Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 05АП-3957/2020, А51-23712/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N А51-23712/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Е.Н. Номоконовой,
судей В.В. Верещагиной, И.С. Чижикова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Манукян,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Уссурийского городского округа,
апелляционное производство N 05АП-3957/2020
на решение от 17.06.2020 судьи Э.Э. Падина
по делу N А51-23712/2019 Арбитражного суда Приморского края
по иску администрации Уссурийского городского округа
(ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600, дата регистрации: 28.10.2002)
к обществу с ограниченной ответственностью "Олимп"
(ИНН 2511060395, ОГРН 1082511002364, дата регистрации: 09.06.2008)
третье лицо: Государственная жилищная инспекция Приморского края
об обязании демонтировать балконы в жилых помещениях N 10,14,15,19 дома N 90 по ул. Пионеркой в с. Новоникольск с закрытием и опломбировкой входов на них в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда,
при участии: извещённые надлежащим образом лица, участвующие в деле, в суд не явились,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Уссурийского городского округа (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Олимп" (далее - ответчик, Общество) об обязании ответчика демонтировать балконы в жилых помещениях N 10,14,15,19 дома N 90 по ул. Пионерской в с. Новоникольск, с закрытием и опломбировкой входов на них в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Государственная жилищная инспекция Приморского края.
Решением арбитражного суда от 17.06.2020 исковые требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь в обоснование жалобы на плохое техническое состояние конструкций многоквартирного дома (МКД) и аварийное состояние балконов, отсутствие мониторинга со стороны ответчика, а также то обстоятельство, что устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества МКД и носит обязательный для Общества характер. Полагает, что выявленные нарушения подлежат устранению путём демонтажа балконных плит.
От ответчика и третьего лица отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
На основании договора управления N 26 от 01.02.2015 ООО "Олимп" управляет многоквартирным домом (МКД) N 90 по ул. Пионерской в с. Новоникольск.
Администрация является собственником квартир N 6,3,11,17,18,15,7 в указанном доме.
По условиям договора управления Общество обязуется выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества МКД.
В целях определения технического состояния спорного дома Администрацией инициировано проведение обществом с ограниченной ответственностью ЭСГ "Строй-ЭКСП" строительно-технической экспертизы.
Согласно заключению экспертному заключению от 07.02.2019 техническое состояние ограждающих конструкций балкона (выносных лоджий) признано аварийным.
15.10.2018 управлением жилищной политики Администрации вынесено предостережение N 2, которым Обществу поручено произвести демонтаж балконов.
Однако по состоянию на ноябрь 2019 года балконы не были демонтированы.
Полагая, что бездействие управляющей организации создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, Администрация направила Обществу досудебную претензию от 04.10.2019 с требованием демонтировать в течение 30 дней балконы жилых помещений N 10,14,15,19 в спорном МКД с закрытием и опломбировкой входов на них.
Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно квалифицировал отношения сторон как регулируемые общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и положениями жилищного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления ТСЖ либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (части 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, круг обязанностей управляющей организации, определенный в договоре управления многоквартирным домом, не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003 (далее - Правила N 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями, а также указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.
Согласно пункту 4.2.4.2 Правил N 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
Пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают в себя в том числе: устранение нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов при выявлении повреждений и нарушений; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Кроме того, в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).
Из материалов дела судом первой инстанции верно установлено, что Общество на основании договора управления спорным многоквартирным домом обязалось выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества этого МКД. При этом балконы МКД находятся в ненадлежащем техническом состоянии, что ответчиком не оспаривалось.
Согласно пояснениям третьего лица как компетентного органа в области государственного жилищного надзора, безусловная необходимость демонтажа балконов, которые являются конструктивными элементами здания (многоквартирного дома), отсутствует; демонтаж балконов может привести к разрушению самого здания, что создаст угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно выводам в заключении строительно-технической экспертизы от 07.02.2019 по вопросу N 2 ("определить количество работ и вид ремонта (текущий или капитальный) жилого дома, расположенного по адресу Приморском крае, с. Новоникольск, по ул. Пионерская, д. 90"), необходимо выполнить капитальный ремонт конструктивных элементов, включая балконы - выносные лоджии. Указаний на необходимость демонтажа балконов выводы экспертов не содержат.
Кроме того, демонтаж балконов квартир приводил бы к нарушению прав собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку это влечёт уменьшение общего имущества, на что у управляющей организации не имеется законных оснований.
В Приморском крае действует система нормативного взаимодействия по контролю за техническим состоянием многоквартирных домов - Закон Приморского края от 07.08.2013 N 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" (далее - Закон N 227-КЗ), постановление администрации Приморского края от 31.12.2013 N 513-па "Об утверждении краевой программы "Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы", постановление Администрации Приморского края от 20.08.2013 N 324-па "Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края" (далее - Постановление N 324-па).
Необходимость проведения капитального ремонта определяется на основании сведений о техническом состоянии конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома, составленных по результатам весенних и осенних осмотров проводимых управляющими организациями (часть 4 статьи 16 Закона N 227-КЗ).
Кроме весенних и осенних осмотров управляющие организации в соответствии со статьей 17 Закона N 227-КЗ обязаны постоянно проводить мониторинг технического состояния многоквартирных домов.
Контроль за техническим состоянием МКД включает в себя проведение плановых и внеплановых осмотров МКД или их отдельных конструктивных элементов и инженерного оборудования. Целью осмотров МКД является получение информации о фактическом техническом состоянии МКД, их отдельных конструктивных элементов и инженерного оборудования, а также контроль за соблюдением правил их содержания и использования (пункты 4 и 5 Постановления N 324-па).
На основании актов осмотров МКД делается заключение (вывод) технических осмотров о необходимых мероприятиях по устранению выявленных недостатков с указанием сроков их возможного устранения, в том числе в части необходимости проведения капитального ремонта МКД и (или) его конструктивных элементов, прогнозных сроков проведения такого ремонта, его оценочной (приблизительной) стоимости. Акты осмотра МКД (весеннего осмотра текущего года и осеннего осмотра предшествующего года) и соответствующие заключения (выводы) технических осмотров, предоставляются уполномоченным лицом в орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края, на территории которого расположен обследуемый МКД.
Орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края обобщает результаты осмотров МКД, по всем МКД, расположенным на территории муниципального образования Приморского края, и ведет соответствующий реестр актов осмотра МКД. Для данных целей орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края создает комиссию по рассмотрению результатов мониторинга технического состояния МКД.
Заключения технических осмотров используются органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края для определения очередности проведения капитального ремонта МКД, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Приморского края. Региональный оператор на основании данных, предоставленных органами местного самоуправления Приморского края формирует сводную информацию о техническом состоянии МКД, расположенных на территории Приморского края (пункты 22, 22.1, 23, 24, 27 Постановления N 324-па).
Таким образом, в основу существующей в Приморском крае системы проведения капитального ремонта МКД положена приоритетность проведения капитального ремонта в зависимости от технического состояния дома.
Работы, связанные с охранными мерами, направленными на предотвращение аварийной ситуации, являются неотложными и обязательными, вне зависимости от решения вопросов о проведении текущего или капитального ремонта и его финансирования.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
При необходимости срочного капитального ремонта балконов Администрация как орган местного самоуправления, в рамках своих полномочий по программе капитального ремонта, действуя добросовестно в порядке взаимодействия с управляющими организациями и региональным оператором, обязана принять срочные меры по корректировке программы капитального ремонта МКД с целью проведения ремонта балконов и обеспечения безопасности, комфортного проживания граждан.
Доказательства наличия безусловных оснований для демонтажа балконов, а не для их восстановительного капитального ремонта, в условиях, когда не исчерпаны иные возможности по устранению ненадлежащего технического состояния многоквартирного дома, а также отсутствует согласие собственников всех помещений в доме на изменение объёма общего имущества МКД, истец вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ судам не представил.
Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения иска не имелось, а доводы апеллянта об ином вышеуказанные верно установленные судом первой инстанции обстоятельства и сделаны на их основе выводы суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют об их ошибочности.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2020 по делу N А51-23712/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Е.Н. Номоконова
Судьи
В.В. Верещагина
И.С. Чижиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
