Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 05АП-3568/2020, А59-108/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N А59-108/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой,
судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу
Сахалинской таможни,
апелляционное производство N 05АП-3568/2020
на решение от 27.05.2020
судьи И.Н. Шестопал
по делу N А59-108/2020 Арбитражного суда Сахалинской области
по иску производственно-строительного кооператива "Бетон-Сервис" (ОГРН 1086501000596, ИНН 6501191149)
к Сахалинской таможне (ОГРН 1026500535951, ИНН 6500000793)
об обязании возвратить ранее зачисленные в бюджет таможенную пошлину в сумме 1 175 581 рубль 51 копейку и налог на добавленную стоимость в сумме 7 265 093 рубля 76 копеек и взыскании расходов по уплате государственной пошлины,
при участии:
от Сахалинской таможни: Минервина О.А. (участие онлайн) по доверенности от 24.12.2019 сроком действия до 31.12.2020, диплом (регистрационный номер 2003/ЮФ - 3607), удостоверение.
от производственно-строительного кооператива "Бетон-Сервис": не явились.
УСТАНОВИЛ:
Производственно-строительный кооператив "Бетон-Сервис" (далее - кооператив, заявитель, декларант) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Сахалинской таможне (далее - таможня, таможенный орган) об обязании возвратить ранее зачисленные в бюджет таможенную пошлину в сумме 1 175 581 рубль 51 копейку и налог на добавленную стоимость в сумме 7 265 093 рубля 76 копеек и взыскании расходов по уплате государственной пошлины.
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.05.2020 исковые требования удовлетворены, на Сахалинскую таможню возложена обязанность возвратить кооперативу ранее зачисленные в бюджет таможенную пошлину в сумме 1 175 581 рубль 51 копейку и налог на добавленную стоимость в сумме 7 265 093 рубля 76 копеек, а всего 8 440 675 рублей 27 копеек.
Не согласившись с принятым судебным актом, Сахалинская таможня обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 27.05.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт от отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование своей правовой позиции таможенный орган ссылается на пропуск кооперативом специально установленного таможенным законодательством годичного срока возврата излишне уплаченных таможенных платежей. Кроме того, полагает, что в рассматриваемом случае внесенные декларантом суммы в силу статьи 67 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза не могут считаться излишне уплаченными.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания кооператив в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя кооператива.
Представитель Сахалинской таможни принял участие в судебном заседании путем онлайн участия.
В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с временным отсутствием судьи Г.Н. Палагеша на основании определения суда от 08.10.2020 произведена её замена на судью О.Ю. Еремееву, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.
Через канцелярию суда от производственно-строительного кооператива "Бетон-Сервис" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.
Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.
В течение 2016 и 2018 годов кооператив на основании заключенного внешнеэкономического контракта N SSY/BS01/16, заключенного 04.12.2015 с корейской компанией, ввозил на территорию России в режиме ввоза для внутреннего потребления товарные партии, состоящие из цементного гранулированного клинкера, предназначенного для производства портландцемента.
Одна из таких партий была ввезена кооперативом в сентябре 2016 года, для чего в Южно-Сахалинский таможенный пост была подана ДТ N 10707090/290916/0011745, товар был выпущен условно 30.09.2016.
При этом, вместе с другими документами кооператив предоставил таможенному органу гарантию предоставления сертификата соответствия на ввезенный товар в целях соблюдения мер нетарифного регулирования в срок до 14.11.2016.
В целях исполнения обязанности по уплате таможенных платежей в рамках декларирования ввезенного товара и в связи с его условным выпуском таможенным органом по распоряжению декларанта были зачислены в бюджет суммы, перечисленные кооперативом платежными поручениями от 15.09.2016 N 305, от 27.09.2016 N 372 и 373 в качестве таможенной пошлины в размере 423 035 рублей 20 копеек, таможенного сбора в размере 22 500 рублей и НДС в размере 2 614 357, 56 рублей.
Аналогичный товар был ввезен кооперативом в октябре 2016 года, для целей оформления данной товарной партии декларантом была подана ДТ N 10707090/191016/0012726, товар был выпущен условно 19.10.2016.
Кооперативом при декларировании была предоставлена гарантия предоставления сертификата соответствия на ввезенный товар в целях соблюдения мер нетарифного регулирования в срок до 02.12.2016.
При этом, в целях исполнения обязанности по уплате таможенных платежей в рамках декларирования ввезенного товара и в связи с его условным выпуском таможенным органом по распоряжению декларанта были зачислены в бюджет суммы, перечисленные кооперативом платежными поручениями от 13.10.2016 N N454,455, 456,457 в качестве таможенной пошлины в размере 424 507 рублей 50 копеек, таможенного сбора в размере 22 500 рублей и НДС в размере 2 623 456, 35 рублей.
В дальнейшем, Сахалинской таможней 30.08.2018 в порядке ведомственного контроля было принято решение об отмене решений Южно-Сахалинского таможенного поста об условном выпуске товаров, задекларированных по вышеуказанным таможенным декларациям, а 04.09.2018 Южно-Сахалинским таможенным постом были приняты решения об отказе в выпуске задекларированных товаров по указанным ДТ.
12.09.2018 товары были помещены на временное хранение.
В связи с нарушением срока временного хранения ПСК "Бетон-Сервис" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, товар конфискован.
Помимо этого, в июне 2018 года декларант ввез на территорию России в режиме ввоза для внутреннего потребления аналогичный товар, для целей таможенного оформления данной товарной партии декларантом была подана ДТ N 10707090/060618/0006608, товар был выпущен условно 09.06.2018.
В целях соблюдения мер нетарифного регулирования декларант гарантировал предоставление акта инспекционного контроля на ввезенный товар в срок до 20.07.2018.
При этом, в целях исполнения обязанности по уплате таможенных платежей в рамках декларирования ввезенного товара и в связи с его условным выпуском таможенным органом по распоряжению декларанта были зачислены в бюджет суммы, перечисленные кооперативом платежными поручениями от 05.06.2018 N N507 и 509 в качестве таможенной пошлины в размере 328 038 рублей 81 копейки, таможенного сбора в размере 22 500 рублей и НДС в размере 2 027 279, 85 рублей.
В дальнейшем, Сахалинской таможней 17.07.2018 в порядке ведомственного контроля было принято решение об отмене решения Южно-Сахалинского таможенного поста об условном выпуске товара, задекларированного по вышеуказанной таможенной декларации, а 23.07.2018 Южно-Сахалинским таможенным постом было принято решение об отказе в выпуске задекларированного товара.
08.08.2018 товар помещен на временное хранение.
В связи с нарушением срока временного хранения ПСК "Бетон-Сервис" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, товар конфискован.
Ввиду того, что уплаченные кооперативом суммы, зачисленные в бюджет в качестве таможенных платежей в связи с декларированием указанных выше товаров, по мнению заявителя, приобрели статус излишне уплаченных, кооператив обратился в таможенный орган с заявлением о возврате денежных средств.
06.12.2019 таможенный орган, рассмотрев заявления общества о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин от 26.11.2019, отказал в возврате таможенных платежей в связи с пропуском срока подачи заявлений о возврате излишне уплаченных пошлин и налогов.
Полагая, что имеются основания для возврата излишне уплаченных сумм таможенной пошлины и НДС, кооператив обратился с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд, который иск удовлетворил.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
С 01.01.2018 в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астана 29.05.2014) (далее - Договор).
До вступления в силу ТК ЕАЭС таможенное регулирование в ЕАЭС осуществлялось в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право ЕАЭС (статья 101 Договора).
Принимая во внимание период спорного декларирования товаров, а также период обращения заявителя с требованием о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей, к рассматриваемым отношениям подлежат применению как положения Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), так и ТК ЕАЭС.
В соответствии со статьей 66 ТК ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов.
На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 67 ТК ЕАЭС суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в соответствии с настоящей главой в следующих случаях: в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой отказано, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшая при регистрации таможенной декларации либо заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, ранее была исполнена.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 148 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", согласно которой возврат таможенных пошлин, налогов производится также в случае отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой в отношении сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в связи с регистрацией таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру.
Право на возврат излишне уплаченных таможенных платежей мотивировано декларантом обстоятельством отказа в выпуске товара по спорным ДТ.
Как усматривается из материалов дела, товар по спорным ДТ был выпущен условно.
Согласно статье 200 ТК ТС, действовавшей на дату подачи ДТ N 10707090/290916/0011745, N 10707090/191016/0012726, условно выпущенными считаются в том числе товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых ограничения по пользованию и (или) распоряжению связаны с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 настоящего Кодекса, после выпуска товаров.
В силу части 5 статьи 200 ТК ТС условно выпущенные товары приобретают статус товаров таможенного союза после представления документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 настоящего Кодекса, - в отношении товаров, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи.
Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом (статья 179 ТК ТС).
Согласно статье 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Выпуск товара в силу части 1 статьи 195 ТК ТС осуществляется таможенными органами при представлении лицензии, сертификатов, разрешения и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.
Аналогичные положения содержит ТК ЕАЭС, действующий на дату подачу ДТ N 10707090/060618/0006608.
Как установлено в статье 126 ТК ЕАЭС, условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов может быть подтверждено после выпуска товаров.
Условно выпущенные товары приобретают статус товаров Союза после подтверждения соблюдения запретов и ограничений - в отношении товаров, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС.
Порядок подтверждения соблюдения запретов и ограничений после выпуска товаров в случае, указанном в подпункте 2 пункта 7 настоящей статьи, устанавливается законодательством государств-членов.
Согласно статье 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (часть 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).
Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
В соответствии со статьей 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств - членов ЕАЭС, может быть подтверждено после выпуска товаров.
В случае если при выпуске товара, помещаемого под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, таможенному органу не могут быть представлены документы о соответствии (сертификат соответствия, декларация о соответствии), то представление таких документов в соответствии со статьей 126 ТК ЕАЭС и действовавшей в период спорного декларирования статьей 219 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ может быть осуществлено после выпуска товара, в срок необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товара, если не установлен иной срок.
Одной из форм таможенного контроля является проверка таможенных, иных документов и (или) сведений. В соответствии со статьей 324 ТК ЕАЭС целью применения такой формы таможенного контроля является установление достоверности сведений, указанных в документах, правильности их заполнения и оформления, соблюдения условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
В случае непредставления декларантом указанных документов и (или) сведений таможенный орган вправе отказать в выпуске товаров (статья 125 ТК ЕАЭС).
Таким образом, необходимым условием для приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров Союза является подтверждение декларантом соблюдения запретов и ограничений после условного выпуска товаров путем представления таможенному органу соответствующих разрешительных документов.
Из материалов дела усматривается, что декларант при подаче спорных ДТ NN 10707090/290916/0011745, 10707090/191016/0012726, 10707090/060618/0006608 в целях завершения процедуры выпуска условно выпущенных товаров гарантировал предоставление таможенному органу разрешительных документов в срок до 14.11.2016, 02.12.2016, 20.07.2018 соответственно, однако данную обязанность не исполнил. Доказательств объективной невозможности исполнения названной обязанности не представил.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что отмена условного выпуска товара и отказ в выпуске были обусловлены недобросовестными действиями декларанта, не исполнившего предусмотренную таможенным законодательством обязанность по представлению разрешительных документов с целью выпуска товара.
Делая указанный вывод, коллегия также принимает во внимание, что в случае, если декларант объективно понимал, что не успеет предоставить сертификат соответствия и акт инспекционного контроля до истечения указанного в гарантии срока (14.11.2016, 02.12.2016, 20.07.2018), ему следует принять меры во избежание негативных последствий путем помещения условно выпущенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта или таможенного склада.
При этом, в рамках процедуры реэкспорта ранее ввезенные иностранные товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС без уплаты таможенных платежей либо с их возвратом (статья 238 ТК ЕАЭС). Таможенная процедура таможенного склада применяется в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары хранятся на таможенном складе без уплаты таможенных платежей (статья 155 ТК ЕАЭС).
Поскольку декларант не проявил должной осмотрительности, не представил в установленный срок разрешительные документы, а также не поместил иностранные товары под иные таможенные процедуры, в том числе, реэкспорта, которая предусматривает возврат уплаченных платежей, коллегия суда приходит к выводу об отсутствии оснований для признания внесенных заявителем в установленном порядке и размере спорных таможенных платежей (таможенная пошлина и НДС) в качестве излишне уплаченных, и, как следствие, об отсутствии оснований для их возврата.
При этом коллегия не может признать обоснованной позицию таможенного органа о пропуске декларантом срока на подачу заявления, поскольку, как верно отметил суд первой инстанции, закрепление в статье 148 Закона N 311-ФЗ срока для возврата таможенных пошлин, налогов не препятствует плательщику в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства. Данная правовая позиция отражена в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи со вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза".
В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за апелляционную жалобу коллегий суда не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Вопрос о повороте исполненного судебного акта может быть разрешен в порядке части 2 статьи 326 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 27.05.2020 по делу N А59-108/2020 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В. Гончарова
Судьи
Н.Н. Анисимова
О.Ю. Еремеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
