Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 05АП-37/2020, А51-16248/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N А51-16248/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой,
судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
садоводческого некоммерческого товарищества "Лазурное",
апелляционное производство N 05АП-37/2020
на решение от 19.11.2019
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-16248/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Лазурное" (ИНН 2508135403, ОГРН 1192536013911)
к администрации Партизанского муниципального района Приморского
края (ИНН 2524003130, ОГРН 1022501026580)
о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26.06.2019 N 2431,
при участии:
от администрации Партизанского муниципального района Приморского края: Попов Д.Э. по доверенности от 28.12.2019 сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер 115-358), паспорт.
от садоводческого некоммерческого товарищества "Лазурное": в судебное заседание не явились.
УСТАНОВИЛ:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Лазурное" (далее - заявитель, СНТ "Лазурное", товарищество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Администрации Партизанского муниципального района Приморского края (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26.06.2019 N 2431.
В ходе рассмотрения дела СНТ "Лазурное" заявило ходатайство об уточнении заявленного требования в части способа восстановления нарушенного права, просило обязать администрацию Партизанского муниципального района принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 179 кв.м., расположенного примерно в 2 км на восток от ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир - мыс Неприступный. Адрес ориентира - Приморский край, Партизанский район.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявленное уточнение принято судом.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, СНТ "Лазурное" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 19.11.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своей правовой позиции товарищество выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о невозможности сформировать в предполагаемом месте размещения испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования "размещение дачных и садовых домов". Ссылаясь на статью 98 Земельного кодекса Российской Федерации, нормы Федерального закона Российской Федерации от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" считает, что земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, может входить в земли рекреационного назначения, поскольку предназначен для отдыха граждан. Настаивает на том, что земельное законодательство не содержит запрет на предоставление земельных участков для ведения садоводства из земель рекреационного назначения. Указывает на то, что Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) межселенных территорий Партизанского муниципального района в зоне Р1 был предусмотрен такой вид разрешенного использования, как размещение дачных и садовых домов. Полагает несостоятельным вывод суда о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях особо охраняемых природных территорий, что исключает применение к данной территории обязательную разработку проекта планировки территории.
Садоводческое некоммерческое товариществе "Лазурное" в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Представитель администрации не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие неявившегося представителя общества.
В судебном заседании представитель администрации Партизанского муниципального района Приморского края на доводы апелляционной жалобы возражал, решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела коллегия суда установила следующее.
22.04.2019 СНТ "Лазурное" подало через Находкинское отделение г.Находка краевого ГАУ Приморского края "МФЦ" в Администрацию Партизанского муниципального района Приморского края заявление о предварительном согласовании предоставления ему без проведения торгов в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 25 179 кв.м, расположенного примерно в 2000 метрах по направлению на восток от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: мыс Неприступный. Адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район. В качестве вида разрешенного использования указанного земельного участка Товарищество указало в заявлении "ведение садоводства". К поданному заявлению Товарищество приложило самостоятельно подготовленную схему расположения испрашиваемого им земельного участка на кадастровом плане территории.
Также к указанному заявлению Товарищество 22.04.2019 подало дополнение, в котором заявило о согласии на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
26.04.2019 Товарищество направило в адрес Администрации дополнение к заявлению, в котором изменило ранее указанный в названном заявлении вид разрешенного использования на "размещение дачных домов и садовых домов".
Письмом от 26.06.2019 N 2431 Администрация сообщила Товариществу об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка по причине отсутствия заявленного им вида разрешенного использования земельного участка в Классификаторе N 540 и необходимости проведения органом местного самоуправления процедуры по приведению действующих ПЗЗ в соответствии с указанным классификатором.
СНТ "Лазурное" не согласилось с изложенным в письме администрации ПМР от 26.06.2019 N 2431 отказом, обратившись в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом отказано.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 22 Федерального закона Российской Федерации от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и настоящим Федеральным законом.
Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.
На основании пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании в том числе договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.
В силу части 1 статьи 39.14 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном названной статьей порядке и включает в себя: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 2 - 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании части 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Таким образом, основанием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый участок предстоит образовать, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258) во исполнение требований подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно пункту 81 которого в качестве документов подтверждающим право заявителя на приобретение в безвозмездное пользование земельного участка, предназначенного для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, который предстоит образовать, СНТ или ОНТ необходимо представить решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельного участка, предназначенного для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости, выписку из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ.
Как усматривается из материалов дела, обращаясь 22.04.2019 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов, СНТ "Лазурное" в соответствии с вышеуказанными требованиями ЗК РФ, Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 представило в Администрацию схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также протокол общего собрания товарищества.
Между тем, по результатам рассмотрения поданного заявления Администрацией было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду отсутствия заявленного товариществом вида разрешенного использования земельного участка в Классификаторе N 540 и необходимости проведения органом местного самоуправления процедуры по приведению действующих ПЗЗ в соответствии с указанным классификатором.
Оценивая указанные в оспариваемом решении основания отказа, апелляционный суд отмечает следующее.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Как следует из пункта 9 статьи 1 и пункта 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.
Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (подпункт 3 пункта 2, пункт 6 статьи 30 ГрК РФ).
Из части 1 статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункты 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.
В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.
Решением думы Партизанского муниципального района от 11.06.2013 N 410 утверждены Правила землепользования и застройки территорий Партизанского муниципального района (далее - ПЗЗ N 410).
Материалами дела подтверждается, что в период спорных правоотношений ПЗЗ N 410 действовали в редакции изменений, внесенных решением Думы Партизанского муниципального района от 07.08.2015 N 202.
В соответствии с градостроительным регламентом спорный земельный участок, формирование которого инициировано заявителем поданным им 22.04.2019 в Администрацию заявлением (с учетом последующих дополнений к нему от 22.04.2019, 26.04.2019), расположен в территориальной зоне рекреационной деятельности (Р 1) - зона отдыха, спорта. досуга и развлечений, туризма и санаторно-курортного лечения, гостиниц и пансионатов различного вида, дачного фонда.
ПЗЗ N 410 предусматривали в качестве одного из основных видов разрешенного использования земель указанной территориальной зоны -"размещение дачных домов и садовых домов".
Согласно приведенному ПЗЗ N 410 описанию указанного вида разрешенного использования земельных участков, он представляет собой размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение гаражей и подсобных сооружений.
Классификатором N 540 (в редакции изменений, внесенных Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2019 N 44) такой вид разрешенного использования не предусмотрен, но пунктом 13.2 этого классификатора предусмотрен вид "ведение садоводства", который включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
Между тем, в силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
На основании пункта 12 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 23.06.2014 N 171-ФЗ до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.
Следовательно, исходя из вышеперечисленных положений законодательства, ранее принятые градостроительные регламенты сохраняют действие до внесения изменений в правила землепользования и застройки. Разрешенное использование для конкретного земельного участка выбирается из видов, предусмотренных зонированием территорий (абзац 2 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).
При таких условиях, суд первой инстанции обоснованно указал, что приведенное в письме администрации ПМР от 26.06.2019 N 2431 основание отказа относительно отсутствия заявленного садоводческим товариществом вида разрешенного использования в перечне установленных Классификатором N 540 видам разрешенного использования земельных участков не основано на нормах права.
Указанное, однако, не свидетельствует о наличии совокупности перечисленных в статье 198 АПК оснований для удовлетворения заявленных требований товарищества, поскольку с учетом требований Главы 24 АПК РФ разрешение спора об оспаривании решений уполномоченных органов напрямую связано с разрешением вопроса о восстановлении нарушенных прав заявителя посредством обязания Администрации Партизанского муниципального района принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 179 кв.м., что невозможно без выяснения всех существенных обстоятельств, влияющих на принципиальную возможность формирования и использования земельного участка в заявленных целях.
Вопреки доводам апеллянта о возможном формировании испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования "размещение дачных домов и садовых домов", апелляционная коллегия соглашается с позицией суда о том, что утверждение подготовленной заявителем схемы расположения спорного земельного участка не соответствовало требованиям статьи 11.9 ЗК РФ в силу следующего.
В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Как указано в части 2 статьи 11.10 ЗК, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесено, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
По изложенному, как верно отметил суд первой инстанции, отсутствие правовых оснований для утверждения схемы расположения испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка на кадастровой территории само по себе исключает принципиальную возможность принятия предусмотренного статьей 39.15 ЗК РФ решения о предварительном согласовании уполномоченным органом исполнительной власти предоставления земельного участка.
Делая указанный вывод, апелляционный суд учитывает, что как отмечено ранее, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает использование земельных участков согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
Так, статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.
В пункте 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
На территории Партизанского муниципального района решением Думы Партизанского муниципального района от 07.08.2015 N 202 утверждены Правила землепользования и застройки межселенной территории Партизанского муниципального района (ПЗЗ).
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с ПЗЗ N 410 (в редакции от 07.08.2015 N 202) расположен в зоне Р1 - зона рекреационной деятельности, представляющая собой зону отдыха, спорта, досуга и развлечений, туризма и санаторно-курортного лечения, гостиниц и пансионатов различного вида, дачного фонда.
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 ЗК РФ).
Следовательно, зона рекреационной деятельности Р1 выделена для обеспечения правовых условий организации отдыха населения. К объектам рекреационного назначения относятся дачные хозяйства, базы отдыха (в том числе семейные), санатории, профилактории, пансионаты, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря, иные виды имущественных комплексов рекреационного назначения, предусмотренные действующим законодательством. В составе рекреационных зон могут выделяться озелененные территории общего пользования, зоны массового отдыха и курортные, зоны особо охраняемых природных территорий и расположенные на них объекты, а также зоны садово-дачной застройки.
По изложенному, учитывая приведенное законодательное разделение категорий земли зоны Р1, в нее могут входить как зоны особо охраняемых территорий, так и зоны садово-дачной застройки, являющимся, между тем, различными видами зон.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 3 статьи 9 названного Кодекса также предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Применительно к основаниям и порядку подготовки документации по планировке территории пунктом 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что такая подготовка осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
Таким образом, проект планировки территории должен разрабатываться в полном соответствии с нормами правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования. При этом предполагается, что правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, как основному документу территориального планирования городского округа или городского поселения.
Согласно Схеме территориального планирования Партизанского муниципального района, утвержденной решением Думы Партизанского муниципального района от 27.12.2010 N 207, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на землях особо охраняемых территорий и объектов.
Вместе с тем, в отношении земель, относящихся к категории особо охраняемых территорий и объектов, предусмотрены ограничения главой XVII ЗК РФ, устанавливающей особый правовой статус названной категории земель, к которым относятся земли особо охраняемых природных территорий, земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также особо ценные земли (пункт 2 статьи 94 ЗК РФ).
Согласно статье 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1).
Пунктом 2 указанной статьи к таким землям отнесены земли:
1) особо охраняемых природных территорий;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения
5) особо ценные земли.
К землям рекреационного назначения относит земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав таких земель входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункты 1, 2 статьи 98 ЗК РФ).
Такой же цели соответствует определенные ПЗЗ N 410 цель и состав земель территориальной зоны Р 1, выделенной для обеспечения правовых условий организации отдыха населения.
В силу пункта 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Таким образом, определение ПЗЗ N 410 в качестве основного вида использования таких земель "размещение дачных домов и садовых домов" изначально не отвечало предназначению особо охраняемых территорий, границы которых установлены решением Думы Партизанского муниципального района от 27.12.2010 N 207.
Как указано ранее, пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Статьей 26 ПЗЗ N 410 (в редакции от 07.08.2015 N 202) установлено, что на карте градостроительного зонирования межселенных территорий Партизанского муниципального района помимо территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий могут отображаться территории, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов в соответствии со статьей 39 ГрК РФ, к коим относятся, в том числе земли особо охраняемых природных территорий (подпункт 2 пункта 1).
Отображение на карте градостроительного зонирования таких территорий по правилам пункта 2 указанной статьи Правил, влечет обязательство администрации района подготовить и утвердить проекты планировки территории, которые:
1) посредством выделения красных линий обеспечат правовой статус указанных территорий;
2) определят дифференциацию назначения частей указанных территорий.
При этом пунктом 4 этой же статьи ПЗЗ определено, что выделение границ территорий общего пользования осуществляется путем подготовки документации по планировке территории в, в том числе в случаях, когда посредством впервые устанавливаемых красных линий на подлежащих освоению территориях устанавливаются границы образуемых (ранее не существовавших) территорий общего пользования и одновременно с ними - границ элементов планировочной структуры
Согласно пункту 5 данной статьи Правил выделение границ территорий общего пользования на подлежащих освоению территориях осуществляется путем подготовки проектов планировки без проектов межевания в составе проектов планировки.
Согласно пункту 7 этой же статьи Правил использование территорий общего пользования и иных территорий, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты, определяется их назначением в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, определение ПЗЗ N 202 вида разрешенного использования для выделенной особо охраняемой территории и объектов из земель территориальной зоны Р 1 не должно вступать в противоречие с правовым статусом таких территорий и установленными ограничениями по их использованию.
Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, с учетом отнесения спорного земельного участка к землям особо охраняемых территорий и объектов, установленный градостроительными регламентами для территориальной зоны Р1 вид разрешенного использования "размещение дачных домов и садовых домов" не мог быть применим к испрашиваемому земельному участку.
В связи с изложенным, подготовленная Товариществом схема расположения спорного земельного участка изначально не отвечала требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Поскольку заявитель в силу пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ самостоятельно определил расположение испрашиваемого земельного участка в конкретной площади на схеме, в рассматриваемом случае пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ, предусматривающий подготовку схемы расположения земельного участка исполнительным органом, не применим.
Подготовленная самостоятельно заявителем и представленная им в Администрацию схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отвечала требованиям статьи 26 ПЗЗ и пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
По смыслу статьи 34 ЗК РФ принципиальное отсутствие возможности сформировать земельный участок для заявленных целей делает невозможным осуществление функций по утверждению схемы такого участка, так как при ее разработке должны учитываться требования законодательства, связанные с указанными заявителем целями использования земельного участка.
Подводя итог изложенному, исходя из целевого предназначения испрашиваемого заявителем земельного участка, не предусмотренного для земель особо охраняемых территорий рекреационного назначения, утверждение подготовленной заявителем схемы расположения спорного земельного участка не соответствовало требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 этого кодекса и по правилам пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в любом случае являлось основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка СНТ "Лазурное" на испрашиваемом им праве.
Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое решение Администрации не привело к нарушению прав и законных интересов товарищества.
При таких условиях, суд правомерно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей, понесенные при подаче апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2019 по делу N А51-16248/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В. Гончарова
Судьи
Н.Н. Анисимова
О.Ю. Еремеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
