Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 05АП-403/2020, А51-17297/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N А51-17297/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДК-Строй",
апелляционное производство N 05АП-403/2020
на решение от 11.12.2019
судьи Н.А. Тихомировой
по делу N А51-17297/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДК-Строй" (ИНН 2534006690, ОГРН 1082501000196)
к Администрации Арсеньевского городского округа (ИНН 2501002228, ОГРН 1022500508073), Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа (ИНН 2501001680, ОГРН 1022500510020)
о признании незаконным решения,
при участии:
от ООО "ДК-Строй": Посашкова И.С. по доверенности от 10.10.2018 сроком действия на 3 года,
от Администрации Арсеньевского городского округа, Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа: не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ДК-Строй" (далее - заявитель, общество, ООО "ДК-Строй") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Арсеньевского городского округа (далее - администрация), выраженного в письме от 16.07.2019 N 03-04-12/1382 об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:26:010307:6158; обязании устранить нарушения.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что истец, исчерпав все возможности продления договора земельного участка под строительство, согласно земельному законодательству имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона. Кроме того, указывает, что объект незавершенного строительства является объектом долевого строительства, к которому положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) применяться не могут. Также настаивает на том, что решение ответчика незаконно по формальным основаниям.
Администрации Арсеньевского городского округа, Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.
Из материалов дела коллегия суда установила следующее.
21.12.2015 между Арсеньевским городским округом и ООО "ДК-Строй" заключен договор N 237 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:26:010307:6158 площадью 6254 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Арсеньев, ул.Калининская N 11 для строительства торгово-развлекательного центра.
Срок действия договора составлял - с 14.12.2015 по 28.05.2016.
02.06.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировано право собственности ООО "ДК-Строй" на объект незавершенного строительства площадью застройки 12 061, степенью готовности 10%, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Приморский край, г.Арсеньев, Комсомольская площадь.
В связи с истечением срока действия договора N 237 от 21.12.2015 между сторонами 03.06.2016 заключен договор N 35 аренды вышеуказанного земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства (торгово-развлекательный центр) сроком с 03.06.2016 по 01.06.2019.
02.07.2019 общество обратилось в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:26:010307:6158 на торгах в форме аукциона, указав при этом, что на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий обществу - объект незавершенного строительства (торгово-развлекательный центр).
Согласно представленным в материалы дела доказательствам к заявлению были приложены следующие документы:
- копия разрешения на строительство от 16.04.2019; - копия градостроительного плана земельного участка;
- копии выписок из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 25:26:010307:6158 и объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:26:010307:6164;
- копия справки о содержании правоустанавливающих документов; - регистрационные документы заявителя.
По результатам рассмотрения заявления Управлением имущественных отношений Администрации Арсеньевского городского округа принято решение об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:26:010307:6158 в соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ в связи с нахождением на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности ООО "ДК-Строй".
Не согласившись с указанным выше решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом отказано.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи, подпунктом 10 которого в частности предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ.
Так, пунктом 1 статьи 39.11 Кодекса установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
В данном случае основанием для отказа в проведении аукциона явилось установление факта нахождения на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности заявителя (подпункт 8 пункта 8 статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.06.2016 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:26:010307:6164, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, г.Арсеньев, Комсомольская площадь, зарегистрировано право собственности ООО "ДК-Строй". Строительство объекта не завершено.
Таким образом, в пределах испрашиваемого заявителем земельного участка находится объект незавершенного строительства, принадлежащий заявителю, что является препятствием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что право на однократное заключение договора аренды (получение земельного участка в аренду сроком на три года) для завершения строительства обществом реализовано.
Законом N 171-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации дополнен, в том числе статьей 239.1, предусматривающей продажу объекта незавершенного строительства с публичных торгов в случае, если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора.
Возможность продажи права заключения договора аренды земельного участка в случае незавершения строительства объекта капитального строительства на нем законом не предусмотрена.
Ссылка общества, что поданное им заявление не соответствует форме заявления административного регламента, коллегией признается несостоятельной, поскольку из письма от 07.11.2019 N 03-04-12/2030, представленного в суде первой инстанции администрацией, следует, что указанный довод не является основанием для отказа в проведении процедуры аукциона. Кроме того, из содержания обжалуемого отказа следует, что в соответствии подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ управлением принято решение об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:26:010307:6158.
Довод общества о том, что объект незавершенного строительства является объектом долевого строительства, не принимается коллегией как не имеющий правового значения по вопросу о возможности продажи права заключения договора аренды спорного земельного участка с торгов.
У администрации имелись правовые основания для отказа в подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:26:010307:6158 по указанным в оспариваемом решении мотивам в силу прямого запрета, установленного нормами ЗК РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение администрация, выраженного в письме от 16.07.2019 N 03-04-12/1382 было принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей, понесенные заявителем при подаче апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на общество.
Излишне уплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы сумма государственной пошлины в размере 1500 рублей в силу статьи 104 АПК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2019 по делу N А51-17297/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ДК-Строй" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по чек-ордеру от 10.01.2020.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю. Еремеева
Судьи
Н.Н. Анисимова
А.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
