А. по доверенности от 17.12.2019 сроком действия до 31.12.2020, диплом (регистрационный номер 06-1147), удостоверение;
от АО "Корпорация развития Дальнего Востока", ФГКУ "1976 отделение морской инженерной службы" МО РФ: не явились, извещены.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Акватория" (далее - заявитель, Общество, ООО "Акватория") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока (далее - ответчик, УМС г. Владивостока, управление), выраженного в письме от 21.10.2019 N 17714/20 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 8 623 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Севастопольская, д. 20 для реализации инвестиционного проекта "Строительство причала для маломерных судов и площадки хранения и обслуживания маломерных судов на территории города Владивостока"; об обязании принять решение о предварительном согласовании.
Определением от 24.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АО "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - корпорация).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 17.06.2020. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на заявленных требованиях и незаконности оспариваемого в рамках настоящего спора отказа УМС, Общество обращает внимание суда на то обстоятельство, что никаких документов, подтверждающих нахождение испрашиваемой территории в ведении Министерства обороны Российской Федерации в материалы дела не представлено. Сведения о зарегистрированных в установленном порядке правах на спорный земельный участок отсутствуют. При этом, по мнению Общества, само по себе распоряжение от 16.07.2008 N 1445 не влечёт возникновение какого-либо права на спорную территорию, а является лишь документом, определяющим границы земельного участка на местности.
Кроме того, заявитель считает, что частичное расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации допускает как возможность заключения договора аренды такого земельного участка при условии о допуске на него представителей сетедержателей, что позволит обеспечить доступ к инженерным коммуникациям. Полагает, что материалами дела не подтвержден факт расположения подземных линий электропередачи напряжением 6кВ и 0,4 кВ в границах спорного земельного участка.
Также, Общество не считает препятствием в предоставлении испрашиваемого земельного участка то обстоятельство, что испрашиваемая территория расположена в зоне регулирования застройки памятников исторического центра г.Владивостока согласно постановлению Губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34. В обоснование своей позиции в данной части ссылается на письмо Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 13.09.2019 N 65-02-18/3254, согласно которому размещение причала для маломерных судов в районе ул. Севастопольская, 20 в г.Владивостоке не противоречит режиму использования зоны регулирования застройки.
По тексту апелляционной жалобы ООО "Акватория" указывает, что согласно сведениям ИСОГД границы красных линий в рассматриваемом случае совпадают с границами охранной зоны инженерных коммуникаций, то есть обозначают не территорию общего пользования, а границы территории, занятой линейным объектом или предназначенной для его размещения. Таким образом, по мнению Общества, выводы суда о расположении в границах испрашиваемого участка территорий общего пользования не соответствуют действительности.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания третьи лица, явку своих представителей в суд не обеспечили. С учетом мнения представителей Общества и УМС жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в материалах дела документам.
Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.
Представитель УМС г. Владивостока в судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.
В судебном заседании 18.08.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 20.08.2020 до 11 час. 20 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
После перерыва представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее озвученные позиции.
Представитель Общества во исполнение протокольного определения суда представил в материалы дела дополнительные документы: копии заявлений Общества от 04.03.2019, от 06.05.2019, от 23.09.2019, копию справки из ИСОГД в цвете. Указанные документы приобщены к материалам дела.
Представитель УМС после перерыва предоставил суду справочную информацию относительно объекта с кадастровым номером 25:28:020033:59.
Из материалов дела коллегией установлено следующее:
ООО "Акватория" является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 14.11.2018 N 25000000994 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.
В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 08.11.2018 N СПВ-994/18, заключенным ООО "Акватория" с АО "Корпорация развития Дальнего Востока", (с учетом дополнительного соглашения к нему от 21.08.2019 N 1) резидент в период с 2018 года по 2021 год реализует инвестиционный проект "Строительство причала для маломерных судов и площадки хранения и обслуживания маломерных судов на территории города Владивостока" на земельном участке площадью 8 623 кв. м., расположенном в кадастровом квартале 25:28:020033 по адресу: г.Владивосток, ул. Севастопольская, д.20.
Общество обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 8 623 кв. м., расположенного в кадастровом квартале 25:28:020033 по адресу: г.Владивосток, ул. Севастопольская, д.20 для строительства причала для маломерных судов и площадки хранения и обслуживания маломерных судов.
Решением УМС г. Владивостока, оформленным письмом от 21.10.2019 N 17714/20, ООО "Акватория" отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по причине его нахождения в границах земельного участка, находящегося в ведении ФГКУ "1976 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводами о том, что предоставление спорного земельного участка для испрашиваемых целей не представлялось возможным, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено Управлением при наличии к тому правовых оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:
По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.
Так, в соответствии с пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.
На основании пункта 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок реализации резидентом свободного порта Владивосток соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".
Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральный закон от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ), частью 1 статьи 2 которого установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
В силу части 1 статьи 39.14 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном названной статьей порядке и включает в себя: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 2 - 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании части 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Таким образом, основанием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый участок предстоит образовать является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Как указано в части 2 статьи 11.10 ЗК, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Законом Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ "О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края или органами местного самоуправления Приморского края, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 638-КЗ) установлены дополнительные основания для отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает соответствующее решение об отказе.
В силу статьи 3 Закона N 638-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 10 статьи 2 настоящего Закона.
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.
Согласно материалам дела, ООО "Акватория" воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось с соответствующим заявлением в Управление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 25:28:020033 по адресу: г.Владивосток, ул. Севастопольская, д.20, площадью 8 623 кв.м. для строительства причала для маломерных судов и площадки хранения и обслуживания маломерных судов.
Судом установлено, что в качестве основания для отказа ООО "Акватория" в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка Управление в решении, оформленном письмом от 21.10.2019 N 17714/20, указало на расположение спорного земельного участка в границах земельного участка, находящегося в ведении ФГКУ "1976 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны РФ. Таким образом, по мнению УМС, оно не вправе распоряжаться земельным участком площадью 8623 кв.м, расположенным по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул. Севастопольская, д.20, поскольку считает, что такие земли находятся в федеральной собственности, управление и распоряжение которой осуществляется Российской Федерацией в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Каких-либо иные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании ответ УМС от 21.10.2019 N 17714/20 не содержит.
Настаивая на незаконности решения уполномоченного органа по указанному в нем основанию, Общество, в свою очередь, небезосновательно, отмечает, что само по себе Распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 16.07.2008 N 1445 "Об утверждении проекта границ земельного участка в городе Владивостоке по адресу: ул. Верхнепортовая, 76а, федеральному агентству по управлению федеральным имуществом для дальнейшей эксплуатации здания склада и здания караульного помещения" не является правоустанавливающим документом на земельный участок, поскольку до настоящего времени указанное распоряжение не реализовано, границы земельного участка не установлены, права не зарегистрированы.
Вместе с тем, Обществом не учтено следующее:
Исходя из буквального толкования Распоряжения от 16.07.2008 N 1445 речь идет изначально о земельном участке под объектами федеральной собственности - склада и здания караульного помещения, что по мнению суда, на тот момент было обусловлено необходимостью фактического использования земельного участка в связи с размещением на нем зданий и сооружений, связанных с постоянной деятельностью Вооруженных сил Российской Федерации.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.
Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что приведенная норма Закона N 137-ФЗ связывает разграничение уровня федеральной собственности на землю не со всеми объектами недвижимости, расположенными на земельном участке, а только с перечисленными в указанной норме, а именно - зданиями, строениями, сооружениями.
С учетом изложенного, коллегия апелляционного суда полагает, что в не зависимости от того, было реализовано заинтересованным лицом Распоряжение от 16.07.2008 N 1445 до настоящего времени или нет, утверждены ли конкретные границы такого земельного участка или нет, спорный земельный участок в силу нахождения на нем объектов федеральной собственности также является федеральным.
Согласно письму Морской инженерной службы Тихоокеанского флота Минобороны России от 14.11.2019 N 24/3/с-4311, испрашиваемый ООО "Акватория" входит в границы земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 76а, военного городка N 16, который числится на забалансовом учете ФГКУ "1976 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны РФ. Кроме того, спорный земельный участок спланирован к перспективному развитию в интересах Тихоокеанского флота и включен в перечень планируемых к оформлению земельных участков, в отношении которых требуются осуществить кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
По правилам пункта 2 статьи 9 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
Согласно Постановлению Правительства от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации.
Применительно к рассматриваемому спору, коллегия апелляционного суда, как и суд первой инстанции считает, что испрашиваемый Обществом земельный участок входит в границы земель обороны, поскольку факт отведения земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 76а, для нужд обороны следует из Распоряжения Управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока от 16.07.2008 N 1445.
С учетом изложенного, оспариваемый Обществом отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 8623 кв.м, оформленный письмом от 21.10.2019 N 17714/20, по приведенному в нем основания, является законным и обоснованным. У УМС г.Владивостока имелись основания для принятия оспариваемого решения.
Кроме того, коллегия апелляционного суда считает возможным отметить следующее:
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Из пункта 16 статьи 11.10 Кодекса следует, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Оценивая дополнительные доводы уполномоченного органа, препятствующие принятию положительного решения по заявлению Общества, апелляционная коллегия установила следующее.
Как следует из имеющихся в материалах дела письма Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 05.03.2020 N 27/1-4-755 9л.д. 94 т.1) и графических материалов, в границах спорного земельного участка расположены подземные линии электропередачи напряжением 6кВ и 0,4 кВ, трубопроводы напорной хозяйственно-бытовой канализации и хозяйственно-бытовой канализации.
Заявитель, не оспаривая факт того, что такие сети действительно имеются, настаивает на том, что это не может быть препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка ему в аренду.
Доводы Общества в указанной части коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.
Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов установлен Правилами N 160.
В силу пункта 2 названных Правил, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
При этом охранная зона устанавливается вне зависимости от желания владельца этого объекта оформить такую зону и необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.
Так, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил N 160), в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (подпункт "б" Правил N 160).
Пунктом 10 "ж" Правил N 160 установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается: размещать торговые точки, стоянки всех видов машин и механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов (подпункты "а", "б" пункта 11 Правил N 160).
Факт нахождения в границах испрашиваемого земельного участка подземных линий электропередачи напряжением 6кВ и напряжением 0,4 кВ подтверждается представленным в материалы дела доказательствами, и по существу не оспаривается самим Обществом.
Указанное свидетельствует о наличии в пределах спорного земельного участка ограничений, предусмотренных Правилами N 160, и, как следствие, о невозможности предоставления земельного участка в аренду.
Указание заявителя на то, что данные ограничения не создают безусловных препятствий для предоставления спорного земельного участка в аренду, судом во внимание не принимается, исходя из установленных законом ограничений для зон с особыми условиями использования территорий.
Кроме того, согласно обзорной схеме расположения земельного участка по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Севастопольская, д.20, представленной в материалы дела, испрашиваемый обществом земельный участок расположен в зоне регулирования застройки памятников исторического центра г.Владивостока.
Данное обстоятельство, по мнению Общества, с учетом письма Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 13.09.2019 N 65-02-18/3254, также не может лечь в основу отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду заявителю испрашиваемого земельного участка.
Вместе с тем, Обществом не принято во внимание следующее:
Постановлением губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34 "Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока" утверждены режимы использования временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока.
Согласно указанному постановлению N 34 в зоне регулирования застройки запрещается строительство новых объектов, нарушающих сохранившуюся историческую планировочную структуру; строительство новых объектов, нарушающих условия визуального восприятия охраняемого ландшафта, исторической городской среды и памятников, панорамы исторического центра города с ближних, а также дальних точек восприятия: акваторий Амурского залива и бухты Золотой Рог, полуостровов Голдобина и Шкота, южных склонов водораздела, ограничивающего исторический центр города с севера; строительство новых объектов, искажающих раскрытия планировочных направлений на природные ориентиры, искажающих и закрывающих трассы и направления видовых раскрытий.
Таким образом, предоставление предполагаемого к формированию земельного участка для целей использования "Строительство причала для маломерных судов и площадки хранения и обслуживания маломерных судов на территории города Владивостока" не представляется возможным ввиду законодательно установленного запрета.
Доводы апелляционной жалобы в указанной части признаются коллегией необоснованными, а письмо Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 13.09.2019 N 65-02-18/3254 во внимание в качестве безусловного доказательства принято быть не может, поскольку представляется собой лишь мнение должностного лица Инспекции.
Кроме того, исходя из обзорной схемы расположения земельного участка по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Севастопольская, д.20, представленной в материалы дела, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях проекта планировки, утвержденных постановлением Администрации г.Владивостока от 25.12.2012 N 4478 "Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа".
В силу части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Администрацией города Владивостока обеспечивается подготовка проекта постановления главы города Владивостока, и решение принимается главой города Владивостока обоснованно по совокупности доводов, изложенных в пояснительной записке к проекту постановления, на основании учета основных принципов градостроительного законодательства РФ, установленных статьей 2 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
При этом, оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
С учетом изложенного, довод Общества о том, что передача земельных участков, занятых территориями общего пользования, в аренду действующим законодательством не запрещена, подлежит отклонению.
Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что в рассматриваемом случае границы красных линий совпадают с границами охранной зоны инженерных коммуникаций, то есть обозначают не территорию общего пользования, а границы территории, занятой линейным объектом или предназначенной для его размещения, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, а также самому тому факту, что сведения о таких красных линиях проекта планировки отражены в нормативно утвержденных чертежах красных линий на территории г. Владивостока, схеме с отображением зон с особыми условиями использования территории, входящими в состав графических приложений к Генеральному плану г. Владивостока и Правилам землепользования и застройки г. Владивостока; красные линии отражены также в ИСОГД.
При таких обстоятельствах в данном случае наличие сведений, предоставленных уполномоченным органом из официального источника, подтверждают нахождение части испрашиваемого участка в красных линиях, что является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка.
Кроме того, судом апелляционной инстанции обращено внимание на то обстоятельство, что согласно приложенной к заявлению Общества схеме земельный участок сформирован в таким образом, что внутри участка имеется территория, не включенная в испрашиваемую площадь, на которой имеется объект недвижимости, поименованный как "Н". Доступ при этом у казанному объекту отсутствует, формируемый Обществом земельный участок окружает объект недвижимости со всех сторон. При этом в материалы дела заявителем не представлено доказательств согласования с собственником такого объекта границ земельного участка, проекта межевания и тд.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
По мнению суда, при формировании земельного участка Обществом данные нормы соблюдены не были.
Кроме того, согласно обзорной схеме расположения земельного участка по адресу г.Владивосток, в районе ул. Севастопольская, д.20 (л.д. 95 т.1) спорная территория занята и эксплуатируется неустановленным лицом. При этом, Общество на вопрос суда подтвердило, что данная деятельность ведется не заявителем.
Учитывая все вышеизложенное, доводы УМС о наличии в пределах спорного земельного участка ограничений, предусмотренных действующим законодательством, и, как следствие, о невозможности предоставления земельного участка в аренду в заявленных целях, является правильным.
Таким образом, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено Управлением при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов ООО "Акватория", в том числе в силу следующего:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).
На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона N 212-ФЗ).
В силу части 1 статьи 10 названного Закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 этого же Закона, частью 2 которой определено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.
Деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 12 Закона N 212-ФЗ).
С учетом приведенных норм права статус заявителя как резидента дает право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретного земельного участка как такового.
В этой связи доводы апелляционной жалобы о заинтересованности заявителя в предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не создает каких-либо безусловных оснований для предоставления земельного участку Обществу.
Подводя итог изложенному, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое УМС решение в целом не противоречит закону и не привело к нарушению прав и законных интересов общества.
Соответственно, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Соответственно основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные Обществом при ее подаче, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2020 по делу N А51-818/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.В. Понуровская
Судьи
А.В. Гончарова
О.Ю. Еремеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка