Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 05АП-3828/2020, А51-21598/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N А51-21598/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Е.Н. Номоконовой,
судей Т.А. Аппаковой, В.В. Верещагиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Манукян,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации,
апелляционное производство N 05АП-3828/2020
на решение от 03.06.2020
судьи Н.А. Мамаевой
по делу N А51-21598/2019 Арбитражного суда Приморского края
по иску Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284, дата государственной регистрации 11.11.1998)
к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант" (ИНН 2507009580, ОГРН 1142507000052, дата государственной регистрации 07.04.2014)
третьи лица: Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ "ЦЖКУ", АО "Приморский газ"
об обязании заключить договоры,
при участии: от ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Владимиров К.А., по доверенности от 10.08.2020 сроком действия на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании 102507 0014566, паспорт;
от ответчика: Кочанова Л.А., по доверенности от 12.12.2018 сроком действия на 3 года, диплом о высшем юридическом образовании ВСА 0198207, паспорт;
от Министерства обороны Российской Федерации (при участии онлайн): Дю У.В., по доверенности от 04.12.2018 сроком действия до 27.11.2020, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5270076, паспорт;
от ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (при участии онлайн): Дю У.В., по доверенности от 04.12.2018 сроком действия до 27.11.2020, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5270076, паспорт;
иные лица, участвующие в деле: не явились, уведомлены надлежаще,
УСТАНОВИЛ:
Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, Минобороны России) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант" (далее - ответчик, ООО УК "Гарант") об обязании заключить договоры на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Гагарина, д. 3, 5, 7, 9, 13, 16, 18.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ", АО "Приморский газ".
Решением арбитражного суда от 03.06.2020 исковые требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обжаловал его в порядке апелляционного производства, сославшись на нарушение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование своей правовой позиции податель жалобы приводит доводы о наличии у ответчика, как у управляющей организации, статуса исполнителя коммунальных услуг и обязанности по заключению соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями. Считает, что ответчик не исполняет возложенную на него нормативными актами обязанность по возобновлению газоснабжения многоквартирных домов путем заключения соответствующего договора с специализированной организацией, чем нарушает требования по обеспечению коммунально-бытовых нужд населения.
В материалы дела поступили отзыв ООО УК "Гарант" с возражениями относительно доводов апелляционной жалобы и отзыв ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, которое поддержало позицию заявителя жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции и сторон поддержали изложенные позиции.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО УК "Гарант" является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Гагарина, д. NN 3, 5, 7, 9, 13, 14, 16, 18, находящимися в собственности Министерства обороны Российской Федерации (истец), что подтверждаются соответствующими договорами управления.
Между АО "Приморский газ" (исполнитель) и ООО УК "Гарант" (заказчик) 03.04.2018 заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, в соответствии с предметом которого исполнитель по заданию заказчика осуществляет техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (далее ВДГО), включающего в себя сеть газопотребления жилых зданий: наружные вводные газопроводы, газопроводы-вводы, внутренние газопроводы, сооружения и технические устройства, определенного Актом разграничения границы ответственности между исполнителем и заказчиком, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в полном объеме в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 5.1 договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования действует с 03.04.2018 до момента ликвидации газового участка АО "Приморский газ" в г. Лесозаводске, который ликвидирован в июне 2018 года, в связи с чем прекратилось обслуживание внутридомового газового оборудования спорных МКД.
Истец обратился в адрес ответчика с требованиями о принятии мер по возобновлению газоснабжения жилого фонда (спорных МКД), принадлежащих истцу, которое ответчиком исполнено не было, что послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.
В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) поставка газа проводится на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности.
Согласно статье 426 ГК РФ договор поставки газа является публичным договором.
Пунктом 3 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
На основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Обязанность управляющей организации, как исполнителя коммунальных услуг, заключить со специализированной организацией договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в интересах граждан и с целью создания перед поставщиком газа и населением организационно-технических условий для безопасного газоснабжения многоквартирного жилого дома следует из положений пункта 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 5.5.6 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), пункта 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239 (далее - Порядок N 239), пунктов 17, 30 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410).
Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным жилым фондом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 131 Правил N 354 газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным: а) в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией.
Как предусмотрено пунктом 5.5.6 Правил N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключить договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
В соответствии с пунктом 4 Порядка N 239, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования. Минимальный объем работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования для обеспечения его исправного и работоспособного состояния, указанный в приложении N 1 к Порядку N 239, включает в себя и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.
Согласно положениям Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" наличие договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования является обязательным условием для заключения с потребителем договора на поставку газа.
Таким образом, ООО УК "Гарант" обязано заключить со специализированной организацией договор на техническое обслуживание газоиспользующего оборудования, поскольку оно является исполнителем коммунальных услуг в интересах граждан и несет обязанность перед поставщиком газа и населением по созданию организационно-технических условий для безопасного газоснабжения многоквартирных жилых домов.
Судом установлено, что ООО УК "Гарант" исполнило свою обязанность, заключив 03.04.2018 с АО "Приморский газ" договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК "Гарант".
Вместе с тем, в дельнейшем АО "Приморский газ" (ресурсоснабжающая организация) в одностороннем порядке приостановило поставку газа посредством подземных газопроводов г. Лесозаводска, поскольку по результатам технического диагностирования, состояние подземных стальных газопроводов оценивается как неработоспособное, ввиду чего не представляется возможным заключить соответствующие договоры по спорным МКД. Указанное подтверждается представленными в материалы дела письмами АО "Приморский газ".
Из материалов дела также следует, что в отношении домов, расположенных по адресам: приморский край, г. Лесозаводск, ул. Гагарина, д. 13, д. 9, д. 7, д. 5, д. 3, д.14, д. 18, газораспределительной организацией является Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны по ВВО, владеющий на праве аренды газораспределительным оборудованием и обязанный выполнять круглосуточное аварийно-диспетчерское сопровождение. Однако от Жилищно-эксплуатационного (коммунальный) отдела N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны по ВВО до настоящего времени соответствующего проекта соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования спорных МКД с целью заключения соответствующих договоров на техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в адрес АО "Приморский газ" не поступило.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии надлежащего газоиспользующего оборудования в отношении спорных МКД, что препятствует заключению соответствующих договоров ресурсоснабжения.
Более того, в рассматриваемом споре с иском о понуждении управляющей компании к заключению договоров на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования многоквартирных жилых домов обратился собственник жилого фонда.
В силу приведенных выше норм права при наличии в МКД управляющей организации в правоотношениях по поставке в данный дом коммунальных ресурсов участвует эта управляющая организация (исполнитель коммунальных услуг) и РСО как поставщик.
Таким образом, законодательство обязывает заключить договор, как управляющую компанию, так и ресурсоснабжающую организацию, то есть предписывает обеим сторонам принимать меры по внесению правовой определенности в правоотношения по ресурсоснабжению.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 12 ГК РФ, пунктом 1 статьи 4 АПК РФ, обоснованно пришел к выводу, что истец, не являющийся участником названных правоотношений, обращаясь в суд с требованием о понуждении ответчика заключить договоры поставки газа, избрал ненадлежащий способ защиты своих прав.
С таким иском вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной заключить договор. В свою очередь, в целях надлежащего документального оформления отношений с управляющей организацией РСО вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора ресурсоснабжения (пункт 3 статьи 426, пункт 4 статьи 445 ГК РФ, статьи 155, 157, 161, 162 ЖК РФ).
Дав надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, правильно применив к правоотношениям сторон вышеназванные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции не усмотрел фактических и правовых оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам апелляционной жалобы.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение вынесено в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2020 по делу N А51-21598/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Е.Н. Номоконова
Судьи
Т.А. Аппакова
В.В. Верещагина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
