Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 05АП-3418/2020, А24-1309/2020
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А24-1309/2020
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи С.Н. Горбачевой,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу акционерного коммерческого банка "Муниципальный Камчатпрофитбанк" (акционерное общество),
апелляционное производство N 05АП-3418/2020
на решение от 19.05.2020
судьи И.Ю. Жалудя
по делу N А24-1309/2020 Арбитражного суда Камчатского края,
принятое в порядке упрощённого производства,
по иску акционерного коммерческого банка "Муниципальный Камчатпрофитбанк" (акционерное общество)
к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 33 с углубленным изучением отдельных предметов" Петропавловск-Камчатского городского округа
о взыскании суммы задолженности по муниципальному контракту холодного водоснабжения и водоотведения от 30.01.2017 N 2070 за период июль - август 2017 года в размере 4594 рубля 89 копеек, пеней за общий период с 01.08.2017 по 28.02.2020 в размере 2442 рублей 43 копейки со взысканием пеней начиная с 29.02.2020 по день фактической оплаты долга,
третье лицо: краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал",
УСТАНОВИЛ:
акционерный коммерческий банк "Муниципальный Камчатпрофитбанк" (акционерное общество) (далее - истец, АКБ "Муниципальный Камчатпрофитбанк") обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 33 с углубленным изучением отдельных предметов" Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - ответчик, МБОУ "СОШ N 33") (далее - ответчик, учреждение) о взыскании 7037 рублей 32 копейки, из которых 4594 рубля 89 копеек основного долга по муниципальному контракту холодного водоснабжения и водоотведения от 30.01.2017 N 2070 за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период июль - август 2017 года; 2442 рубля 43 копейки пени за период с 09.01.2019 по 28.02.2020, со взысканием пени начиная с 29.02.2020 по день фактической оплаты долга.
Требования заявлены истцом со ссылками на статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период июль - август 2017 года.
Определением суда от 17.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне истца привлечено краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее - третье лицо, КГУП "Камчатский водоканал").
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 19.05.2020 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением суда, истец обжаловал его в порядке апелляционного производства. В доводах жалобы указывает, что в соответствии с приложением N 2 к муниципальному контракту от 30.01.2017 на объекте ответчика указано наличие предприятия общепита по приготовлению пищи, потребляемом на самом объекте, в связи с чем расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения произведен на основании сведений, представленных абонентом при заключении договора. Полагает, что ссылка суда первой инстанции на то, что организация абонентом питания учащихся нетождественна деятельности по производству готовых пищевых продуктов и блюд, как самостоятельному виду экономической деятельности, не обладает признаками профессиональной коммерческой деятельности, а представляет собой комплекс организационно-технических мероприятий с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, направленных на обеспечение детей питанием, не меняет смысла положений, указанных в пункте 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, поскольку нанесение негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения не разграничивает понятия - вред нанесенный абонентом, который осуществляет коммерческую деятельность или осуществляет производство готовых пищевых продуктов и блюд без извлечения экономической выгоды.
Приводит довод о том, то факт осуществления деятельности по приготовлению пищи подтвержден самим абонентом при внесении такого объекта для заключения контракта холодного водоснабжения и водоотведения в 2017 году.
Отзыв на апелляционную жалобу в установленный апелляционным судом (08.09.2020) срок не представлен.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270, 272.1 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Как установлено из материалов дела, в рамках заключенного между КГУП "Камчатский водоканал" (гарантирующая организация) и МБОУ "СОШ N 33" (абонент) муниципального контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 2070 от 30.01.2017 предприятие поставляло учреждению питьевую воду и осуществляло отведение сточных бытовых вод.
В соответствии с пунктом 3.5 контракта порядок, сроки, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Предприятие, полагая, что ответчик осуществляет производство готовых пищевых продуктов и блюд, на основании пункта 123 (4) Правил N 644 рассчитал плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июль 2017 года в размере 2127 рублей 14 копеек, за август 2017 года в размере 1766 рублей 83 копейки и выставило ответчику на оплату счета-фактуры от 31.07.2017 N С0016518, от 31.08.2017 N С0018791 на общую сумму 4594 рублей 89 копеек (включая НДС), которые последний не оплатил.
28.06.2019 третье лицо вручило ответчику претензию с требованием об оплате сумм за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июль и август 2017 года.
Право требования оплаты задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также право требования штрафных санкций (пени, неустойки), вытекающих из передаваемых прав требования задолженности с даты ее возникновения, передано третьим лицом истцу по соглашению об отступном N 0538300000217000026/О-2019/09 от 17.01.2020. Уведомление об уступке права требования направлены учреждению 27.01.2020.
Неоплата ответчиком задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за спорный период, послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).
В силу положений пункта 10 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации утвердило Правила N 644, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 названных Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Подпунктами "в", "г" пункта 36 Правил N 644 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
В случае если сточные воды, принимаемые от абонента централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 названных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены указанными Правилами.
Раздел VII Правил N 644 устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123 (1) и 130 названных Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункты 118 и 119 Правил N 644).
Порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение) контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются (далее соответственно - абоненты, контроль состава и свойств сточных вод), урегулирован нормами постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" (далее - Правила N 525), в силу пункта 3 которого контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и их последующий анализ.
Согласно пунктам 18, 22, 27 Правил N 525 отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, приведенной в приложении N 2.
Как следует из имеющихся в материалах дела пояснений КГУП "Камчатский водоканал" (л.д. 17) техническая возможность осуществить отбор проб сточных вод ответчика в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов отсутствует.
Истцом в материалы дела не представлено доказательств отбора проб и результаты их анализа, деклараций, представляемых абонентом, а также иных доказательств негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.
В расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июль и август 2017 года КГУП "Камчатский водоканал" ссылается только на пункт 123 (4) Правил N 644, согласно которому для абонентов, являющихся предприятиями общественного питания, или осуществляющих производство готовых пищевых продуктов и блюд, если объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, или в случае отсутствия технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, относящегося к указанным отраслям (осуществляющего указанное производство), в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов, в том числе, если объект абонента расположен во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения или абонентом осуществляется сброс сточных вод через один канализационный выпуск и (или) в один контрольный канализационный колодец совместно с иными абонентами, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле:
П = Кх T x Qпр1,
где: К - коэффициент компенсации, равный 0,5; Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб. /куб. метр); Qпр1 - объем сточных вод, сброшенных абонентом, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом вод о потребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.
При этом из текста пункта 123 (4) Правил N 644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для тех абонентов, чья основная хозяйственная деятельность независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.
По смыслу нормативного регулирования законодатель устанавливает презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу системы водоотведения, поскольку с учетом основной хозяйственной деятельности (которая всегда сопровождается сбросом вредных веществ) основной объем стоков такого абонента образуются именно от этой деятельности.
Следовательно, для осуществления расчетов по приведенной в данном пункте правил формуле, абонент (ответчик) должен одновременно соответствовать нескольким критериям:
- осуществлять хотя бы один из перечисленных в названном пункте видов производственной деятельности;
- объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента должен составлять менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, либо на объекте данного абонента отсутствует техническая возможность осуществить отбор проб сточных вод абонента (осуществляющего указанное производство) без учета сточных вод иных абонентов.
В рассматриваемом случае предприятие ссылалось на то, что ответчик осуществляет деятельность по приготовлению пищи для обеспечения питанием его воспитанников в столовой, существующей на базе образовательного учреждения, т.е. посредством осуществления хозяйственной деятельности, характерной для предприятия общественного питания.
Суд первой инстанции при разрешении спора правомерно руководствовался Межгосударственным стандартом Услуги общественного питания. Термины и определения (далее - ГОСТ 31985-2013).
Согласно указанному ГОСТ 31985-2013, предприятие общественного питания (предприятие питания) - это объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.
Согласно пункту 3.8 ГОСТа 30389-2013 столовая - предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели.
По Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности "ОК 029-2014" (КДЕС Ред. 2; далее - ОКВЭД 2), входящему в состав Национальной системы стандартизации Российской Федерации, деятельность предприятий общественного питания включена в группировку 56 "Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков" раздел С "Обрабатывающие производства". Эта группировка включает услуги по предоставлению продуктов питания и напитков, готовых к употреблению, непосредственно на месте и предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с предоставлением мест для сидения или без них.
Согласно группировке 10.85 ОКВЭД 2 деятельность по приготовлению пищи является самостоятельным видом экономической деятельности, включающим в себя: производство готовых (т.е. приготовленных, приправленных) блюд и продуктов питания; производство блюд из мяса или мяса птицы; производство рыбных блюд, включая рыбные чипсы; производство овощных блюд; производство замороженной или иным образом законсервированной пиццы; производство блюд местной и национальной кухни. Таким образом, в отличие от предприятий общественного питания, в данный раздел внесена деятельность по непосредственному производству пищевых продуктов для реализации неопределенному кругу лиц и не связанная с непосредственным потреблением такой продукции в месте ее производства.
Деятельность в сфере общественного питания, равно как и деятельность в сфере производства готовых пищевых продуктов и блюд является профессиональной деятельностью субъектов экономической деятельности, направленной на получение коммерческого результата, т.е. прибыли, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правоверному выводу о том, что учреждение не осуществляет хозяйственную деятельностью в сфере общественного питания либо в сфере производства готовых пищевых продуктов и блюд.
Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических, основным видом экономической деятельности по ОКВЭД ответчика является "Образование среднее общее (код ОКВЭД 85.14), дополнительными видами деятельности являются "Образование дошкольное" (85.11), "Образование начальное общее" (код ОКВЭД 85.12), "Образование основное общее" (код ОКВЭД 85.12), "Образование дополнительное детей и взрослых" (код ОКВЭД 85.41), то есть ответчик не осуществляет самостоятельной экономической деятельности по производству готовых блюд и продуктов питания.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что организация ответчиком питания учащихся не тождественна деятельности по производству готовых пищевых продуктов и блюд, как самостоятельному виду экономической деятельности, а представляет собой комплекс организационно-технических мероприятий с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, направленных на обеспечение детей питанием. По сути, питание организуется для внутреннего потребления как и у любого бытового потребителя.
Поскольку в рассматриваемом случае ответчик не соответствует критериям, установленным в пункте 123 (4) Правил N 644, применение расчетного способа определения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения в отсутствие предварительного отбора проб на объектах ответчика противоречит Правилам N 525, Правилам N 644, в связи с чем судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требования истца о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период июль - август 2017 года в размере 4594 рублей 89 копеек.
Выводы суда соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2018 N 301-ЭС18- 2317, от 27.03.2020 N 304-ЭС20-1888.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при их рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, в том числе по безусловным основаниям, не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.05.2020 по делу N А24-1309/2020 (резолютивная часть от 08.05.2020) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Судья
С.Н. Горбачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
