Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2020 года №05АП-3577/2020, А24-57/2020

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N А24-57/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Е.Л. Сидорович,
судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю,
апелляционное производство N 05АП-3577/2020
на решение от 26.05.2020
судьи Довгалюка Д.Н.
по делу N А24-57/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101128100,ОГРН 1094101000069)
о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470) от 26.12.2019 по делу N 041/06/54.7-477/2019
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Транс-Азия" (ИНН 4101101429, ОГРН 1054100028927), Управление организации муниципальных закупок Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101127258, ОГРН 1084101005614), индивидуальный предприниматель Кан Александр Сергеевич (ИНН 410100566735, ОГРН 304410116200029), индивидуальный предприниматель Бахмацкий Сергей Владимирович (ИНН 410200054843, ОГРН 304410118300146),
при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,
УСТАНОВИЛ:
Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - заявитель, Заказчик, Управление дорожного хозяйства) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю) от 26.12.2019 по делу N 041/06/54.7-477/2019. В заявлении в качестве третьих лиц указаны Управление организации муниципальных закупок Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение и ООО "Транс-Азия".
Определением суда от 03.02.2020 ИП Кан А.С. и ИП Бахмацкий С.В. привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением суда от 26 мая 2020 года требования удовлетворены.
Не согласившись с судебным актом, УФАС по Камчатскому краю обжаловало его в апелляционном порядке.
В жалобе УФАС настаивает на своей позиции, что представленные участниками закупки ИП Кан А.С. и ИП Бахмацким С.В. в подтверждение опыта осуществления регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок Договоры N 30/18д от 11.07.2018 и N 31/18д от 31.07.2018 были на момент подачи заявки признаны недействительными решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.05.2019 N А24-8176/2018, в связи с чем не могли являться подтверждением опыта и не могли быть учтены при рассмотрении нестоимостного критерия оценки при определении победителя закупки.
Антимонопольный орган считает, что установив указанные обстоятельства, правомерно принял решение и вынес предписание по делу N 041/06/54.7-477/2019.
Управление дорожного хозяйства, а также третьи лица свое отношение к жалобе УФАС не выразили, отзывы не представили.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Управление дорожного хозяйства 22.11.2019 разместило в единой информационной системе извещение о проведении конкурса (закупка N 0138300000419000885) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам: N 7 "Автостанция - школа N 32", N 10к "Центральный рынок - Нефтебаза", N 24 "Центральный рынок - п. Заозерный", N 26 "Горизонт - Морвокзал", N 28 "Горизонт - Морвокзал", N 14 "Центральный рынок - п. Чапаевка", N 27 "Центральный рынок - п. Радыгина".
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в вышеуказанном конкурсе от 18.12.2019 конкурсной комиссией Заказчика принято решение о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе и конкурсной документацией, заявок ИП Бахмацкого С.В., ИП Кана А.С. и ООО "Транс-Азия".
Из протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме N 0138300000419000885 от 19.12.2019 следует, что победителем конкурса признан ИП Кан А.С.
20.12.2019 ООО "Транс-Азия" направило в УФАС по Камчатскому краю жалобу на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.
Решением УФАС по Камчатскому краю от 26.12.2019 по делу N 041/06/54.7­477/2019 в действиях заказчика признано нарушение части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
26.12.2019 антимонопольным органом выдано предписание по делу N 041/06/54.7-477/2019, которым Управлению дорожного хозяйства и конкурсной комиссии Заказчика указано на необходимость в срок до 31.12.2019:
- отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок от 19.12.2019 N 0138300000419000885; протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 19.12.2019 N 0138300000419000885 и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок;
- провести повторное рассмотрение вторых частей заявок, в соответствии с частью 11 статьи 54.7 Закона о контрактной системе составить протокол подведения итогов конкурса;
- осуществить дальнейшее проведение процедуры определения подрядчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу от 26.12.2019 N 041/06/54.7-477/2019.
Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа от 26.12.2019, Управление дорожного хозяйства обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлениями в порядке главы 24 АПК РФ.
Данный спор заключается в оценке нестоимостного критерия оценки заявок на участие в открытом конкурсе при осуществлении конкурсной комиссией вторых частей заявок.
В силу части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Из положений части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ следует, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила N 1085).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил N 1085 одним из нестоимостных критериев оценки является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Пунктом 27 Правил N 1085 установлено, что показателем вышеуказанного нестоимостного критерия оценки может быть, в том числе такой показатель как "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема".
Из имеющейся в материалах дела конкурсной документации по закупке N 0138300000419000885 (пункт 3.2 части 3 раздела 19) следует, что одним из показателей критерия квалификации участников закупки Заказчик установил "опыт осуществления регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок", который подтверждается, в том числе, договором на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам, заключенным с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным (муниципальным) учреждением.
Из материалов дела следует, что в качестве одного из документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок, ИП Кан А.С. представил в составе своей заявки договор от 11.07.2018 N 30/18д на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа автобусами М-3. В свою очередь, ИП Бахмацким С.В. был предоставлен аналогичный договор от 31.07.2018 N 31/18д.
Антимонопольный орган, делая вывод о нарушении заказчиком требований части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, исходил из того, что конкурсная комиссия не могла принять вышеуказанные договоры в качестве документов, подтверждающих наличие у ИП Бахмацкого С.В. и ИП Кана А.С. соответствующего опыта осуществления регулярных перевозок, поскольку решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.05.2019 по делу N А24-8176/2018 договоры от 11.07.2018 N 30/18д и от 31.07.2018 N 31/18д были признаны недействительными.
Суд первой инстанции, проанализировав судебные акты по делу N А24-8176/2018, пришел к обоснованному выводу, что признание вышеуказанных договоров недействительными само по себе не означает того, что услуги по договорам от 11.07.2018 N 30/18д и от 31.07.2018 N 31/18д фактически не оказывались.
Решением арбитражного суда от 17.05.2019 по делу N А24-8176/2018 признаны недействительными договоры на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа автобусами М-3 от 11.07.2018 N 30/18д и от 31.07.2018 N 31/18д, действие данных договоров прекращено судом на будущее время. При этом в соответствии с определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.09.2019 N Ф03-4788/2019 исполнение вышеуказанного решения было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.11.2019 N Ф03-4788/2019 решение Арбитражного суда Камчатского края от 17.05.2019 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 по делу N А24-8176/2018 оставлены без изменения, а также отменено приостановление исполнения вышеуказанных судебных актов.
Из материалов дела следует, что соглашениями от 08.11.2019 N 5 и N 6 действие договоров на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа автобусами М-3 от 11.07.2018 N 30/18д и от 31.07.2018 N 31/18д прекращено с 08.11.2019.
Таким образом, принимая во внимание указанное обстоятельство, апелляционный суд поддерживает вывод первой инстанции, что несмотря на признание недействительными договоров от 11.07.2018 N 30/18д и от 31.07.2018 N 31/18д, фактически ИП Бахмацким С.В. и ИП Каном А.С. осуществлялись пассажирские перевозки в рамках вышеназванных договоров до 08.11.2019, в связи с чем спорные договоры свидетельствуют о наличии у них соответствующего опыта работы, учитываемого при определении победителя открытого конкурса в соответствии с условиями конкурсной документации, и обоснованно приняты конкурсной комиссией Заказчика в качестве документов, подтверждающих наличие у ИП Бахмацкого С.В. и ИП Кана А.С. соответствующего опыта.
Данные действия конкурсной комиссии Заказчика не свидетельствуют о нарушении части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе. Выводов о том, что конкурсной комиссией Заказчика были допущены нарушения иных положений Закона о контрактной системе, оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит.
На основании вышеизложенного суд пришел к верному выводу о том, что решение и предписание УФАС по Камчатскому краю от 26.12.2019 по делу N 041/06/54.7-477/2019 не соответствует закону, нарушают права и интересы заявителя, и удовлетворил заявленные требования.
Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения жалобы УФАС по Камчатскому краю.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 26.05.2020 по делу N А24-57/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Е.Л. Сидорович
Судьи
А.В. Пяткова
Т.А. Солохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка