Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 05АП-36/2020, А51-21954/2019
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N А51-21954/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего В.В. Верещагиной,
судей Е.Н. Номоконовой, И.С. Чижикова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Колотенко,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
апелляционное производство N 05АП-36/2020
на решение от 16.12.2019
судьи Е.В. Карандашовой
по делу N А51-21954/2019 Арбитражного суда Приморского края
по иску краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал" (ИНН 2503022413, ОГРН 1042501100267)
к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889)
о взыскании 19 167 683 рублей 36 копеек,
при участии:
от истца: Мироненко Т.Ю., по доверенности от 26.12.2019 сроком действия по 31.12.2020;
от ответчика: слушатель Тихий А.С.,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал" (далее - истец, КГУП "Приморский водоканал", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ответчик, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, учреждение) о взыскании 14 450 376 рублей 10 копеек долга за холодное водоснабжение за период июль - сентябрь 2019 года, 3 776 533 рублей 66 копеек штрафа за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, 940 773 рублей 60 копеек долга за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июль 2019 года, всего в сумме 19 167 683 рублей 36 копеек.
Решением суда от 16.12.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обжаловало его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов указывает, что спорная задолженность учреждения перед предприятием погашена по платежному поручению N 318150 от 16.12.2019 на сумму 5 149 413 рублей 38 копеек, в связи с чем считает, что у суда не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.
Кроме того, апеллянт считает, недоказанным истцом суммы долга за водоснабжение и водоотведение в размере 19 167 683 рублей 36 копеек по договору V-8087 от 27.11.2018.
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ полномочия на участие в деле не подтвердил, в связи с чем допущен в судебное заседание в качестве слушателя, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя заявителя жалобы.
Представитель истца в судебном заседании доводы жалобы опроверг по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
27.11.2018 между истцом и ответчиком заключен контракт холодного водоснабжения и водоотведения N V-8087 (контракт), по условиям которого, КГУП "Приморский водоканал" (исполнитель) принял на себя обязательства подавать ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (заказчик) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а заказчик обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим контрактом.
Также исполнитель обязался осуществлять прием сточных вод заказчика от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а заказчик обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать в соответствии с настоящим контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.
Контракт заключен сторонами на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019.
Факт подачи холодной воды и приема сточных вод по объектам ответчика подтверждается сведениями по расходу воды и стоков.
По факту оказанных услуг, ответчику выставлены счета-фактуры за период июль - сентябрь 2019 года на общую сумму 14 450 376 рублей 10 копеек.
Оплата по выставленным счетам-фактурам за стоимость оказанных услуг по отпуску холодной воды и приему сточных вод ответчиком не произведена.
С 13 по 16 мая 2019 года, в соответствии со схемами размещения мест отбора проб сточных вод (актами на определение мест отбора проб сточных проб), произведен отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, о чем представлены акты NN V-8087-2, V-8087-3, V-8087-4, V-8087-5, V-8087-6, V-8087-9, V8087-10, V-8087-13,, V-8087-14, , V-8087-15, V-8087-17, V-8087-7, V8087-8, V-8087-11, V-8087-18, V-8087-19.
Согласно выписке из журнала контроля состава и свойства сточных вод абонента, по результатам лабораторного анализа отобранных из контрольных колодцев проб, было выявлено превышение предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) загрязняющих веществ в сточных водах, а также загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу системы.
Истец, установив превышение ПДК в сточных водах ответчика загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, негативно воздействующих на работу системы, произвел расчет платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и для оплаты выставил ответчику соответствующие счета-фактуры: за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах за июль - сентябрь 2019 года в размере 3 776 533 рублей 66 копеек; за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июль 2019 года в размере 940 773 рублей 60 копеек.
В связи с отсутствием платы за потребленную холодную воду, водоотведение, штрафов за нарушение норм ПДК загрязняющих веществ, а также за негативное воздействие на центральную систему водоотведения, истец направил ответчику претензию N 11-17/9454 от 12.08.2019 с требованием погасить образовавшуюся задолженность, поскольку указанная претензия оставлена ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ без удовлетворения, КГУП "Приморский водоканал" обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции верно квалифицировал отношения сторон как регулируемые общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и положениями параграфа 6 главы 30 указанного кодекса, Федеральным законом от 07.12.2011 N 16-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 16-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ N 525 от 21.06.2013 (далее - Правила N 525), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 1310).
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательств не допускаются.
Согласно пункту 1 статьи 539, пункту 1 статьи 544 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент - оплачивать фактически принятую энергию. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В силу статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно пункту 20 Правил N 644, организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
Судом из материалов дела правильно установлен факт оказания истцом услуг ответчику на общую сумму 14 450 376 рублей 10 копеек за период с июля по сентябрь 2019 года, а также их объем и стоимость, которые подтверждены материалами дела (счета-фактуры, акт оказанных услуг), которые ответчиком в процессе судебного разбирательства в суде первой инстанции им не оспорены.
При таких обстоятельствах, довод заявителя жалобы о неправомерности вывода суда в части взыскания с ответчика суммы долга за июль 2019 года в виду его оплаты ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ платежным поручением N 318150 от 16.12.2019 на сумму 5 149 413 рублей 38 копеек, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку спорная сумма долга уплачена последним после вынесения судом первой инстанции резолютивной части решения от 09.12.2019, следовательно, суд не имел возможности учитывать при принятии судебного акта произведенную ответчиком оплату, в связи с чем, правомерно удовлетворил требования истца в части взыскания суммы долга за поставку водоснабжения и водоотведение в полном объеме.
Вместе с тем, довод апеллянта о том, что истцом не доказана задолженность в размере 3 776 533 рублей 66 копеек за превышение ПДК загрязняющих веществ в сточных водах за июль - сентябрь 2019 года, задолженность в размере 940 773 рублей 60 копеек долга за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июль 2019 года, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.
В силу пункта 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно подпунктам "ж", "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
В соответствии с пунктом 111 Правил N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).
Согласно пункту 114 Правил N 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.
Пунктом 113 Правил N 644 предусмотрено, что сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:
а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению N 4;
б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению N 5.
Согласно пункту 118 Правил N 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
В соответствии с подпунктам "в", "г" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
Пунктом 65 Правил N 167 установлено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
Согласно пункту 22 Правила N 525 отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.
В силу пункта 2 Правил N 644 контрольный канализационный колодец
- колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.
Согласно пункту 31 Контракта сторонами согласовано место отбора проб - контрольные колодцы согласно перечисленным адресам, где истцом и произведены отборы проб.
Отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб.
В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента (пункты 18, 19 Правил N 525).
В соответствии с пунктом 27 Правил N 525 по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении N 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.
Пунктом 28 Правил N 525 установлено, что при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.
Из материалов дела судом установлено, что в период с 13 по 16 мая 2019 года, истцом произведены отборы проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, о чем составлены акты NN V-8087-2, V-8087-3, V-8087-4, V-8087-5, V-8087-6, V-8087-7, V-8087-8, V-8087-9, V-8087-10, V-8087-11, V-8087-13, V-8087-14, V-8087-15, V-8087-17, V-8087-18, V-8087-19.
Акты отбора представителем ответчика подписаны без замечаний, надлежащим образом не оспорены, тем самым подтверждено соблюдение истцом порядка отбора проб.
По результатам проверки качества отобранных проб установлено превышение нормируемых показателей и, как следствие, факт негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Указанный вывод подтверждается данными выписки из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов ("Результаты отбора проб сточных вод абонента").
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что факт превышения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ нормативных показателей загрязняющих веществ в сточных водах подтвержден материалами дела.
Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета (пункт 119 Правил N 644).
Пункт 123 Правил N 644 предусматривает, что в случае сброса, в том числе, в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по соответствующей формуле (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил).
В соответствии с пунктом 61 Правил N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно Постановлению N 1310 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
В данном случае такие нормативы установлены постановлением Губернатора Приморского края N 7-пг от 22.01.2008 "Об утверждении порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 7-пг).
В соответствии с пунктом 5 Постановления N 7-пг, сбрасываемых в объем загрязняющих веществ определяется исходя из объема и концентрации загрязняющих веществ (от двукратного до пятикратного размера действующего тарифа).
Изучив представленный КГУП "Приморский водоканал" расчет требуемой суммы платы за превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах за июль - сентябрь 2019 года, произведенный в порядке пункта 5 Постановления N 7-пг, а также расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июль 2019 года, произведенный в соответствии с пунктом 123 Правил N 644, с применением тарифов, установленных Департаментом по тарифам Приморского края, постановлением от 17.12.2015 N 64/12, на основании данных о содержании загрязняющих веществ в сточных водах, полученных по результатам отбора проб сточных вод и зафиксированных в журнале контроля состава и свойств сточных вод, коллегия признает его обоснованным и арифметически верным.
Поскольку ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им обязательств по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ со сточными водами с превышением концентраций допустимых к сбросу за июль - сентябрь 2019 года, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июль 2019 года, а имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт наличия у ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ задолженности, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца в указанной части на сумму 4 717 307 рублей 26 рублей.
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно и правомерно удовлетворил исковые требования в заявленном объеме.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.12.2019 по делу N А51-21954/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
В.В. Верещагина
Судьи
Е.Н. Номоконова
И.С. Чижиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
